2.6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Правовое положение Правительства РФ

Вопрос о понятии органа исполнительной власти является одним из важнейших для науки административного права и отличается множественностью предлагаемых определений. Одно из наиболее удачных предложил Д. М. Овсянко: «Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества» [157, с. 49].

Классифицировать органы исполнительной власти можно по различным основаниям: по территориальному масштабу деятельности (федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации), характеру компетенции (органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой), порядку деятельности (коллегиальные и единоначаль-ные) и т.д.

Для характеристики органов исполнительной власти используется категория правового положения, которое включает следующие элементы:

место органа в системе органов исполнительной власти, его назначение и правовые основы деятельности;

цели, принципы, задачи и функции (основные направления деятельности) органа исполнительной власти, его структуру;

компетенцию органа исполнительной власти (совокупность возложенных на него обязанностей и предоставленных для их исполнения прав);

контроль и надзор за деятельностью органа исполнительной власти и его должностных лиц;

ответственность органа исполнительной власти и его должностных лиц;

взаимодействие с иными государственными органами для решения поставленных задач в сфере государственного управления;

правовой режим организации и прохождения службы в органе исполнительной власти.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Оно является органом государственной власти РФ, состоит из

30

Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнение, проводит в РФ единую финансовую, кредитную и денежную политику, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; реализует меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и внешней политики РФ; обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью, а также осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ) [75] конкретизированы полномочия Правительства РФ в следующих сферах: экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной, науки, культуры и образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ, внешней политики и международных отношений.

Отставка Правительства РФ устанавливается Конституцией РФ (ст. 117) и может произойти в следующих случаях: Правительство РФ само подает в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; Государственная Дума РФ может вынести недоверие Правительству РФ; вопрос о недоверии Правительству РФ может быть поставлен перед Государственной Думой РФ Председателем Правительства РФ.

Важную роль в подготовке решений Правительства РФ, организации его работы и координации деятельности различных государственных органов власти играет Аппарат Правительства РФ, являющийся органом по обеспечению его деятельности.

В систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также иные федеральные органы исполнительной власти [83].

Министерство РФ проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также

31

координирует в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственный комитет РФ и Федеральная комиссия России осуществляют на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Федеральная служба России, Российское агентство, Федеральный надзор России осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные и др.) функции в установленных сферах ведения.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ [86]. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 (с поел, изм.) структура федеральных органов исполнительной власти включает:

Правительство РФ.

Федеральные министерства:

Министерство РФ по атомной энергии;

Министерство внутренних дел РФ*;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий*;

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

Министерство РФ по налогам и сборам;

Министерство здравоохранения РФ;

Министерство имущественных отношений РФ;

Министерство иностранных дел РФ*;

Министерство культуры РФ;

Министерство обороны РФ*;

Министерство образования РФ;

Министерство природных ресурсов РФ;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

Министерство путей сообщения РФ;

Министерство РФ по связи и информатизации;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Министерство транспорта РФ;

Министерство труда и социального развития РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство экономического развития и торговли РФ;

Министерство энергетики РФ;

Значком * отмечены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

32

Министерство юстиции РФ*.

3. Государственные комитеты РФ:

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму;

Государственный комитет РФ по рыболовству;

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

Государственный комитет РФ по статистике;

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;

Государственный таможенный комитет РФ.

4. Федеральные комиссии России: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Федеральная энергетическая комиссия РФ.

5. Федеральные службы: Государственная фельдъегерская служба РФ*; Служба внешней разведки РФ*; Федеральная архивная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба железнодорожных войск РФ*; Федеральная служба земельного кадастра России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба безопасности РФ*;

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;

Федеральная служба налоговой полиции РФ*; Федеральная служба охраны РФ*; Федеральная пограничная служба РФ*; Федеральная служба специального строительства РФ*.

6. Российские агентства:

Российское авиационно-космическое агентство; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления; Российское агентство по судостроению; Российское агентство по патентам и товарным знакам; Российское агентство по государственным резервам; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ*.

7. Федеральные надзоры России:

Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

33

8. Иные федеральные органы исполнительной власти:

Главное управление специальных программ Президента РФ*; Государственная техническая комиссия при Президенте РФ*; Управление делами Президента РФ*.

Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами*;

Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Создание, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Общее число министерств и иных федеральных органов исполнительной власти не является постоянным и зависит от политических, экономических, функциональных и иных факторов. В постановлении Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» нормативно предписано иметь следующие виды структурных подразделений: департаменты, управления, отделы, отделы в составе департаментов (управлений) [87].

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти могут в установленном порядке создавать свои территориальные органы. Основная задача этих органов заключается в том, чтобы, во-первых, согласовывать действия и проводимую политику с местными органами власти, во-вторых, оказывать населению соответствующие услуги, в-третьих, координировать деятельность соответствующих государственных структур в определенной сфере.