2.4. Административно-правовой статус государственных служащих

Важнейшую роль в реализации государственно-управленческих задач играют государственные служащие – граждане РФ, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Государственные служащие составляют основу аппарата государственного управления.

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ. Правовые основы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих устанавливают Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [108] и ряд других нормативных правовых актов. Организационно-правовые основы муниципальной службы установлены Федеральным законом от 8 января 1999 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в поел, ред.) [109].

Государственная служба РФ основана на принципах: верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами; разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательности для государственных служащих решений,

23

принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализма и компетентности государственных служащих; гласности в осуществлении государственной службы; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; вне-партийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Право поступления на государственную службу в соответствии с законодательством имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие соответствующее профессиональное образование. Гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе в случаях, признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; а также при наличии иных предусмотренных законодательством оснований.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности, а также для решения о присвоении ему квалификационного разряда осуществляется его аттестация. Аттестация проводится не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза в 4 года. Государственный служащий может быть перемещен на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и

24

ограничений, установленных для государственного служащего названным Федеральным законом; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; возникновения других обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 21 названного Федерального закона.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды. Квалификационные разряды указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

В соответствии с названным Федеральным законом государственный служащий имеет право на: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государ-

25

ственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Государственный служащий обязан: обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственная служба предполагает распространение на государственных служащих ряда ограничений на занятие иными видами деятельности. Так, государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; по-

26

лучать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в п. 1 ст. 14 названного Федерального закона.

Кроме так называемой гражданской государственной службы, в РФ существуют разновидности службы, получившей в научной литературе наименование милитаризованной службы [23]. К ним

27

относят, например, военную службу, службу в органах внутренних дел. Рассмотрим понятие и особенности военной службы в РФ.

Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке – по контракту. Правовой основой военной службы являются Конституция РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» [42], иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры РФ.

Военной службе присущи все основные признаки и черты государственной службы. Так, военная и государственная служба имеют общие основы и принципы организации, функционирования и развития; деятельность военнослужащих осуществляется в составе государственных органов и организаций, выполняется от имени и в интересах государства, ограничена рамками предоставленных военнослужащему полномочий, характеризуется преобладанием отношений власти и подчинения; военнослужащие обладают специальным правовым статусом, устанавливаемым государством, обеспечиваются из федерального бюджета соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения за труд.

Вместе с тем военная служба исполняется в специфической сфере жизни общества – сфере обороны и безопасности государства. Характер служебных обязанностей военнослужащих зачастую связан с риском для жизни, с возможностью использования и применения оружия, что обусловливает существенные отличия военной службы от гражданской государственной службы и позволяет рассматривать ее как особый вид федеральной государственной службы. Особенностями военной службы являются: обязательность военной службы для отдельных категорий граждан; приведение впервые поступающих на военную службу к Военной присяге; присвоение военнослужащим воинских званий; детальность правовой регламентации военно-служебных отношений; беспрекословность воинского повиновения; законодательное установление ограничений отдельных прав и свобод военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах; повышенная правовая защищенность военнослужащих по отношению к другим слоям населения; наличие специальных правовых норм, устанавливающих ответственность военнослужащих за совершение правонарушений; установление для военнослужащих военной формы одежды и знаков различий и ряд других.

Законодательство РФ устанавливает правовые основы государственной службы в иных государственных органах. В качестве при-

28

мера можно привести Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О милиции» (с поел. изм. и доп.) и т.д. [64, 106].