4.2. Понятие, состав и виды административных правонарушений

В РФ действует большое количество правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила (поведения в общественных местах, дорожного движения и пользования различными видами транспорта, охраны труда и техники безопасности, торговли, санитарные, ветеринарные, противопожарные, охоты, рыбной ловли, воинского учета, пограничного режима, таможенные и т.д.) и охраняемых административными санкциями. Их нарушение квалифицируется как административное правонарушение и влечет за собой административное наказание.

Общее понятие административного правонарушения приведено в ст. 2.1 КоАП РФ. Им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Прежде всего, это деяние (действие или бездействие), в котором присутствует волевое поведение. Кроме того, административному правонарушению присущи следующие признаки: противоправность, виновность, наказуемость, антиобщественность.

52

Противоправность означает, что действие или бездействие нарушает установленные нормы права. При этом должна быть нарушена конкретная норма конкретного нормативного акта.

Виновность характеризует психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к своему деянию и его последствиям. Она может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Наказуемость означает, что закон предусматривает применение конкретной санкции за данное деяние.

Антиобщественность означает, что действие или бездействие субъекта причиняет вред (например, при мелком хищении), либо создает угрозу причинения вреда интересам личности, обществу и государства (например, в случае превышения скорости водителем транспортного средства). Степень антиобщественности является основным критерием, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления.

Для квалификации конкретного деяния как административного правонарушения в науке разработано понятие состава. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного, а в некоторых случаях конституционного, трудового, финансового, земельного и иных отраслей права. Применительно к определенной группе административных правонарушений и отдельному административному правонарушению он конкретизируется и выступает в качестве родового и непосредственного объекта.

Объективная сторона – это совокупность установленных нормами права признаков, которые характеризуют проявление проступка вовне. Важнейшим из этих признаков является само деяние, которое может выражаться в виде действия или бездействия. При этом для значительной части составов административных правонарушений достаточно только совершения деяния, даже если оно не повлекло явно выраженных последствий, а в некоторых случаях необходимо наличие причинно-следственной связи между конкретным противоправным деянием и наступившими последствиями.

Наряду с этим объективная сторона характеризуется рядом дополнительных квалифицирующих признаков. Наиболее значимыми из них являются: повторность, неоднократность и систематичность.

Они тесно связаны между собой. При этом повторность означает совершение в течение года одним и тем же лицом административного проступка, однородного тому, за который оно уже подвергалось административному наказанию; неоднократность – со-

53

вершение более двух однородных правонарушений в течение года, а систематичность – более трех. Повторность и иная кратность совершения административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и учитывается при назначении административного наказания.

Конкретные статьи КоАП РФ могут предусматривать в качестве обязательного признака место, время, способ, обстановку совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения может быть физическое или юридическое лицо. Для признания в качестве субъекта административного правонарушения необходимым условием является наличие у него деликтоспособности, т. е. способности нести ответственность за содеянное. В соответствии с КоАП РФ субъекты административных правонарушений подразделяются на общих и специальных. Общими субъектами признаются вменяемые граждане РФ, достигшие на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, а также юридические лица. В качестве специального субъекта административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся в РФ и не пользующиеся дипломатическим иммунитетом иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие, а также конкретные виды юридических лиц (строительные, кредитные, торговые и т.д.).

При этом юридические лица могут нести административную ответственность при совершении ряда правонарушений в области избирательного права, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны собственности, промышленности, строительства, ветеринарно-санитарных правил, валютного законодательства, таможенного дела, на транспорте и др.

Субъективная сторона административного правонарушения выражает отношение субъекта к совершаемому деянию, за которое предусмотрена административная ответственность. Основным элементом субъективной стороны является вина, которая может выражаться в отношении физического лица в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не пред-

54

видело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

В ряде случаев субъективную сторону наряду с формой вины могут характеризовать мотив и цель административного правонарушения.

В свою очередь, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.