3.2. Методы государственного управления

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления.

Методы деятельности органов государственного управления (исполнительной власти) можно подразделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса государственного управления.

В качестве общих методов государственного управления можно выделить:

убеждение и принуждение (по признаку использования властных полномочий);

наблюдение, контроль и разработку мер воздействия (по преследуемым целям);

методы административные и экономические (по способу воздействия на управляемые объекты);

регулирование, руководство и непосредственное управление (по степени воздействия на управляемые объекты).

Из них основными являются два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.

Убеждение является главным, определяющим методом управления. Оно связано с привлечением граждан, широкой общественности и средств массовой информации к решению государственных задач, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и личной ответственности каждого. Убеждение выступает как средство профилактики правонарушений и укрепления дисциплины. Среди мер убеждения выделяют разъяснение, обоснование,

45

обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной экономики и психологии.

Общей правовой основой убеждения является сформулированное в ст. 15 Конституции РФ положение о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

Убеждение находит свое выражение в системе воспитательных, поощрительных мер и мер экономического характера. Полномочия органов государственного управления (исполнительной власти) на использование подобных мер вытекают из норм права, содержащихся в законах и нормативных актах Президента и Правительства России, федеральных органов исполнительной власти.

Содержанием воспитательной работы является: разъяснение характера проводимых мероприятий, показ конкретной роли и практического участия различных государственных органов и общественных организаций в осуществлении конкретных направлений государственной деятельности.

Формами воспитательной работы являются проведение лекций, бесед, использование кино, радио, телевидения, прессы. Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством РФ получать разъяснения и информацию от органов исполнительной власти в случае ограничения своих прав и свобод и требовать возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Это является важной формой убеждения. Использование убеждения как основного метода деятельности не исключает применения административного принуждения как вспомогательного. Наибольший эффект дает, как правило, рациональное сочетание методов убеждения и принуждения, когда они дополняют друг друга.

Административное принуждение – это один из видов государственного принуждения (наряду с уголовным, гражданско-правовым и дисциплинарным). Оно осуществляется в тех случаях, когда выполнение установленных требований в сфере исполнительной власти не было достигнуто с помощью убеждения. Органы государственного управления (исполнительной власти) используют административное принуждение, руководствуясь законами, основываясь на общих принципах российского законодательства и положениях теории административного права.

Административно-правовое принуждение – это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъек-

46

тами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями.

Меры административно-правового принуждения обладают рядом особенностей:

они применяются в связи с нарушениями правовых норм, охраняемых административно-принудительными средствами, а также в случае объективно-противоправных деяний;

принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти;

множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию – еще одна важная его особенность;

принуждение применяется строго в соответствии с законом;

только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им самим санкции.

Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка, общественной и государственной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на 4 группы:

меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);

меры административного пресечения (административно-пресекательные меры);

меры административно-процессуального обеспечения;

меры административного наказания.

В качестве особого вида принуждения выделяются также административно-правовые восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.

Административно-предупредительные меры (например, проверка документов, личный досмотр и досмотр багажа пассажиров в аэропортах и др.) применяются в целях охраны государственных и общественных интересов, а также безопасности граждан как средство предотвращения возможных правонарушений и их вредных последствий.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершаемыми или совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершающим или совершившим. Сами по себе они не являются мерами административной ответственности, но обеспечивают возможность применения этих мер и обычно предшествуют

47

им. К данной группе мер, например, относятся: административное задержание, применение физической силы, оружия и специальных средств, приостановление действия лицензии и ряд других.

Административное задержание как мера административного пресечения (ст. 27.3 КоАП РФ) – это кратковременное ограничение свободы физического лица с целью пресечения его противоправных действий и обеспечения правопорядка. Применяется в исключительных случаях, если это необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме административно-правового задержания, задержание может быть произведено также в уголовно-процессуальном порядке.

Административное задержание по целям его применения подразделяется на два вида: превентивно-пресекательное и процессуальное. Превентивно -пресекательное задержание применяется к правонарушителю с целью предотвращения новых противоправных деяний с его стороны. Оно применяется также к неделикто-способным лицам. Административно-процессуальное задержание применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности определения виновному административного наказания.

Лица, полномочные осуществлять административное задержание, перечислены в ст. 27.3 КоАП РФ. К ним относятся: сотрудники органов внутренних дел (милиции), должностные лица ведомственной или вневедомственной охраны, должностные лица военной автомобильной инспекции, военнослужащие органов и войск пограничной службы, должностные лица федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы.

Об административном задержании составляют протокол, в котором указывают дату и место составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Срок административного задержания, как правило, не может превышать 3 ч. Иные сроки административного задержания предусмотрены ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП РФ. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Уведомление родителей или законных представителей в случае задержания несовершеннолетнего обязательно.

Обычно административному задержанию физического лица предшествует его доставление. Под доставлением как мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях понимается принудительное препровождение физического лица

48

в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Доставление могут осуществлять, например, сотрудники милиции, военнослужащие внутренних войск МВД России, военнослужащие органов и войск ФПС России и др. О доставлении лица составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Как мера пресечения принудительное лечение применяется в интересах общества и самого больного и является средством обеспечения общественной безопасности и здоровья нарушителя. Принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июня 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ к мерам административно-процессуального обеспечения, кроме доставления и административного задержания, также относятся: личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод.

За совершение административных правонарушений в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ могут применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Чтобы определить конкретный вид и размер административного наказания виновному лицу, необходимо выяснить характер допущенного им нарушения закона, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (см. гл. 4 КоАП РФ).

Таким образом, рассмотренные выше формы и методы государственного управления (деятельности исполнительной власти) представляют собой глубоко продуманную и многократно проверенную практикой эффективно функционирующую систему.

49