1.4. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения. Административно-правовые отношения обладают следующими особенностями:

обязанности и права сторон в административно-правовых отношениях возникают в связи с практическим осуществлением определенных исполнительно-распорядительных действий в сфере государственного управления;

условием возникновения административно-правовых отношений является участие в них обязательных сторон (обязательно субъект);

14

административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, вместе с тем они возникают вопреки желанию второй стороны;

споры между сторонами в административно-правовых отношениях разрешаются преимущественно в административном порядке, т.е. путем юридически-властного распоряжения полномочного органа (иногда в судебном порядке);

нарушение одной из сторон административно-правовых отношений установленных правил поведения влечет юридическую ответственность нарушителя перед государством.

Эти особенности свойственны административно-правовым отношениям в силу того, что последние складываются в сфере управления, т. е. непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления административно-политической, социально-культурной и экономической сферами.

Для возникновения административно-правовых отношений необходимо наличие трех элементов:

административно-правовой нормы;

соответствующих субъектов (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства; государственных органов, их структурных подразделений; предприятий, учреждений, общественных объединений, иных государственных и негосударственных организаций; служащих государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений; представителей общественных формирований, наделенных административными обязанностями и правами);

юридического факта (или их совокупности) – предусмотренного нормой административного права жизненного обстоятельства, наступление которого вызывает, изменяет или прекращает административно-правовое отношение.

Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Такие факты именуются волевыми (например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о принятом решении жалобщику).

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Юридические события – это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия. Различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (они совершают как правомерные, так и неправомерные действия), а вторых – не зависит.

Административное правоотношение носит двусторонний характер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот.

15

Административно-правовые отношения различаются:

по содержанию: материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные правоотношения – это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с рассмотрением и разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами;

по соотношению прав и обязанностей участников: отношения, в которых один из участников подчинен другому – вертикальные правоотношения; отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга – горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому: например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, между соподчиненными структурными подразделениями аппарата органов государственного управления, между соподчиненными должностными лицами.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между несоподчиненными органами государственного управления, предприятия, учреждениями, объединениями, служащими, а также между гражданами.

Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами;

3) по характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения: порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются деликтными. Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.