Глава   III. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ  ДАЛЬНЕЙШЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В борьбе с преступностью в целях ее искоренения и устранения причин, ее порождающих, центральное место принадлежит предотвращению преступлений, их профилактике. Известное требование программы нашей партии о том, чтобы в практике борьбы с преступностью главное внимание было направлено на предотвращение преступлений, обязывает все государственные органы и общественные организации трудящихся, основываясь на огромных социально-экономических преобразованиях социалистического общества, используя их в качестве надежной базы, развернуть в масштабе страны планомерную деятельность по профилактике правонарушений.

Положительный опыт работы многих органов внутренних дел, коллективов трудящихся и общественных организаций подтверждает, что профилактика преступлений действительно представляет собой наиболее эффективный, действенный путь борьбы с преступностью. И это закономерно, поскольку меры профилактики направлены против истоков 'преступности, т. е. против причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.

Это убедительно подтверждается данными практики органов внутренних дел. Например, УВД Мособлиспол-кома последние два-три года настойчиво и последовательно осуществляет профилактические мероприятия в борьбе с преступностью. Для проведения профилактических Мероприятий создана прочная организационная база. Во яз'сех городских и районных органах внутренних дел Московской области созданы специальные подразделения п° профилактике правонарушений, которые действуют в

Лекарь

65

тесном контакте с коллективами трудящихся и общественными организациями. Деятельность созданных групп профилактики преступлений заметно сказывается на общих результатах борьбы с преступностью. Отмечается, в частности, снижение количества таких наиболее распространенных преступлений, как разбои, покушения на убийство, хулиганство и некоторые другие. Подобным же образом организована профилактическая работа в Горьковской, Астраханской, Ивановской и в ряде других областей.

Учитывая важность профилактической работы и ее перспективность в борьбе с преступностью, Министерство внутренних дел СССР принимает необходимые меры к всемерному ее развертыванию и совершенствованию В нормативных актах, регулирующих деятельность отраслевых служб, непосредственно участвующих в борьбе с преступностью (уголовный розыск, БХСС, следствие, административная служба), а также в директивных указаниях периферийным органам предусмотрено всемерное совершенствование работы по предотвращению преступлений силами и средствами органов внутренних дел в тесном взаимодействии с общественностью. Теперь практическая деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений проходит более организованно и единообразно. Приняты меры к более полному и всестороннему отражению в учете и отчетности органов внутренних дел результатов профилактической работы. В средних специальных и высших учебных заведениях МВД СССР преподается организация f тр^тикя предотвращения различных видов преступлений органами внутренних дел.

Однако, как показывает практика, этих мер недостаточно для коренного улучшения всей работы по профилактике и предотвращению преступлений. Конечные результаты работы по профилактике и предотвращению преступлений еще далеки от поставленных Партией и Правительством задач.

Возможности органов внутренних дел и общественных организаций в профилактике и .предотвращении преступлений используются еще недостаточно.

Действия государственных органов и общественных организаций по профилактике преступлений в значительной мере рассредоточены и слабо координируются. Так.

60

например, добровольные народные дружины самостоятельно либо в контакте с наружной службой милиции предупреждают и пресекают правонарушения лишь в общественных местах в процессе патрулирования. Товарищеские суды оказывают воздействие лишь на отдельных правонарушителей, по мере получения информации о правонарушениях. Комиссии по делам несовершеннолетних реагируют на случаи правонарушений подростками, не учитывая подчас влияния на подростков взрослых преступников, а иногда и рецидивистов. Ни в системе органов внутренних дел, ни в действующих общественных организациях нет подразделений или организационно выделенных звеньев для осущес^^л^ни^пшдивидуального профилактического воздействия_н_а._лжи^)т которых можно ожидать совершения преступлений (условно осужденных, условно-досрочно освобожденных, условно освобожденных с направлением на стройки народного хозяйства, возратившихся из мест лишения свободы, после отбывания наказания, ведущих антиобщественный образ жизни, систематически допускающих мелкие правонарушения и т. п.).

Этот организационный недостаток в деятельности государственных органов и общественности становится особенно заметным в связи с реализацией Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. «Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду». На крупные промышленные предприятия и хозяйственные организации направляется большое число условно осужденных, которые должны отбывать наказание вне исправительно-трудовых учреждений. Этих лиц необходимо исправлять и перевоспитывать не менее настойчиво и целеустремленно, чем тех, которые отбывают наказание в исправительно-трудовых учреждениях. А ведь их исправление и перевоспитание более сложное дело, поскольку оно проходит в обычных условиях, при отсутствии режима, свойственного исправительно-трудовым учреждениям.

Сложившаяся система форм и методов воспитательного, профилактического воздействия на правонарушителей добровольных народных дружин, в товарищеских гУДах и коллективах трудящихся характерна тем,, что их воздействие оказывается эпизодически, лишь в связи с совершением тем или иным лицом конкретного антиоб-

5*

67

щестеенного поступка или правонарушения. После такого разового воздействия эти лица обычно выпадают- из поля зрения общественности и к ним возвращаются лишь тогда, когда они вновь совершат правонарушение.

Такая система- индивидуальной профилактики, как показывает практика, недостаточно эффективна. С ее помощью часто не достигается главная цель — преодоление в сознании правонарушителей антиобщественных индивидуалистических взглядов, привычек и наклонностей.

Чтобы цель индивидуальной профилактики была достигнута, надо на лицо, в сознании которого имеются антиобщественные, индивидуалистические убеждения, привычки и наклонности, оказывать воспитательное, профилактическое воздействие не эпизодически, не от случая к случаю, а систематически до полного преодоления этих взглядов и привычек.

С этим недостатком индивидуальной профилактики тесно связан другой, не менее существенный. Он (заключается в том, что у нас до сих пор нет научно разработанной методики индивидуального воспитательного, профилактического воздействия на правонарушителей. Поэтому- сложная и многогранная индивидуальная профилактика, которая должна основываться на положениях психологии, педагогики, криминологии и других наук, проводится примитивно, в меру скромных познаний и способностей каждого, кто участвует в этой работе, и во многих случаях не достигает цели.

Отрицательно сказывается на всей работе по борьбе с преступностью отсутствие специального общесоюзного нормативного акта, который регулировал бы сложную и многогранную деятельность по предотвращению правонарушений, в том числе и их профилактику.

Воспитательно-профилактическая работа таких наиболее массовых общественных организаций, как профсоюзы и комсомол, в общей форме регулируется положением о ФЗМК и Уставом ВЛКСМ. Деятельность добровольных народных дружин и товарищеских судов регулируется положениями об этих организациях. Государственные органы, в том числе и органы внутренних дел, в предотвращении преступлений руководствуются уголовно-процессуальным и административным законодательством, а также ведомственными нормативными ак-

68

тами. Естественно, что в положениях и уставах общественных организаций указания о профилактике и предупреждении преступлений сформулированы в самой общей форме. В действующем законодательстве об этом говорится конкретнее, однако нормы, содержащие указания о профилактике преступлений, нельзя назвать достаточными и тем более исчерпывающими. Таким образом, можно отметить, с одной стороны, недостаточную полноту нормативного регулирования профилактики преступлений, проводимой как общественными организациями, так и государственными органами, а с другой -определенное несоответствие между характером воспитательно-профилактической работы и ее правовым регулированием.

Несмотря на все многообразие форм и методов профилактики преступлений и широкий круг государственных органов и общественных организаций, занимающихся ею, в масштабе страны она составляет единый процесс, подчиненный общей цели — не допускать совершения преступлений. Всеобщий характер профилактики .преступлений и ее единая конечная цель предопределяют необходимость единого правового регулирования этой деятельности, а интересы дальнейшего ее совершенствования и повышения ее эффективности требуют принятия единого в масштабе страны законодательного акта.

В профилактике преступлений должны участвовать в пределах своих полномочий и присущими им формами и методами государственные органы, администрация Предприятий, учреждений и организаций и общественные организации трудящихся. Следовательно, необходимо четко определить обязанности по профилактике антиобщественных проявлений и преступлений каждого органа, а также конкретные формы и методы участия общественных организаций. Четко определенным обязанностям государственных органов, администрации предприятий, Учреждений и общественных организаций должна соответствовать и ответственность должностных лиц государственных органов и представителей общественных организаций за выполнение требований закона в этой области.

Для эффективной профилактики преступлений необ-ходимо не только воспитательное воздействие на лиц, Допускающих антиобщественные поступки, но*и принятие

69

соответствующих мер принудительного характера. Практика показывает, что если к таким лицам в необходимых случаях не принимать принудительных мер на ранней стадии их антиобщественного поведения, то многие из них в дальнейшем совершают более серьезные правонарушения и даже преступления. В связи с этим необходимо четко определить как характер необходимых мер воспитательного воздействия, так~ и административного наказания и, разумеется, порядок их применения.

В процессе проведения профилактики антиобщественных проявлений и преступлений должностные лица государственных органов, предприятий и учреждений, а также члены общественных организаций неизбежно вторгаются в сферу личных прав и охраняемых законом интересов лиц, в отношении которых осуществляются профилактические меры. Такое вторжение в каждол конкретном случае должно быть не только необходимые и оправданным, л о и правомерным, иначе говоря— должно быть точно определено, что допустимо, а что недопустимо при осуществлении профилактики преступлений.

В процессе повседневной деятельности государственных органов и общественных организаций выработаны эффективные формы и методы профилактики преступлений, которые необходимо не только закрепить, но и развить в общесоюзном законодательном акте.

Таким образом, мы уже не только подчеркиваем необходимость единого общесоюзного законодательного акта, но и подходим к вопросу, каким он должен быть, что в нем необходимо отразить.

Следует отметить, что идея подготовки и издания такого акта уже высказывалась в криминологической литературе. Ленинградские ученые предлагали подготовить и принять общесоюзный кодекс предотвращения преступлений55. Нам представляется, что наиболее целесообразной формой общесоюзного законодательного акта в этой сфере деятельности были бы Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о борьбе с антиобщественными проявлениями и профилактике преступлений. В обоснование такой точки зрения можно

55 Предложения о необходимости подготовки и принятия обще союзного закона о профилактике преступлений содержатся также i статье Н. А. Щелокова «Строительство коммунизма и укрепление правопорядка» («Коммунист» 1972 г. № 8).

70

привести следующие соображения. Профилактика преступлений, несомненно, является сложной деятельностью, и не только потому, что в ней участвуют многие органы Советского    государства и    общественные организации трудящихся, но и потому, что в этой деятельности должны применяться самые разнообразные формы и методы коллективного     и     индивидуального     воспитательного воздействия в  отношении различных по социально-психологической характеристике лиц. В ней необходимо учитывать, кроме   этого, экономические,  демографические, национальные и иные особенности союзных республик. Именно поэтому необходимо издание   Основ   законодательства Союза ССР и союзных республик по профилактике преступлений в качестве исходного, основополагающего законодательного акта, в котором нашли бы выражение наиболее   общие   и   ib   то   же   время наиболее важные правовые нормы- А затем, с учетом особенностей той или иной республики, могли бы быть приняты соответствующие законодательные республиканские акты.

В МВД СССР подготовлен предварительный проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик по профилактике преступлений, который был разослан для обсуждения-в наиболее  крупные органы   внутренних дел и  в  научно-исследовательские  учреждения. В настоящее время, с учетом полученных замечаний и рекомендаций, подготовлен для дальнейшего рассмотрения улучшенный вариант проекта этого законодательного акта- Он состоит из краткой вступительной   части, в которой обосновывается необходимость принятия   общесоюзного    закона по    профилактике преступлений, и четырех разделов:  I—общие положения;  II—меры общей профилактики    преступлений;    III— меры индивидуальной профилактики преступлений; IV —профилактика преступлений лиц из числа подростков и молодежи. В преамбуле   проекта    отмечается,    что, последовательно осуществляя планы развития народного    хозяйства, советские люди создают своим трудом материально-техническую базу коммунистического общества — источник могущества страны и материального благосостояния трудящихся. В результате коренных социально-экономических преобразований в жизни общества неизмеримо выросли и продолжают расти материальная обеспеченность и культурный уровень населения, утвержда-

71

ется и неуклонно развивается коммунистическая идеология; нормы коммунистической морали и правила социалистического общежития все больше становятся определяющими в сфере бытовых и личных отношений людей. Далее подчеркивается, что в этих условиях особенно нетерпимыми становятся факты антиобщественного поведения и преступлений. Антиобщественные проявления решительно осуждаются трудящимися, которые кровно заинтересованы в их полном искоренении. Государственные органы, администрация предприятий, учреждений, общественные организации трудящихся под руководством партийных органов ведут большую воспитательную работу по укреплению трудовой, общественной дисциплины, профилактике антиобщественных поступков и правонарушений, и эта многогранная работа дает положительные результаты. Однако интересы развития общества, строящего коммунизм, и коммунистическое воспитание трудящихся требуют дальнейшего совершенствования всей воспитательно-профилактической работы, всемерного повышения ее эффективности. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик призваны закрепить систему мер борьбы с антиобщественными проявлениями и профилактики преступлений в виде норм, обязательных к исполнению, и создать правовую базу для ее дальнейшего развития.

В разделе «Общие положения» сформулированы статьи, в которых излагаются задачи советского законодательства по борьбе с антиобщественными щроявле-ниями и профилактике преступлений, раскрывается содержание этого законодательства и его соотношение с административным и уголовным законодательством. Здесь же указывается, что борьба с антиобщественными проявлениями и профилактика преступлений являются обязанностью всех государственных органов, учреждений, общественных организаций и .граждан; формулируются основы организаций борьбы с антиобщественными проявлениями и профилактики преступлений, основные формы и методы профилактики антиобщественных проявлений и преступлений, меры общественного воздействия и административных наказаний, применяемые к лицам, допускающим, антиобщественные проявления, определяется ответственность руководителей и иных должностных лиц государственных органов, учреждений,

72

предприятий за нарушение или несоблюдение законодательства по борьбе с антиобщественными проявлениями и профилактике преступлений, а также ответственность руководителей и иных представителей общественных организаций и, наконец, определяются органы государственной власти, на которые возлагается организация и координация всей работы в стране по выполнению законодательства по борьбе с антиобщественными проявлениями и профилактике преступлений-

Во втором разделе «Общая профилактика антиобщественных проявлений и преступлений» определены цели общей профилактики антиобщественных проявлений и преступлений, основные обязанности государственных органов, общественных организаций и граждан в осуществлении общей профилактики, а также основные направления общепрофилактической деятельности государственных органов и общественных организаций трудящихся. В этом же разделе конкретно изложены обязанности соответствующих государственных органов (внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суда, здравоохранения, науки и культуры, администрации предприятий, учреждений и организаций) по выявлению и устранению таких наиболее существенных и распространенных условий, способствующих антиобщественным проявлениям, и преступлениям, как пьянство, уклонение от общественно полезного труда, неуважение к советским законам и правилам социалистического общежития, ненормальные, в частности конфликтные, отношения в семье, безнадзорность детей и различные недостатки в организации общественно полезного досуга молодежи, а также обязанности по выявлению и устранению условий, способствующих преступным посягательствам на государственное и общественное имущество. Далее определено участие в общей профилактике преступлений профсоюзных и комсомольских организаций, творческих союзов и объединений, а также учреждений, ведающих средствами массовой информации (печать, радио, кино, телевидение).

В третьем разделе сформулированы нормы, определяющие обязанности государственных органов, администрации предприятий и учреждений, а также основные формы и методы осуществления ими индивидуальной профилактики в отношении лиц, допускающих антиоб-

73

щественные поступки, административные и уголовные проступки, а также преступления. Кроме этого, здесь содержатся нормы, определяющие участие, формы и методы осуществления индивидуальной профилактики в отношении указанных лиц профсоюзными и комсомольскими организациями, творческими союзами, объединениями и учреждениями, ведающими средствами массовой информации.

В заключительном, четвертом, разделе проекта сформулированы специальные нормы, определяющие деятельность государственных органов и общественных организаций по профилактике антиобщественных проявлений и преступлений лиц из числа подростков и молодежи.

В общих положениях проекта, в связи с определением соотношения законодательства по борьбе с антиобщественными проявлениями и профилактике преступлений с административным и уголовным законодательством, сделана попытка отграничить понятие преступления от антиобщественного поступка, административного и уголовного проступков и даны определения этих понятий.

Бесспорно, что принятие такого законодательного акта устранит многие недостатки в деле профилактики правонарушений-

Несмотря на то что в нашей стране проводится широкая пропаганда юридических знаний, мы и сейчас отмечаем многочисленные случаи совершения различных правонарушений из-за незнания требований закона. Дело в том, что возможности средств массовой информации — печати, радио, телевидения используются явно недостаточно. Правда, сейчас чаще публикуются выступления по проблемным вопросам предупреждения преступлений, но планомерной и систематической работы нет по-прежнему.

Известно, например, отрицательное влияние на неустойчивых членов нашего общества, в особенности на молодежь, произведений литературы и особенно кинофильмов, выпускаемых в капиталистических странах. Можно назвать целый ряд кинофильмов, демонстрировавшихся ibo многих кинотеатрах страны, которые обоим содержанием в определенной мере послужили поводом для совершения подростками и молодыми людьми различных преступлений. Между тем меры, принимаемые по преду-

74

преждению такого отрицательного влияния зарубежной литературы и кинофильмов, являются явно недостаточными.

Мероприятия общей профилактики оказывают существенное влияние на борьбу с преступностью лишь в том случае, когда они проводятся комплексно, с участием широкого круга государственных органов и общественных организаций в масштабе целого города или населенного пункта. Так, например, на Украине и в Московской области под руководством партийных органов осуществляется комплекс таких профилактических мероприятий. В результате во многих городах и селах на протяжении ряда последних лет не было не только преступлений, но и никаких правонарушений.

Существенные недостатки в профилактике правонарушений допускаются органами внутренних дел. Их можно свести в две основные группы: а) недостатки, связанные преимущественно с психологическим отношением работников органов внутренних дел к деятельности по предотвращению преступлений, и б) организационные, вытекающие из существующей системы организации этой работы в органах внутренних дел.

Многие работники органов внутренних дел, непосредственно участвующие в борьбе с преступностью, т. е. аппаратов уголовного розыска, административной службы, БХСС и некоторых других служб, особенно в низовом звене, в городских и районных органах внутренних дел, психологически не подготовлены к осуществлению планомерной профилактики в борьбе с преступностью. Необходимость и важность этой работы в полной мере ими еще не осознана и не стала их внутренним профессиональным убеждением. К этому надо добавить, что у многих из них нет и необходимых организационных и тактических навыков для проведения этой сложной и кропотливой работы. Созданию такого положения объективно способствовал практиковавшийся много лет односторонний подход к борьбе с преступностью и практика оценки работы сотрудников органов внутренних дел, главным образом, по показателям раскрываемости преступлений. Соответственно влияла и действовавшая система материальных и моральных стимулов. Многие годы работники органов внутренних дел поощрялись выдачей материальных вознаграждений, продвижением по

75

службе и т. п., главным образом, за результаты раскрытия и расследования совершенных преступлений и розыска скрывшихся преступников и крайне редко поощрялись за работу по профилактике правонарушений. Стало традицией, что в /случаях, когда -в течение рравнительно короткого времени работникам органов внутренних дел удавалось раскрыть сложное или тяжкое преступление, таких работников незамедлительно и, как правило, щедро поощряли. Сами работники в таких случаях испытывали удовлетворение от результатов своей работы. Однако если глубже проанализировать ситуацию, то выяснится, что виновники указанных преступлений — постоянные жители обслуживаемой этими работниками территории и своим поведением и действиями обнаруживали намерение совершить преступление. Больше того, иногда оказывалось, что в органы внутренних дел поступали сигналы о реальной угрозе совершения преступления, на которые, к сожалению, как полагается не реагировали. Возникают вопросы: заслуженно ли в подобных случаях получена премия или награда; вправе ли работники органов внутренних дел чувствовать удовлетворение от результатов своей работы. Ведь если бы потерпевший знал, что работники органов внутренних дел могли и обязаны были предотвратить преступление, ио не сделали этого», едва ли бы он был им благодарен. К этому следует добавить, что работники органов внутренних дел по закону и по долгу службы обязаны защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, имущественные и иные личные права граждан от преступных посягательств.

Не менее существенными являются недостатки организационного характера. Среди них следует прежде всего отметить несоответствие между содержанием функции профилактики и предотвращения правонарушений и организационными формами ее обеспечения. Профилактика правонарушений, как общая, так и в особенности индивидуальная, является весьма сложной, кропотливойу работой. Для достижения эффективнных результатов и три^з^гкой работой. Для достижения эффектшуиих результатов профилактики необходимо вь^авйть и учесть всех проживающих на обсдаа»в*?мш данным оргачгом территории_лд1ц__-«т—которых вследствие их прошлой" судимоТт1Г1Гантиобщественного образа жиз-

76

ни можно ожидать совершения правонарушений. В отношении каждого из этих лиц необходимо организовать целенаправленное  и   эффективное    воспитательное  воздействие в трудовых коллективах и по месту жительства и осуществлять такое воздействие до полного   преодоления   в   их сознании  антиобщественных   индивидуалистических  взглядов, привычек  и   наклонностей. Каждому из таких лиц надо оказать содействие в трудоустройстве, создании нормальных бытовых условий, нормализации отношений в семье и среди окружающих, оградить их от отрицательного влияния отдельных граждан, допускающих аморальные поступки, и т. д.

В настоящее время столь сложная и 'кропотливая работа в большинстве органов проводится одними и теми же аппаратами и работниками параллельно с выполнением не менее сложных и трудоемких обязанностей   по раскрытию и ра'сс^едоЖнию~прё~ступлёнии1, а~~также "по розыску скрывшихся^ щестушжовГ^рпШ    ТюказыМет, что попытка параллельного выполнения таких сложных обязанностей не приносит  успеха. Необходимо разделение труда внутри  аппаратов органов  внутренних дел, с тем чтобы часть работников могла   быть  сосредоточена на организации и проведении профилактической работы. Несмотря на очевидную необходимость такой организационной меры некоторые   руководители органов внутренних дел идут на нее неохотно, ссылаясь на отсутствие или недостаточность штатной численности для создания подразделений профилактики. Выделить же личный состав из имеющихся  аппаратов они считают нецелесообразным, так как это может повлечь за собой ослабление работы по раскрытию   преступлений   и   розыску скрывшихся   преступников.   При  кажущейся   убедительности таких доводов они не выдерживают критики по существу. Ведь ст. 118 УПК РСФСР и соответствующие статьи кодексов других союзных республик обязывают органы дознания принимать  необходимые   меры   предупреждения и пресечения преступлений. И такая  работа сейчас ведется, но ведется разрозненно, и в целом, на нее затрачивается больше рабочего времени, чем потребуется для специализированных аппаратов. А результаты ее сейчас не высоки.

Нельзя не учитывать и того, что создание и развертывание деятельности этих специализированных подраз-

77

делений профилактики с течением времени неизбежно повлечет за собой уменьшение объема работы по раскрытию преступлений и розыску преступников. При старой же системе работы, когда все внимание сосредоточивается на раскрытии преступлений и розыске скрывшихся преступников, такое положение наступит не скоро.

Основная причина промедления с созданием специализированных подразделений профилактики — инерция, годами сложившаяся и поощрявшаяся привычка, в силу которой главным делом считали только раскрытие преступлений.

Отсутствие специализированных подразделений отражается и на профессиональной подготовке работников. Индивидуальное воспитательное воздействие на лиц, обнаруживающих склонность к совершению правонарушений, предполагает знание характера возникающих в их сознании антиобщественных индивидуалистических мотивов, отрицательных факторов конкретной социальной среды, вызывающих эти мотивы, психологических особенностей личности и других сложных явлений, обусловливающих возможность совершения такими лицами различных правонарушений. Чтобы эффективно воздействовать на них, например при проведении индивидуальных профилактических бесед, работникам органов внутренних дел необходимо владеть основами знаний в области криминологии, педагогики и психологии- Таких знаний у большинства работников сейчас нет. Действующая система служебной подготовки, привязанная к организационной структуре, не обеспечивает вооружение работников органов внутренних дел необходимыми знаниями в области предотвращения преступлений вообще и индивидуальной профилактики в частности. Кроме того, и методика индивидуальной профилактики еще не (разработана.

Отсюда очевидна необходимость организационных и иных мер по дальнейшему совершенствованию профилактики правонарушений. В частности, в ближайшее время следовало бы создать специальные советы либо комиссии по профилактике правонарушений на предприятиях, стройках и в государственных учреждениях и организациях для систематического, повседневного воспитательного и профилактического воздействия на лиц, от которых реально можно ожидать совершения правона-

78

рушений. Необходимо, далее, установить   тесную повседневную  связь    соответствующих    работников    органов внутренних дел, а также групп профилактики с членами указанных советов либо комиссий по профилактике для проведения согласованных   и   совместных мероприятий. Очень важно   привлечь   социологов,   педагогов,  психологов, криминологов и других ученых к разработке методики индивидуальной профилакти'чеокой работы, с там чтобы вооружить  работников  государственных органов и членов общественных организаций трудящихся,    осуществляющих профилактику правонарушений,    обоснованными научными рекомендациями. При этом полезно было бы издать также методические рекомендации в виде памятки или наставления по проведению профилактической воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений.

Очень важно организовать целенаправленную    профилактическую работу через средства массовой информации— печать, радио, кино и телевидение. Надо, чтобы !они занимались не только пропагандой правовых знаний среди населения, но и систематически освещали положительный опыт органов внутренних дел и общественных ; организаций  по  проведению   общей  и   индивидуальной I профилактики, пропагандировали наиболее эффективные г и действенные формы и методы этой работы.

Помимо этих общих мер, для повышения уровня и эффективности профилактики (правонарушений необходимо преодолеть известный психологический барьер в отношении к профилактике и предотвращению преступлений-Чтобы всемерно активизировать эту работу и эффективно ее проводить, важно у всех, кто к ней причастен, выработать внутреннюю убежденность в необходимости и важности ее для достижения конечных целей борьбы с преступностью — ее ликвидации и устранения всех причин, порождающих правонарушения.

Решающую роль в этом должна сыграть политико-воспитательная работа с личным составом. Ее должны проводить, прежде всего, руководящие работники и политработники. Параллельно с воспитательной работой сле-Дует организовать профессиональное обучение работников формам и методам профилактики правонарушений. На основе анализа и обобщения передового опыта надо усовершенствовать формы и методы гласного

79

административного надзора- Это в особенности важно потому, что административный надзор является серьезной профилактической мерой ib борьбе с преступностью, но из-за отсутствия опыта (в практику надзор введен недавно) и несовершенства форм и методов его существления он пока недостаточно эффективен.

Следует отметить, что сложившаяся практика направления администрации предприятий и учреждений представлений о выявленных причинах, порождающих преступления, и условиях, способствующих их совершению, по каждому конкретному делу оказывается недостаточно эффективной. В таких разовых представлениях причины и условия излагаются недостаточно конкретно и убедительно, поэтому и отношение к ним во многих случаях скептическое; более того, на такие представления администрация предприятий и учреждений нередко вообще не реагирует. В этой связи необходимо, с одной стороны, обеспечить в процессе следствия более глубокое выявление конкретных причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а с другой — шире применять метод обобщения материалов следствия о причинах и условиях преступлений по целым предприятиям и учреждениям, с тем чтобы рекомендуемые меры по устранению таких условий были более конкретными и полными.

Необходимо принять меры к дальнейшему внедрению средств современной техники в работу органов внутренних дел по профилактике и предупреждению преступлений. Здесь на первом месте стоит расширение внедрения средств охранной сигнализации на объектах народного хозяйства и в квартирах граждан для предупреждения краж и других преступлений, связанных с посягательством на государственное, общественное или личное имущество граждан. Наконец, настало время изменить практику поощрения работников органов внутренних дел. В новой системе учета и отчетности достаточно полно отражаются результаты работы по предотвращению преступлений. Это дает возможность стимулировать работников органов внутренних дел за конкретные результаты проведения общей и индивидуальной профилактики, предупреждение замышляемых и пресечение подготавливаемых преступлений, а также покушений на них.

80