1.2. Предмет, метод, источники и система административного права

Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей правовой системы России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом, особенно это относится к административно-политической сфере.

Переход к рынку ведет к определенному сужению административно-правового регулирования сферы экономики и социально-культурного строительства. Вместе с тем роль административного права и здесь достаточна велика.

Мировой опыт показывает, что развитые страны не отказались от государственной собственности, а значит и от государственного регулирования. Так, например, государственная собственность в таких странах, как США, Франция, Англия, Германия, составляет от 20 до 35 %.

Административное право призвано «обслуживать» исполнительную власть, которая практически осуществляется административным аппаратом (аппаратом государственного управления).

Термин «административное право» может применяться в различных значениях: как отрасль правовой системы, как учебная дисциплина и как наука.

Административное право – это самостоятельная отрасль российской правовой системы, состоящая из правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Нормы административного права возникают с появлением государства, когда возникает необходимость регулировать общественные отношения в сфере государственного управления. Как отрасль права административное право появляется позднее. В России оно возникает сначала как полицейское право и только в начале XX в. становится административным. Полицейским оно называлось потому, что функции государственного управления в то время в России выполняла преимущественно полиция.

Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом (что регулирует) и методами (как регулирует) правового регулирования. Так, уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовных преступлений; трудовое право

9

регулирует отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности и т.д.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти, т.е. возникающие в связи с организацией и функционированием ее системы. Исходя из этого предмет административного права – это урегулированные нормами административного права общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Всякая отрасль права выполняет определенные функции. Административное право выполняет правотворческие, правоисполни-тельные и правоохранительные функции. Нормы административного права регулируют порядок осуществления подзаконной нор-мотворческой деятельности, исполнения законов и привлечения к административной ответственности.

Реализуя свои функции, административное право использует определенные методы – совокупность правовых средств, способов и приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения. Административное право использует следующие три основные юридические возможности: предписание, запрет и дозволение.

Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Для механизма административно-правового регулирования предписания являются наиболее характерным правовым средством.

Запрет – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия. Дозволение может осуществляться в двух основных формах. Это предоставление возможности, во-первых, выбора одного из вариантов должного поведения и, во-вторых, решения действовать или не действовать по своему усмотрению.

Административно-правовой метод правового регулирования предполагает, как правило, неравенство сторон: одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению ко второй, именно она – первая сторона – принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой, может в предусмотренных законом случаях применять к ней принуждение.

В административном праве изначально преобладающим способом правового регулирования является метод прямого распорядительства, директивный, приказной. Особенности правового положения участников отношений не позволяют решать все вопросы лишь распорядительным методом, поэтому для административ-

10

но-правового регулирования используются и согласование, и рекомендации, и договорная форма решения стоящих задач.

Административное право представляет собой не просто совокупность правовых норм и институтов, а их систему. Система административного права – это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административно-правовых норм и вместе с тем в разделении административного права на относительно самостоятельные части. Нормы административного права группируются в институты. Институт административного права – это обособленный комплекс административно-правовых норм. Наиболее важные институты административного права: институт административной ответственности; институты отдельных административно-правовых режимов и т. д.

Административное право как наука исследует закономерности развития данной отрасли права, дает объективную картину состояния административно-правовых отношений в отдельных отраслях управления, выполняет другие важные функции.

Административное право как учебная дисциплина является неотъемлемой и одной из наиболее важных составляющих частей юридической подготовки.

Источник административного права – это внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Классификация источников, как правило, осуществляется в соответствии с их юридической силой. К основным источникам административного права в Российской Федерации относятся:

Конституция РФ 1993 г. – основной источник административного права. В ней содержится целый ряд положений, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Определяются основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110–117), разграничиваются предметы ведения и полномочия федеральных органов и субъектов Федерации (ст. 71 – 73), закрепляются основные права и свободы граждан и некоторые другие моменты;

законодательные акты – конституционные, федеральные и субъектов Федерации. Конституционные и федеральные законы поясняют и детализируют различные положения Конституции РФ и по своей юридической силе приближаются к ней, действуют на всей ее территории и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Законы субъектов Федерации принимаются законодательными органами соответствующих субъектов в рамках своей компетенции и действуют только на их территории;

акты палат Федерального Собрания. Могут быть источниками административного права только в том случае, если содержат нормы управленческого характера;

11

нормативные акты Президента РФ. Президент РФ имеет право издавать нормативные акты в виде указов и распоряжений, причем нормативный характер, как правило, носят только указы. К числу источников административного права относятся указы Президента РФ об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти (например, положений о ФСБ России, ФСО России), Указы Президента «О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а также многие др.;

акты Правительства РФ. Правительство издает постановления и распоряжения. Источниками административного права могут быть как постановления, так и распоряжения. Подавляющее большинство постановлений и распоряжений Правительства относятся к источникам административного права потому, что содержат нормы управленческого характера. Среди них можно назвать: постановления, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти (например, положения о Минфине России, МПС России), постановления, утверждающие положения о лицензировании различных видов деятельности и др.;

нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать общеобязательные нормативные акты по подведомственным вопросам. Эти акты являются общеобязательными для исполнения субъектами, на которых они распространяют свое действие. Например, Правила пожарной безопасности в РФ утверждены приказом Министра внутренних дел;

акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;

акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.

В целом необходимо отметить то, что административное право относится к числу наиболее не систематизированных и не кодифицированных отраслей российской правовой системы.

Нормы административного права постоянно оказывают на нас регулирующее воздействие. По своему количественному составу они представляют собой большинство норм, содержащихся в государстве, и регулируют подавляющее большинство сторон общественной жизни.