Глава IV. ОБЩИЕ И ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Профилактика преступлений как деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, носит сложный характер. Ее сложность предопределяется бо-.льшим разнообразием этих причин и условий, как об этом подробно было сказано в первой главе.
Органы внутренних дел в своей повседневной деятельности выявляют и устраняют многие причины, порождающие преступления, и условия, способствующие их совершению.
Однако в этой деятельности можно выделить две основные составные части: общую профилактику, представляющую собой выявление и устранение объективных : (внешних) причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, а также обстоятельств, способствующих достижению преступного результата, индивидуальную профилактику, предметом которой являются непосредственные (или субъективные) причины преступлений и условий, способствующие их совершению, связанные с конкретной личностью.
В некоторых криминологических работах, посвященных предупреждению (предотвращению) преступлений, дается иная классификация.
Так, например, в работе «Предупреждение преступлений» под редакцией Н. В. Жогина авторы выделяют следующие группы мер:
а) по предотвращению возможности совершения пре
ступлений лицом, поведение которого свидетельствует о
наличии такой опасности;
б) по предупреждению рецидива со стороны лиц, от-
А. Г. Лекарь
81
бывших наказание или досрочно освобожденных, а равно лиц, переданных на перевоспитание коллективу, родителям и т. д.;
в) по предотвращению или пресечению уже подготав
ливаемых преступлений;
г) по ликвидации причин и условий, делающих объ
ективно возможным или облегчающих совершение пре
ступлений.
Далее авторы классифицируют предупредительные мероприятия по их характеру на следующие виды: технические, процессуальные, организационные, общенадзорные, оперативные и массово-разъяснительные56.
Обозначенные авторами указанной работы основные группы, несомненно, охватывают большую часть единого процесса предотвращения преступлений, и с этой точки зрения их можно считать правильными; однако из приведенной классификации выпало предупреждение замышляемых преступлений и пресечение покушений на преступления. Более существенный недостаток данной классификации, по нашему мнению, заключается в том, что не разграничиваются самостоятельные составные части процесса предотвращения преступлений, а напротив — некоторые из них отождествляются, в частности профилактика и предупреждение конкретных преступлений. В приведенной классификации первые две самостоятельные группы в действительности составляют одну группу мер индивидуальной профилактики. В то же время четвертую группу целесообразно, по нашему мнению, разделить на две группы — меры общей и индивидуальной профилактики.
В классификации предупредительных мер по их характеру, нам кажется, еще нет единого общего критерия.
В учебнике «Криминология» определены следующие критерии (или признаки) для классификации предупредительных мер в борьбе с преступностью: 1) цель мероприятий по предупреждению преступности; 2) характер этих мероприятий; 3) регулирование мер нормами уголовно-процессуального закона; 4) субъект осуществления предупредительных мер57.
56 «Предупреждение преступлений», под ред. Н. В. Жогина. Госюриздат, 1962, стр. 34—35.
57
Криминология», стр. 112—125,
Представляется, что для разграничения предупредительных мер по признаку их правового регулирования одного критерия — регулирования этих мер нормами уголовно-процессуального закона недостаточно. Помимо уголовно-процессуальных мер предупреждения преступлений существуют еще административно-правовые (например, установление гласного административного надзора за некоторыми категориями судимых, меры административного предупреждения и т. д.), а также исправительно-трудовые меры.
Поэтому было бы правильнее изложить третий критерий несколько точнее: «регулирование предупредительных мер правовыми нормами».
Специальные меры предупреждения (предотвращения) преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, также нуждаются в классификации. Эта классификация в связи с существенными различиями таких мер как по характеру, так и по организации и тактике :х проведения должна быть довольно подробной.
В общей профилактике эти меры можно классифицировать следующим образом:
1) меры по выявлению и устранению причин, порож
дающих антиобщественные, индивидуалистические
взгляды и устремления, на основе которых возникают та-
гкие же мотивы в сознании и поведении отдельных лиц,
также условий, способствующих возникновению и про-|Явлению указанных мотивов;
2) меры по выявлению и устранению условий, соз
дающих возможность реализации преступного умысла.
В первой группе мер общей профилактики необходимо различать мероприятия по выявлению и устранению причин, порождающих антиобщественные мотивы в сознании и поведении отдельных лиц, а также условий, способствующих возникновению и сохранению этих мотивов в каждой составной части конкретной социальной среды.
Внутри второй группы следует различать профилак-. тические меры по выявлению и устранению условий, способствующих достижению преступного результата в основных сферах их существования и проявления, т. е. в сфере трудовой (производственной) деятельности, общественной деятельности и частной жизни.
Вся профилактическая работа соответствующих орга
нов государства, в том числе и органов внутренних дел,
6* 83
а также общественных организаций трудящихся осуществляется в двух основных формах: выявления причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, и устранения выявленных причин и условий.
Профилактические мероприятия осуществляются в самых различных конкретных формах в зависимости от характера выявленных и устраняемых причин и условий компетенции того или иного органа или организации и их полномочий, а также от реальных возможностей сил и средств, которыми они располагают.
Очень важно учитывать, что возможности органов внутренних дел в выявлении причин и условий не равнозначны возможностям их устранения. Если в выявлении причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, эти возможности практически не ограничены, то устранять выявленные причины и условия собственными силами и средствами органы внутренних дел могут далеко не всегда. Поэтому в общей профилактике следует различать мероприятия, осуществляемые непосредственно органами внутренних дел, и мероприятия, проводимые через иные государственные органы и общественные организации трудящихся.
Успешное осуществление органами внутренних дел общей профилактики преступлений во многом зависит от результатов их действий по выявлению причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Чем полнее и глубже выявляются эти причины и условия, тем радикальнее они могут быть устранены.
Каковы же источники выявления этих причин и условий? Их очень много.
Перечислим основные источники, знание которых работниками органов внутренних дел будет способствовать успешному проведению общей профилактики преступлений:
материалы расследуемых уголовных дел;
сообщения должностных лиц, а также представите
лей и членов общественных организаций;
письма и заявления граждан;
публикации в печати, в том числе в многотиражных
и стенных газетах;
5) материалы ревизий финансовой и хозяйственной
84
деятельности предприятий, учреждений и иных организаций, а также различного рода -проверок и обследований;
6) материалы инвентаризации товарно-материальных
ценностей;
7) материалы, полученные оперативно-розыскным
путем;
непосредственное изучение работниками органов
внутренних дел деятельности различных предприятий и
организаций;
анализ оперативной обстановки на обслуживае
мой территории.
Однако, собирая сведения о причинах, порождающих преступления, и условиях, способствующих их совершению, поступающие из указанных и из других возможных источников, нельзя полагаться на самотек и рассчитывать, что они будут поступать автоматически, без каких-ибо усилий со стороны работников. Наоборот, в этом .еле необходимы активные, целенаправленные действия 'с использованием всех наличных сил, средств и иных озможностей. Собранные сведения нужно проверять, :истематизировать и тщательно изучать. Только в случае становления сущности выявленных причин и условий, онкретных сфер их действия и влияния, оказываемого Ьа проявления преступности, можно рассчитывать на эффективное устранение этих причин и условий.
Среди перечисленных источников сведений о причинах, порождающих преступления, и условиях, способствующих их совершению, важнейшее значение имеют материалы расследования уголовных дел и оперативно-розыскные данные, получаемые в процессе раскрытия совершенных и пресечения подготавливаемых преступлений. При расследовании уголовных дел и в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий работники [органов внутренних дел сталкиваются с причинами и условиями в их конкретном действии, которые уже повлекли" за собой либо могут повлечь совершение преступлений, а получаемые таким образом сведения наиболее Полные и достоверные.
Работа по выявлению в процессе расследования уголовных дел причин, порождающих преступления, и усло-Вий, способствующих их совершению, постепенно улучшается.
85
Однако еще далеко не все возможности используются достаточно эффективно. Отмечается также, что в процессе расследования чаще выявляются условия, способствующие совершению преступления и значительно реже — причины, их порождающие.
Эти существенные недостатки, по нашему мнению, объясняются следующими обстоятельствами.
Следователи, ведущие предварительное следствие,
и оперативные работники, производящие дознание, не
имеют достаточно четких представлений о конкретной
сущности причин, порождающих преступления, и усло
вий, способствующих их совершению, их отличии друг от
друга, соотношении между собой, конкретных сферах
проявления и «механизме» действия. Многие работники
либо вообще не знают, какие конкретно обстоятельства
следует устанавливать в процессе расследования в ка
честве причин и условий либо фиксируют лишь те из них,
которые являются очевидными, не требующими приложе
ния больших усилий и умения.
В распоряжении следственных и оперативных ра
ботников органов внутренних дел пока не имеется науч
но обоснованных разработок по тактике и методике
выяснения в процессе расследования причин, порождаю
щих преступления, и условий, способствующих их совер
шению. Отсутствуют и научные обобщения положитель
ного опыта по выявлению этих причин и условий. По
этому многие работники, особенно из числа молодых, не
имеющих достаточного практического опыта, испытыва
ют серьезные затруднения в практической работе.
Со стороны отдельных руководителей следственных
и оперативных аппаратов органов внутренних дел не
предъяляется достаточной требовательности к работни
кам этих аппаратов в установлении причин^ и условий по
каждому расследуемому уголовному делу и не осущест
вляется действенный контроль за выполнением этих
обязанностей, возложенных на органы расследования за
коном.
Этим же объясняется и то, что при проведении опера _тивно-розыскных мероприятий причины'^ порождающие преступления, и условия, способствующие их совершению, во многих случаях также не выявляются.
Нам ка-
Из существа указанных недостатков вытекают и меры, которые надо принять для их устранения.
86
жется, что начинать надо с организации планомерного изучения следственными работниками, в порядке текущей служебной подготовки, советской криминологии и, прежде всего, новейших положений этой науки о сущ-ости причин, порождающих преступления, и условий, пособствующих их совершению, «механизме» и конкрет-ых сферах действия тех и других, научно обоснованной классификации причин и условий по их сущности, конк-эетным объектам влияния и сферам действия.
Затем необходимо начать разработку методических пособий по тактике выявления и устранения причин, по-эождающих преступления, и условий, способствующих ix совершению, используя современные достижения нау-:и и передового опыта, а в дальнейшем вести системати-[еское исследование методики проведения общей профи-;актики преступлений. И, наконец, необходимо обеспе-ить постоянный и действенный контроль за деятельнос-ъю следственных и оперативных работников по практи-|ескому выявлению и устранению причин и условий по аждому расследуемому уголовному делу и при прове-,ении оперативно-розыскных мероприятий. / Особое место в общей профилактике преступлений нимают мероприятия по привлечению общественности этому важному делу. Здесь мы рассматриваем только ,ин из аспектов этой большой работы — получение от едставителей общественных организаций и трудящихся едений о причинах, порождающих преступления, и ус-виях, способствующих их совершению. Работники органов внутренних дел обязаны отно-:ться к таким сигналам очень внимательно, системати-:ски и тщательно изучать сообщения членов обществен-|ых организаций, а также письма и заявления трудя-,ихся. Одновременно необходимо принимать и специ-.льные меры, чтобы всемерно развивать и поддерживать инициативу советской общественности и трудящихся Ъ ыявлении причин, порождающих преступления, и усло-ий, способствующих их совершению.
Опыт профилактической работы органов внутренних Дел позволяет назвать наиболее целесообразные мероприятия по активизации участия населения в борьбе с преступностью.
Очень полезны систематические выступления работников органов внутренних дел перед членами различных
87
общественных организаций и коллективами трудящихся с докладами и беседами об общем состоянии борьбы с преступностью на конкретной территории, о результатах проводимой профилактической работы, о фактах предупреждения и раскрытия преступлений. В этих докладах и беседах следует использовать факты активного участия самих трудящихся в борьбе с преступностью, в частности в проведении профилактических мероприятий, предупреждении и пресечении преступлений. Практика показывает, что такие доклады и беседы поднимают активность трудящихся. Нередко сразу же после собрания их участники сообщают работникам сведения, полезные для предотвращения и раскрытия преступлений.
По своей действенности к таким докладам и беседам тесно примыкают выступления работников органов внутренних' дел в периодической печати, а'также по радио и телевидению, по проблемам борьбы с преступностью, в том числе и по вопросам профилактической работы, этих выступлениях целесообразно раскрывать возможности советской общественности и трудящихся в предотвращении преступлений, давать конкретные рекомендации и советы по поводу путей и мер дальнейшей активизации их участия в борьбе с преступностью.
Очень важно также организовать систематическое обучение членов добровольных народных дружин и других общественных1 организаций, непосредственно участвующих в борьбе с правонарушениями, формам и методам выявления причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.
Активное участие работников органов внутренних дел в работе собраний коллективов трудящихся, на которых обсуждаются факты правонарушений, допущенных отдельными членами этих коллективов, может оказать помощь в выяснении конкретных причин, породивших правонарушения, и условий, способствовавших их совершению, а также в определении необходимых мер для их устранения.
Ценные сведения о причинах, порождающих преступления, и условиях, способствующих их совершению, работники органов внутренних дел получают в результате личного изучения деятельности различных предприятии, учреждений и хозяйственных организаций. При изучений деятельности того или иного предприятия, учреждения И
88
организации целесообразно обращать внимание на состояние охраны и пропускного режима, существующую систему снабжения сырьем, конкретные условия хранения на складах, порядок выдачи сырья для переработки в изделия, особенности технологического процесса Производства, условия хранения и сбыта готовой продукции, а также на действующую систему документального оформления' хранения и движения материальных ценностей на всех основных этапах производства и сбыта. Все это важно для предотвращения хищений. В целях выявления причин и условий, порождающих и способствующих совершению хулиганства, краж, разбоев, грабежей и других преступлений, при изучении указанных объектов обращается внимание'на состояние культурно-воспитательной работы, практику реагирования администрации и общественных организаций на аморальные и иные антиобщественные поступки отдельных лиц, бытовые условия, особенно тех рабочих и служащих, которые троживают в общежитиях, мероприятия по организации
культурного отдыха и досуга. Весьма важно также эбращать внимание на контроль за поведением рабочих механических и ремонтных цехов, особенно из числа мо-|;лодежи, на рабочем месте во время работы и после ее экончания. Это нужно для своевременного выявления и предупреждения фактов изготовления холодного и огнестрельного оружия, которое может быть использовано для совершения преступлений.
Анализ конкретной оперативной обстановки, складывающейся на территории, обслуживаемой тем или иным " 'органом внутренних дел, выяснение, какие виды преступлений получили наибольшее распространение, в какое время суток и в каких именно местах они совершаются, установление круга лиц, чаще всего совершающих эти преступления, выяснение их возраста, социального положения, образования дает чрезвычайно интересные и полезные данные. Правильное их использование позволяет устранять ошибки и недостатки в работе, повысить эффективность мероприятий по профилактике преступлений.
Собиранием достоверных, объективных и полных сведений о причинах и условиях создаются необходимые предпосылки для осуществления общей профилактики преступлений. За ним должно следовать своевременное
89
проведение действенных мероприятий по устранению выявленных причин и условий.
Поскольку причины, порождающие преступления, и условия, способствующие их совершению, во многих случаях существуют и проявляются в сфере деятельности различных государственных и общественных организаций и лишь часть из них находится в сфере деятельное ти органов внутренних дел, последние проводят мероприятия по устранению выявленных причин и условий либо непосредственно, либо через соответствующие государственные и общественные организации.
К числу мероприятий общей профилактики, осуществляемых непосредственно органами внутренних дел, относятся:
устранение недостатков и упущений в собственной оперативно-служебной деятельности в целях усиления охраны общественного порядка на обслуживаемой территории и борьбы с преступностью;
обеспечение надежной сохранности государственного и общественного имущества на объектах обслуживаемых вневедомственной охраной при органах внутренних дел путем совершенствования службы охраны и широкого внедрения современных средств охранной сигнализации;
повседневный контроль за состоянием охраны и пропускного режима на объектах, не обслуживаемых вневедомственной охраной;
выявление фактов изготовления самодельного холодного и огнестрельного оружия, а также обнаружение и изъятие такого оружия у населения;
активное участие в борьбе с пьянством, особенно в общественных местах;
выявление бродяжничающего и нищенствующего элемента и пресечение его антиобщественного образа жизни на основе действующих законов;
повседневная борьба с безнадзорностью несовершеннолетних.
Разумеется, и при непосредственном осуществлении общих профилактических мероприятий органы внутренних дел опираются на помощь других государственных органов и общественных организаций трудящихся. Однако в этих случаях инициатива целиком принадлежит органам
90
внутренних дел и они же несут полную ответственность за конечные результаты этой деятельности.
В тех случаях, когда устранение выявленных причин и условий находится в компетенции других государственных органов, хозяйственных или- общественных организаций, органы внутренних дел представляют администрации соответствующего государственного учреждения или руководителям общественной организации письменную информацию о сущности выявленных причин и условий и о характере необходимых, по мнению органа, мероприятий по их устранению.
Такая информация во всех случаях должна отвечать определенным требованиям:
быть своевременной, т. е„ представляться незамедлительно по выявлению причин и условий с таким расчетом, чтобы имелась возможность практического принятия необходимых мер для их устранения;
содержать ясные указания о сущности и характере каждой из выявленных причин, порождающих преступления, и каждого условия, способствующего их совершению;
основываться на достоверных, полностью соответствующих действительности сведениях;
предусматривать конкретные, целесообразные и эффективные предложения о мерах, необходимых для устранения выявленных причин и условий. Последнее обстоятельство следует подчеркнуть, ибо на практике отмечаются случаи, когда отдельные руководители органов внутренних дел допускают в представляемой информации непродуманные предложения, реализация которых способна нарушить нормальную деятельность предприятия, хозяйственной организации, учреждения или вызвать неразумную трату значительных государственных или общественных средств.
Представлением информации роль органов внутренних дел не исчерпывается. В дальнейшем следует непременно проследить за тем, как практически устраняются выявленные причины и условия, и в необходимых случаях добиваться осуществления внесенных предложений через соответствующие партийные и государственные органы.
Наибольший эффект, как показывает практика, дает :омплексное осуществление общей профилактики прес-
.91
туплений, при котором необходимые меры по линии различных государственных органов и общественных организаций предварительно согласуются и проводятся по единому плану в масштабе района, города, области, края или республики.
Наличие и действие субъективных причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению, находят свое внешнее выражение в поведении лиц, либо уже судимых за совершение тех или иных преступлений, но не исправившихся, либо в образе жизни и действиях лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, обнаруживающих тенденции строить свое благополучие за чужой счет, систематически нарушающих общественный порядок, игнорирующих правила социалистического общежития, и других подобных «иц.
Таким образом, в отличие от общей профилактики индивидуальная профилактика имеет дело не с внешними (объективными) причинами и условиями, а внутренними (субъективными) причинами, порождающими преступления, и условиями, способствующими их совершению. Поскольку проявление таких причин непосредственно связано с личностью, то предметом такой профилактики в конечном счете являются определенные лица, могущие в силу действия этих причин и условий встать на путь совершения преступлений.
Индивидуальная профилактика является важнейшей составной частью деятельности органов внутренних дел по предотвращению преступлений. Ее цель заключается в том, чтобы своевременно выявлять лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и путем воспитательного воздействия на них и принятия других мер к преодолению их антиобщественных взглядов, привычек и наклонностей не допустить совершения ими преступлений. Поэтому от уровня организации и осуществления индивидуальной профилактической работы» в каждом органе внутренних дел, от степени активности и эффективности участия в этой работе советской общественности зависит успешное решение общих задач предотвращения преступлений.
Весьма существенной мерой, специально рассчитанной на предотвращение преступлений путем индивидуально-профилактического воздействия, является положение Указа Президиума Верховного Совета СССР от
92
26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» о том, что лица, систематически допускающие нарушения общественного порядка и другие правонарушения, не влекущие применение мер административного или уголовного наказания, а также лица, привлеченные к административной ответственности и осужденные судом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в необходимых случаях могут подвергаться приводу в органы милиции для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения.
Положительно сказывается на предотвращении многих преступлений, в том числе и тяжких, гласный административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест заключения. Такой надзор позволяет взять под неослабный контроль поведение лиц, не оставляющих намерений возобновить преступную деятельность и стремящихся.уклониться от наблюдения милиции путем гастролирования по стране.
Когда мы говорим о необходимости выявления лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, то имеем в виду лиц следующих категорий:
а) возвратившихся из мест лишения свободы после
отбытия наказания;
б) условно-досрочно освобожденных из исправитель
но-трудовых учреждений;
в) осужденных условно и осужденных к исправитель
ным работам;
г) совершивших мелкое хулиганство и подвергавших
ся в связи с этим административному аресту или другим
мерам административного наказания (штраф, преду
преждение и другие);
д) совершающих мелкие хищения с производства и
занимающихся мелкой спекуляцией;
е) уклоняющихся от общественно полезного труда и
ведущих антиобщественный паразитический образ жизни.
На первый взгляд может показаться, что выявлять указанных лиц нет большой необходимости, поскольку одни из них уже находились в поле зрения органов внутренних дел, а другие известны своим антиобщественным образом жизни. Однако на практике все это выглядит гораздо сложнее.
Дело в том, что значительная часть судимых, особен-
93
но та, которая не оставляет намерений возобновить преступную деятельность, всячески стремится скрыть свою судимость, прибегая при этом ко всякого рода ухищрениям, вплоть до приобретения чужих документов, другая же часть старается обосноваться после освобождения из мест заключения в таких местах, где их прошлое не известно. Лица же, ведущие антиобщественный образ жизни, маскируют от окружающих свои антиобщественные устремления и действия; многие из них, например, для вида устраиваются на работу, которую используют для прикрытия антиобщественного поведения.
К этому надо добавить, что в повседневной деятельности многих органов внутренних дел еще не налажена как следует служба информации, и сведения о таких лицах поступают не всегда своевременно, а иногда и вовсе не поступают.
Все это вызывает необходимость осуществления специальных, в том числе и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений. Таких лиц надо выявлять систематически и своевременно, во всяком случае до того, как вследствие влияния соответствующих причин и условий они встанут на преступный путь.
Для определения наиболее эффективных мер воздействия на лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и обеспечения действенности этих мер необходимо знать сущность как субъективных причин и условий, так и в особенности внешних (объективных) условий, проявляющихся в сфере индивидуальной жизни данного субъекта, могущие в своей совокупности привести его на путь совершения преступлений. Кроме того, необходимо знание психологических особенностей личности каждого такого лица и конкретного характера его антиобщественных взглядов и устремлений, а также реальных условий его индивидуальной жизни. Следовательно, каждое выявленное лицо, от которого можно ожидать -совершения преступления, определенное время должно находиться в поле зрения работников органов внутренних дел, должно быть изучено ими.
Выявлением и учетом лиц, могущих встать на путь совершения преступлений, создаются лишь предпосылки для индивидуальной профилактической работы. За этим следует проведение мероприятий, рассчитанных на прео-
94
деление антиобщественных взглядов, привычек и наклонностей этих лиц, могущих развиться в антиобщественные мотивы, и на устранение способствующего влияния внешних (объективных) условий, существующих и проявляющихся в сфере индивидуальной жизни указанных лиц.
Поэтому индивидуально-профилактические мероприятия могут увенчаться успехом лишь в том случае, если они будут одновременно осуществляться как в целях преодоления антиобщественных взглядов и привычек того или иного лица, так и в целях устранения внешних причин, порождающих преступления и способствующих их совершению, существующих в сфере его индивидуальной (бытовой) жизни. Такое параллельное проведение профилактических мероприятий необходимо потому, что воспитательное воздействие на то или иное лицо непременно должно подкрепляться его трудоустройством и оказанием ему помощи в создании нормальных жилищно-быто-вых условий. Иначе говоря, под такое воздействие должна быть подведена прочная материальная база, в противном случае оно неизбежно окажется неэффективным.
С другой стороны, если индивидуально-профилактические мероприятия ограничить лишь трудоустройством и созданием нормальных жилищно-бытовых условий и не дополнять их систематическим_ и целенаправленным воспитательным воздействием, то антиобщественные взгляды и привычки, сохраняясь в сознании и поведении данного лица, могут привести его к совершению преступления или иных антиобщественных поступков.
Таким образом, вся индивидуально-профилактическая работа с лицами, могущими встать на путь совершения преступлений, складывается из двух самостоятельных, но тесно связанных между собой и дополняющих друг друга групп мероприятий: 1) мероприятий по воспитательному воздействию на этих лиц с целью преодоления их антиобщественных взглядов, привычек и устремлений и 2) мероприятий по устранению отрицательного влияния неблагоприятных условий, существующих в сфере индивидуальной (бытовой) жизни этих лиц.
Рассмотрим более подробно сущность, основные формы и тактику проведения наиболее важных мероприятий каждой из указанных групп,
Воспитательное воздействие на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью преодоления их антиобщественных взглядов и тенденций должно быть конкретным и целенаправленным, убедительным (т. е. хорошо аргументированным, доказательным), систематическим и достаточно продолжительным. Чтобы воспитательное воздействие могло быть конкретным и целенаправленным, работникам органов внутренних дел или представителям общественности, оказывающим такое воздействие, необходимо знать характер и направленность антиобщественных взглядов того или иного лица и свои усилия направлять прежде всего пропив этих взглядов и тенденций. При этом следует не только убедительно раскрывать их пагубность и бесперспективность для носителя таких взглядов, но и давать им правильную общественно-политическую оценку и непременно разъяснять, сущность и значение существующих в нашем обществе противоположных (положительных) взглядов и стремлений.
Высказываемые соображения целесообразно подкреплять достоверными фактами из жизни и поведения лиц, хорошо известных воспитуемому-, например его сверстников, с которыми он в свое время учился или вместе работал.
В процессе воспитательного воздействия необходимо вовремя подмечать, поддерживать и всячески развивать пробуждающиеся общественно полезные интересы у вос-питуемого, в Особенности такие, как стремление к общеобразовательной или специальной учебе, повышению квалификации, приобретению специальности и т, д. Весьма важно также своевременно подмечать и одобрять положительные суждения и хорошие поступки, ибо ничто так не укрепляет веру человека в свои силы и способности, как одобрение авто'ритетных людей.
Систематичность воспитательного воздействия имеет важное значение, однако она ни в коем случае не должна превращаться в навязчивость или назойливость; вообще воспитуемому нельзя давать чувствовать, тем более нельзя подчеркивать ни словом, ни действием, что его «воспитывают». Поэтому следует избегать проведения бесед «по расписанию», т. е. в один и тот же день и час, и начинающихся со стереотипного, но ничего не
96
значащего вопроса: «как дела?», «как живется?» и т. п Для проведения регулярных воспитательных бесед целесообразно каждый раз использовать конкретный, имеющий существенное значение для данного лица, предлог. Такими предлогами, в частности, могут быть факты положительных или, напротив, отрицательных его суждений, высказанных в разговоре с окружающими, хороший или плохой поступок, успех или неудача на работе или учебе, встреча с хорошим или, наоборот, с нежелательным человеком, события в личной или семейной жизни и т. д.
Сроков продолжительности воспитательного воздействия назвать нельзя. Оно должно продолжаться столько, сколько это необходимо для действительного преодоления воспитуемым своих антиобщественных взглядов и тенденций. Следует отметить, что решимость покончить с этими взглядами и наклонностями подтверждается не столько словами, сколько конкретными делами, поступками; поэтому не следует переоценивать значение собственных заявлений воспитуемых о том, что они решили покончить с преступным прошлым и начать честную жизнь, а надо убеждаться в этом на конкретных фактах правильного отношения к общественно полезному труду, учебе, к окружающим на работе и в быту, общественным интересам и т. д.
Практика выработала следующие наиболее эффективные формы воспитательного воздействия: индивидуальные беседы, индивидуальное шефство и коллективное шефство. Кроме этого, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» введен институт общественных воспитателей. Поскольку речь идет о лицах, выявляемых учитываемых органами внутренних дел, инициатива в применении воспитательного воздействия должна принадлежать работникам органов внутренних дел. Именно эни должны организовать воздействие на подучетных 1иц, лично участвовать в его проведении и контролиро-зать весь процесс перевоспитания указанных лиц, вплоть 10 достижения прочных, надежных результатов.
Индивидуальные беседы, применяются • как самостоятельная форма воспитательного воздействия и как один из методов его осуществления при индивидуальном и [коллективном шефстве.
? А. Г. Лекарь 97
В процессе перевоспитания лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, индивидуальные беседы проводят как работники органов (участковые инспектора, оперативный состав, руководители органов), так и, по их поручению, представители государственных учреждений и общественных организаций. Возможно также совместное проведение таких бесед работников органов внутренних дел и представителей государственных и общественных организаций.
В тех случаях, когда проведение беседы поручается представителям государственных учреждений или членам общественных организаций, последние должны быть предварительно подробно проинформированы о личности воспитуемого,-его прошлом, об особенностях его образа жизни и поведения.
Поскольку профилактическое воздействие вообще и индивидуальные воспитательные беседы в частности очень сложное дело, к таким беседам необходимо тщательно готовиться. Заранее должен быть определен предмет беседы, ее конкретная цель и примерный ход.
Для осуществления индивидуального шефства по месту работы целесообразно привлекать авторитетных и уважаемых передовиков производства, в частности ударников коммунистического труда, ветеранов труда, людей, в совершенстве владеющих своей специальностью и отличающихся высокими моральными качествами. Индивидуальное шефство по месту жительства может быть поручено заслуженным и авторитетным пенсионерам.
Организация индивидуального шефства над тем или иным лицом вовсе не означает передачу такого лица на исключительное попечение шефа; работники органов внутренних дел обязаны периодически встречаться- и беседовать как с подшефным, так и с самим шефом.
В качестве коллективных шефов обычно выступают или производственные коллективы (звено, бригада, цех), либо общественная организация предприятия или учреждения (комсомольская, профсоюзная).
На перевоспитании лиц, в прошлом судимых, но не отказавшихся от намерений возобновить преступную деятельность, а тайже лиц, ведущих антиобщественный, па-' разитический образ жизни, могут отрицательно сказываться различные ненормальные явления, относящиеся к
сфере их индивидуальной, бытовой жизни: ненормальные отношения в семье, разлагающее влияние знакомых, в частности лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и пьянствующих.
Эти явления, если их вовремя не обнаружить и не устранить, могут серьезно затруднить либо вовсе свести на нет воспитательную работу. Поэтому при организации воспитательного воздействия непременно следует выявлять и своевременно устранять отрицательные факторы, существующие в сфере индивидуальной (бытовой) жизни воспитуемых.
Неправильные орошения в семье могут быть устранены путем разъяснительных бесед с родственниками воспитуемого, проводимых работниками органа внутренних дел или представителями общественности. Разлагающее влияние нежелательных знакомств может быть исключено путем прямых предложений такому лицу прекратить общение с теми или иными лицами либо путем вызова в органы внутренних дел и соответствующего предупреждения отрицательно влияющих знакомых. Сложнее вести борьбу с пристрастием к спиртному, особенно если оно стало укоренившейся привычкой. Однако и это зло можно устранить путем настойчивых разъяснительных бесед, активного вовлечения в общественную жизнь и культурно-массовые мероприятия, а также привлечения1 в необходимых случаях помощи врачей-психиатров.
В числе мер индивидуальной профилактики очень важными для обеспечения исправления и перевоспитания лиц, от которых можно ожидать правонарушения, является их трудоустройство и оказание помощи в создании нормальных жилищно-бытовых условий. Значение этих мер настолько велико, что если в необходимых случаях они не проводятся, то можно быть уверенными, что воспитательное воздействие будет обречено на неудачу. Если воспитуемый под влиянием бесед с ним придет к выводу о необходимости начать добропорядочную жизнь, он не сможет этого сделать, не имея материальной базы в виде работы или учебы, а также жилья.
Поэтому каждое лицо из числа ранее судимых либо ведущих антиобщественный образ жизни обязательно должно быть определено на работу или на учебу и каждому из них надо оказать помощь в создании необходимых жилищно-бытовых условий. Эти меры — часть
99
индивидуально-профилактической работы. К сожалению, сейчас трудоустройство освобождающихся из мест заключения и иных неработающих лиц, прежде всего, их личное дело. Им мало помогают. При,решении вопросов трудоустройства возникает немало трудностей не только объективного характера (отсутствие вакантных мест на предприятиях и в учреждениях, расположенных в том или ином населенном пункте), но и субъективного. Одной из таких трудностей является тенденция некоторых руководителей предприятий, учреждений и организаций не брать на работу лиц, в прошлом судимых, либо молодежь, не имеющую специальности.
Очевидно, необходимо коренное упорядочение дела трудоустройства. По нашему мнению, было бы полезным расширение прав и полномочий постоянно действующих депутатских комиссий по трудовому устройству местных Советов депутатов трудящихся, на которые следовало бы возложить трудоустройство не только лиц, освобождающихся из мест заключения,*но и молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы. Вокруг такой комиссии целесообразно было бы образовать широкий актив из членов общественных организаций предприятий, строек, учреждений и организаций, а также учебных заведений, расположенных на территории данного района или города. Члены комиссии должны быть не только информированы о возможностях трудоустройства, существующих в том или ином предприятии, учреждении или организации, но могли бы опереться на помощь общественности при решении вопроса об устройстве того или иного лица. Членам этих комиссий 'следовало бы предоставить право проверки фактических возможностей для устройства неработающих лиц в любом предприятии, учреждении и организации.
Не менее серьезные меры необходимы и для создания нормальных жилищных и бытовых условий воспи-туемых лиц.
Органы внутренних дел принимают необходимые меры к совершенствованию индивидуально-профилактической работы и повышению ее эффективности. В ряде управлений внутренних дел, в частности в УВД Московского, Ивановского, Горьковского облисполкомов, уделяется постоянное внимание этой работе. И она оказывает заметное влияние на общее состояние борьбы с
100
преступностью в этих областях. Однако в целом состояние индивидуальной профилактической работы, проводимой органами внутренних дел, еще не отвечает предъявляемым требованиям.
Для коренного улучшения всей деятельности по профилактике правонарушений необходимо решительно преодолеть имеющиеся в этой работе недостатки и усовершенствовать всю, систему организационных и тактических мер предотвращения преступлений на основе самого тесного взаимодействия органов внутренних дел и советской общественности.
Одним из важнейших условий усиления и успеха профилактической работы по предотвращению правона> рушений является взаимодействие и координация в целом деятельности государственных органов, ведущих борьбу с преступностью. Необходимы согласованные мероприятия органов внутренних дел, прокуратуры и суда.
Только единые, целенаправленные действия, государственных органов при поддержке и активной помощи общественности позволят неуклонно повышать эффективность предупредительных мер в борьбе с преступностью и тем самым успешно решать задачи дальнейшего укрепления правопорядка в нашей стране, поставленные XXIV съездом КПСС.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 7 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7.