ВВЕДЕНИЕ

Выполняя указания партии и правительства об усилении борьбы с преступностью в целях ее полной ликвидации в нашей стране, органы внутренних дел наряду с раскрытием и расследованием преступлений, а также розыском скрывшихся преступников ведут большую работу по предотвращению преступлений.

Предотвращение преступлений — сложный процесс. В нем участвуют многие органы Советского государства и общественные организации, действуя присущими каждому из них средствами и методами и в пределах своей компетенции. Сложность этого процесса обусловливается еще и тем, что каждый этап развития преступления (формирование умысла, приготовление к преступлению и покушение на него) требует своих отличных от других мер, чтобы не допустить преступления. Эти меры чрезвычайно разнообразны как по своему характеру, так и по организации и тактике их осуществления.

В связи с этим в предотвращении преступлений необходимо различать следующие основные его части:

профилактику преступлений, под которой подразумевается деятельность государственных органов (в том числе и органов внутренних дел) и общественных организаций трудящихся по выявлению и устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению;

предупреждение преступлений — установление лиц, обнаруживающих намерение совершить преступление, и принятие к ним мер (преимущественно воспитательных) с целью не допустить реализации этих намерений в преступные действия;.

пресечение преступлений-—выявление лиц, подготавливающих совершение преступления и принятие к ним мер (главным образом оперативно-розыскных) в целях недопущения перерастания приготовительных действий

в   покушение,    а покушения — в    оконченное   преступ-

ление1.

В сложной и многогранной деятельности по предотвращению преступлений, как и в борьбе с преступностью в целом, органы внутренних дел взаимодействуют с другими органами Советского государства, опираются на повседневную помощь общественных организаций и отдельных граждан. Это позволяет им неуклонно повышать эффективность предупредительных мероприятий в борьбе с преступностью.

Важнейшей составной частью предотвращения преступлений является их профилактика.

По своим возможностям и достигаемым результатам профилактика уже в настоящее время играет существенную роль в общем процессе предотвращения преступлений. В дальнейшем она, несомненно, станет основной формой борьбы с нарушениями общественного порядка -и другими правонарушениями, поскольку она направлена на ликвидацию истоков преступности, т. е. причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.

Исключительное значение и перспективная роль профилактики в предотвращении преступлений подтверждается многолетним опытом борьбы органов Советского государства и общественных организаций трудящих-

1 Среди научных и практических работников существует мнение, что между понятиями «профилактика», «предупреждение», «пресечение», «предотвращение» нет разницы, что эти слова обозначают, по сути дела, одно понятие. Такого мнения придерживаются и авторы учебника «Криминология» (изд. 2-е, исправленное и дополненное, «Юридическая литература», 1968, стр. 167—168). Распространению такой точки зрения способствует и то, что в словарях русского языка указанные термины толкуются как синонимы.

Однако если иметь в виду сложность процесса предотвращения преступлений и его составных частей, а главное учитывать, что меры, соответствующие этим частям, различны, в особенности их организация и тактика применения, то станет очевидным, что принятые для обозначения этих составных частей термины означают различные понятия. Общей для этих понятий остается лишь конечная цель принимаемых мер — не допустить события преступления и его вредных последствий. Более подробная аргументация это?') точки зрения дана в работе «Некоторые вопросы деятельности органов МООП по предупреждению преступлений» («Вопросы предупреждения преступности», «Юридическая литература», 1965, стр. 15—25).

ся с преступностью. Именно поэтому партия неоднократно указывала на необходимость всемерного развития профилактики преступлений. Так, в Отчетном докладе ЦК КПСС XXI внеочередному съезду партии говорилось: «Нужно предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключали появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу. Главное — это профилактика, воспитательная работа»2. В Программе КПСС подчеркивается, что «главное внимание должно быть направлено на предотвращение преступлений»3. О важности борьбы с преступностью также подчеркивается в решениях XXIV съезда КПСС.

Эффективность профилактических мер в борьбе с преступностью зависит прежде всего от своевременности и полноты выявления конкретных причин, порож-даТощих преступления, и условий, им способствующих.

В свою очередь для успешного выявления, и устранения этих причин и условий необходимо, чтобы работники органов внутренних дел, осуществляющие профилактические мероприятия, имели ясное представление о социальной сущности этих явлений, хорошо знали содержание и конкретные сферы их существования и проявления, а также механизм их действия.

Советские ученые-криминологи за последние годы много сделали для исследования социальной природы преступности и причин ее временного существования и проявления в социалистическом обществе, для выяснения сущности причин конкретных преступлений и условий, способствующих их совершению.

Этим проблемам посвящены работы ряда известных ученых-криминологов, А. А. Герцензона, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, А. А. Пионтковского, А. Б. Сахарова, М. Д. Шаргородского, А. С. Шляпочникова и др.

Следует, однако, отметить, что авторы работ по этим проблемам не единодушны во взглядах на сущность причин преступности и конкретных преступлений, а также условий, способствующих их проявлению. Больше того, одни и те же явления некоторые из них относят к причинам, а другие — к условиям. Подробная

2              «Материалы  внеочередного   XXI     съезда    КПСС», Госполит-

издат, 1959, стр. 95.

3              «Материалы    XXII    съезда    КПСС»,    Госполитиздат,     1961,

стр. 400.

характеристика и соотношение этих явлений даны в учебнике «Криминология» и в ряде монографических работ4. В настоящее время в результате научных исследований выяснена более или менее полно социальная сущность указанных явлений, их соотношение, механизм проявления и основные сферы существования. На этой методологической основе необходима дальнейшая разработка конкретного содержания причин преступлений и условий, способствующих их совершению, с тем чтобы была создана четкая и по возможности полная система этих явлений. Такая система необходима для практической деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих борьбу с преступностью, в частности для того, чтобы знать, что именно и где, в какой сфере социальной среды надо выявлять и устранять в целях профилактики преступлений.

В нашей стране в результате огромных достижений коммунистического строительства существуют и продолжают развиваться экономические и иные социальные факторы и условия, создающие реальные предпосылки для успешной борьбы с преступностью и ее полной ликвидации. Однако сущность, конкретное влияние и пути использования этих антикриминогенных факторов еще не стали предметом специальных криминологических исследований. И это отрицательно сказывается на практике борьбы с преступностью и, в частности, на профилактической работе.

Наконец, для обеспечения максимальной эффективности профилактики необходима разработка научно обоснованной системы организационных и тактических мер, позволяющих использовать все наличные силы, средства и возможности нашего общества в выявлении и устранении причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.

Изложенные соображения легли в основу структуры и содержания настоящей работы.

4 См. А. А. Герцензоц, Введение в советскую криминологию, «Юридическая литература», 1965; его же, Уголовное право и социология, «Юридическая литература», 1970; В. Н. Кудрявцев, Причинность в криминологии, «Юридическая литература», 1968; Н. Ф. Кузнецова, Преступление и преступность, 1970; И. И. Карпец, Проблема преступности, «Юридическая литер ату-ра?Л 1969.

6