2.3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами. Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Вышеназванным Федеральным законом устанавливаются правила временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан в РФ, основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание и вида на

21

жительство. В законодательном порядке урегулирован порядок оформления приглашения на въезд в РФ, регистрации иностранных граждан в РФ, учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ, контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ.

Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В частности, иностранные граждане не имеют права находиться на государственной или муниципальной службе, быть членом экипажа военного корабля РФ, командиром воздушного судна гражданской авиации РФ, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу, поступить на военную службу в добровольном порядке, а также не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Ряд ограничений касается сферы передвижения иностранных граждан в пределах РФ, их отношения к избирательному праву, допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл. 18 устанавливает специальные составы административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, административно-наказуемыми деяниями являются нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (выражается в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ); за нарушение режима государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушение иммиграционных правил. При этом только к ним может быть применено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, суть которого заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ или в их контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При определенных условиях иностранный гражданин и лицо без гражданства могут приобрести статус беженцев [37]. Беженцем может быть признано лицо, которое не является граждани-

22

ном РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.