2.8. Административно-правовой статус общественных объединений

Субъектами административного права являются многочисленные общественные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с поел. изм. и доп.) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения [102]. Действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Граждане могут создавать общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Если создаваемое гражданами общественное объединение будет в установленном порядке зарегистрировано, то оно приобретет статус юридического лица. В противном случае общественные объединения будут функционировать без статуса юридического лица. Регистрация общественных объединений осуществляется соответствующими органами юстиции.

Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, действуют от своего имени, целью их деятельности не является извлечение прибыли. По территориальному масштабу деятельности общественные объединения бывают обще-Российские, межрегиональные, региональные и местные.

35

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

При этом организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация и общественное движение. Политическим общественным объединением признается общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство РФ, нормы и принципы международного права, положения своего устава и иных учредительных документов; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия и т.д.

36

Для осуществления уставных целей общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации и наличия в уставе общественного объединения положения об участии его в выборах) и т.д.

В установленных законодательством случаях деятельность общественных объединений может быть приостановлена, а в отдельных случаях они могут быть по решению суда ликвидированы независимо от факта их государственной регистрации.

Разновидностями объединений граждан являются политические партии, профсоюзы, молодежные и детские объединения, религиозные объединения, благотворительные организации. Правовой статус этих видов общественных объединений урегулирован соответствующими нормативными правовыми актами (см. Федеральные законы от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также иные нормативно-правовые акты [33, 77, 80]).