1.1. Правовое понятие тайны. Виды тайн в российском законодательстве

Засекречивая те или иные сведения на законном основании, гражданин, организация, государство преследуют конкретные цели, предпринимают меры к обеспечению сохранения этих сведений в тайне. Незаконное получение таких сведений, их использование в ущерб пользователю, а также распространение их лицами, которым эти сведения были известны по роду своей деятельности, наносят материальный или моральный вред владельцу этой информации. Государство принимает на себя обязанность по обеспечению безопасности и правовой защите прав гражданина, организаций, государства на тайну и иные сведения конфиденциального характера. Защита указанных прав осуществляется путем принятия соответствующих законов, иных нормативных актов, предусматривающих ответственность третьих лиц за незаконное получение, использование такого рода сведений, их разглашение.

Конституция Российской Федерации в ст. 23, 24, 29 закрепила право граждан, организаций, государства на охрану тайны, а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Причем эти права могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В этой связи возникает ряд проблем, а именно: проблема нахождения баланса между обеспечением тайны и обеспечением права на информацию; проблема правовой охраны сведений, составляющих тайну и ответственности за посягательство на тайну; проблема разглашения конфиденциальных сведений и сведений, составляющих государственную тайну; согласованность правового регулирования охраны тайны в различных отраслях законодательства.

Решение этих проблем в определенной степени связано с четким определением общего понятия тайны и на этой основе выработки понятия отдельных видов тайн, охраняемых законом.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствует общеправовое понятие тайны. В отечественной литературе при определении отдельных видов тайн имеются различные спорные, порой противоречивые точки зрения. В ряде определений отсутствуют четкие признаки тайны, что, безусловно, затрудняет осуществление правильной правовой оценки и квалификации в случае посягательства на охраняемые законом тайны.

В научно-правовой литературе определения тайны даются в работах Л. Е. Владимирова, Л. О. Красавчиковой, И. В. Смольковой. Так, Л. Е. Владимиров под тайной понимал «сохранение в негласности обстоятельство, разглашение которого принесло бы больше вреда, чем пользы, понимая последнюю не только в смысле утилитарном, но и в смысле отвлеченном, т. е. ограждение существования и питания нравственных идеалов человеческого совершенствования»1. Данное определение несет в себе больше нравственную, чем правовую нагрузку; на это обращает внимание И. В. Смоль-кова, которая справедливо отмечает, что указанное определение Л. Е. Владимиров рассматривал как «принцип, отражающий интересы человеческой культуры»2.

По мнению Л. О. Красавчиковой, под тайной понимается определенная информация о действиях (состоянии и иных обстоятельствах) определенного лица (гражданина, организации, государства), не подлежащая разглашению3.

В приведенном определении автор выделяет ряд признаков, характеризующих тайну. К ним относятся: во-первых, тайна — это, прежде всего, информация; во-вторых, информация о действиях лица и, в-третьих, эта информация не подлежит разглашению. Вместе с тем, данное определение недостаточно полно раскрывает суть понятия тайны, так как не конкретизировано содержание информации, т. е. в каких областях жизнедеятельности личности, общества, государства может иметь место указанная информация; в чем социально-правовая опасность распространения этой информации; и, наконец, в чем заключается правовая защита тайны.

В Словаре русского языка С. И. Ожегова под тайной понимается «нечто скрываемое от других, известное не всем, секрет»4. В данном определении тайны практически отсутствует правовой смысл. Оно отражает весьма общий, скорее всего, бытовой характер взаимоотношений между людьми, так как содержание тайны — «нечто», совершенно не конкретизировано, не определяет и круг лиц, которым это «нечто» не известно. Кроме то-

1 СмольковаИ. В. Гласность в уголовном процессе // Законность. 1998. № 7. С. 41.

Смолькова И. В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. М . 1999. С. 12—13.

См.: Красавчикова Л. О. Личная жизнь под охраной закона. М., 1983. С. 119. 4 Ожегов С. И. Словарь русского языка. ML. 1990. С. 785. 10

го, тайна и секрет, исходя из смысла приведенного понятия, тождественны, что, на наш взгляд, является спорным, так как тайна является более широким понятием, в содержание которого включены секреты и конфиденциальные сведения.

На наш взгляд, наиболее полное правовое содержание имеет понятие тайны, сформулированное И. В. Смольковой, которая на основе анализа нормативного материала, научно-правовых источников выделяет следующие признаки тайны. К ним относятся:

— тайна есть, прежде всего, сведения, информация;

— сведения должны быть известны или доверены узкому кругу лиц;

—  сведения могут быть известны или доверены определенным субъектам в силу их профессиональной или служебной деятельности, осуществления определенных поручений;

— сведения не подлежат разглашению (огласке);

—  разглашение сведений (информации) может повлечь наступление негативных последствий (материальный и моральный ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу);

—  на лицах, которым доверена информация, не подлежащая оглашению, лежит правовая обязанность ее хранить;

—  за разглашение этих сведений устанавливается законом юридическая ответственность5.

Эти критерии позволили И. В. Смольковой сформулировать понятие тайны следующим образом: «... с содержательной стороны тайна может быть определена как особым образом охраняемый законом блок секретной или конфиденциальной информации (сведений) известной или доверенной узкому кругу субъектов в силу исполнения служебных, профессиональных и иных обязанностей или отдельных поручений, разглашение которых может повлечь юридическую ответственность»6.

Данное определение достаточно полно раскрывает содержание правового понятия тайны. Вместе с тем, оно требует дополнения. В нем не конкретизирован «блок секретной или конфиденциальной информации», не определено, в чем заключается общественная опасность распространения этой информации. И, наконец, не отмечено, что юридическая ответственность наступает не только за разглашение тайны, но и за ее незаконное получение и использование.

Для того, чтобы наиболее полно раскрыть содержание правового понятия тайны, необходимо проанализировать законодательные определения отдельных видов тайн.

См.: Смолькова И. В. Проблемы охряняемой законом тайны в уголовном процессе. С. 14—17. Смолькова И. В. Там же. С. 23.

11

В различных отраслях российского законодательства выделяются те или иные признаки, характеризующие отдельные виды тайн. Их обобщение и анализ позволяют сформулировать общеправовое понятие тайны.

Основу для законодательного закрепления отдельных видов тайн в Российском законодательстве составляет Конституция Российской Федерации. В ней закреплено право граждан, организаций и государства на тайну. На основе этих положений Конституции Российской Федерации отраслевым законодательством выделяются соответствующие виды тайн: тайна частной жизни, профессиональная, коммерческая, служебная, государственная тайна.

Для определения содержания и признаков, характеризующих указанные виды тайн, проанализируем действующие нормативно-правовые акты и научно-правовые источники.

Рассмотрение охраняемых законом тайн осуществим в той последовательности, в которой они отражены в Конституции Российской Федерации.

Тайна частной жизни. Конституционное положение о недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица (ст. 24) является одной из гарантий закрепленного в ст. 23 Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни. Оно призвано защищать частную жизнь, личную и семейную тайну от незаконного и необоснованного проникновения в нее со стороны как государственных органов, органов местного самоуправления, так и негосударственных организаций, учреждений, а также отдельных граждан7.

Конституционные положения получили свое развитие в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах. Так, в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, относятся к категории конфиденциальной (ст. 2, ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 11)8. В Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена ответственность за незаконное собирание и распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную и семейную тайну (ст. 137); тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений (ст. 138); тайну голосования (ст. 142), тайну усыновления (ст. 155)9. В ст. 139 Семейного кодекса (далее — СК РФ) отмечается, что судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную

7 См.: Окуньков Л. А. Комментарий к Конституции РФ. М.: БЕК, 1996. С. 85—92.

8 См.: Федеральный закон от 25 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

См.: Уголовный кодекс РФ. Принят 13 июля 1996 г.

12

регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления10.

В Перечне сведений конфиденциального характера, утвержденном Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, отнесены к категории конфиденциальных''.

Таким образом, в содержание тайны частной жизни входят конфиденциальные сведения, составляющие личную, семейную тайну лица, тайну переписки, почтовых, телефонных переговоров и иных сообщений, тайну голосования, тайну усыновления.

Содержание указанных сведений достаточно подробно излагается в научно-правовой и справочной литературе.

Так, по мнению И. В. Смольковой, личная тайна — сведения о состоянии здоровья, особенно в тех случаях, когда человек страдает такими болезнями, которые считаются постыдными с позиции общественной морали, любовные связи, особенно когда они сопряжены с супружеской изменой, дурные привычки, склонности, пристрастия, врожденные, наследственные и приобретенные пороки, граничащие порой с нервно-психическими аномалиями, скрытые физические недостатки; порочное социальное прошлое гражданина, а также порочащие человека деловые и дружеские связи. К личным тайнам также относится тайна общения и творчества, тайна интимных взаимоотношений, тайна дневников, личных бумаг. Каждая личность сама определяет круг и границы личной тайны. Личная тайна является составной частью частной жизни, относительно обособленной зоной наиболее деликатных, интимных сторон жизни человека, когда разглашение определенных сведений является не только нежелательным, но и вредоносным, пагубным с нравственной точки зрения12.

Семейная тайна — сведения, касающиеся семьи и по моральным соображениям скрываемые от постороннего глаза семьей, под которой в социальном аспекте понимается союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, а в юридическом смысле — круг лиц, связанных правами и обя-

10 См.: Семейный кодекс РФ. Принят 29 декабря 1995 г.

См.: Перечень сведений конфиденциального характера. Утв. Указом Президента РФ от 6 февраля 1997 № 188 // Закон. 1998. № 2. С. 52—53.

См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. М.: Луч, 1998. С. 36—37.

13

занностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание13.

Семейная и личная тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различия между ними усматриваются в одном: если личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых СК РФ.

Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений — любые, в том числе конфиденциальные сведения, передаваемые лицом по почте, телеграфу, по телефону, компьютерной сети, иным каналам связи.

Тайна голосования. В ст. 7 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечается, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина14. Следовательно, в содержание тайны голосования входят сведения, зафиксированные в бюллетене для голосования и раскрывающие отношение гражданина к выбору того или иного кандидата.

Тайна усыновления включает в себя сведения о факте усыновления ребенка, информацию об отказе от него действительными родителями, иных обстоятельствах усыновления. Предание огласке этих сведений третьим лицам, которым не было известно о факте усыновления, означает разглашение тайны усыновления.

В содержание тайны частной жизни входит и тайна исповеди. Тайна исповеди — сведения, которые сообщает верующий священнослужителю на исповеди. К ним могут относиться сведения о личной и семейной жизни, о имевших место нарушениях морали и закона. Тайна исповеди — гарантия неприкосновенности частной жизни верующих15.

Таким образом, анализ нормативных источников позволяет нам предложить следующую схему сведений, составляющих тайну частной жизни, выделить конкретные признаки, ее характеризующие, и сформулировать правовое определение тайны частной жизни.

Тайна частной жизни — это конфиденциальные сведения, составляющие:

13 См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. С. 53—54.

14 См.: Федеральный закон РФ от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4339.

15 См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповедания» / Ведомости РСФСР. 1990. № 21. Ст. 240.

14

личную тайну;

тайну переписки;

телефонных и иных переговоров;

семейную тайну;

тайну голосования;

тайну усыновления;

тайну исповеди.

Из приведенной схемы видно, что основу тайны частной жизни составляют личная и семейная тайна, которые в свою очередь могут включать в себя тайну голосования, тайну исповеди, телефонных переговоров, иных сообщений.

К признакам, характеризующим тайну частной жизни, можно отнести:

— во-первых, это конфиденциальные сведения (информация), составляющие личную или семейную тайну, зафиксированные в документах или иных носителях, а также устная информация;

— во-вторых, эти сведения являются неприкосновенными, им обеспечена государственно-правовая защита от их незаконного получения и разглашения;

—  в-третьих, распространение этих сведений причиняет вред личности;

— в-четвертых, сведения могут быть известны или доверены лицам в силу их служебной или профессиональной деятельности, на которых возлагается обязанность неразглашения этих сведений;

—  в-пятых, за незаконное получение или распространение этих сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

Учитывая изложенное, определение тайны частной жизни можно сформулировать следующим образом. Тайна частной жизни —? это охраняемые законом конфиденциальные сведения, составляющие личную или семейную тайну лица, незаконное собирание или распространение которых причиняет вред правам и законным интересам этого лица и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следующий блок сведений, которые рассматриваются в качестве тайны, относится к общественным или государственным интересам. Здесь, в первую очередь, рассматривается вопрос о профессиональной, коммерческой, служебной и государственной тайне.

Профессиональная тайна. В современном российском законодательстве не дано четкого определения профессиональной тайны. Так, в ст. 9 Положения об адвокатуре отмечается, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической

15

помощи16. В соответствии со ст. 946 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе17. В ст. 155 УК РФ предусмотрена ответственность за разглашение тайны усыновления, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как профессиональную тайну. В ст. 857 ГК РФ и Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» (ст. 26), речь идет об ответственности за разглашение сведений о счетах, вкладах и операциях по ним, а также о клиентах и корреспондентах18.

В приведенных нормативно-правовых положениях просматриваются некоторые элементы содержания и признаки профессиональной тайны. В содержание входят, прежде всего, сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения в тайне. В случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В научно-правовой литературе в принципе отсутствуют спорные точки зрения по вопросу определения профессиональной тайны.

Так, И. В. Смолькова отмечает, что если подходить к институту профессиональной тайны с самых общих позиций, то определяющим в нем является принадлежность к той или иной профессии, осуществление тех или иных профессиональных функций19.

В соответствии с признаком профессиональной принадлежности из действующего законодательства можно выделить такие виды профессиональных тайн: врачебная тайна, адвокатская тайна, банковская тайна, нотариальная тайна, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, тайна усыновления, тайна страхования и ряд других видов тайн.

По мнению ряда ученых-юристов, в содержание понятия врачебная тайна входят сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью; о состоянии его здоровья; о диагнозе, лечении и прогнозе заболевания; о его личных и семейных тайнах (привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связях и т. п.); о трансплантации, искусственном оплодотворении, имплантации эмбриона; о лич-

16 См.: Положение об адвокатуре РСФСР. Утв. Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. // ВВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596.

17   См.:   Гражданский   кодекс  РФ.   Ст.   946;   Закон  РФ   от  27  ноября   1992   г. № 4015-1 «О страховании» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

18 См.: Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. С. 45—46.

16

ности донора; иные сведения в медицинских документах гражданина. Указанной точки зрения придерживаются И. В. Смолькова, В. Н. Лопатин20.

В содержание адвокатской тайны входят сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.

Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

Нотариальная тайна — это сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

К тайне усыновления относятся сведения об усыновлении ребенка усыновителем, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

Тайна страхования — это сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

Профессиональная тайна характеризуется конкретными признаками. В литературе, в частности В. Н. Лопатиным, выделяются следующие признаки. Первым признаком отнесения информации к данному виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация.

На основе анализа норм законодательства в отношении рассматриваемых выше видов тайн можно выделить другой общий признак — конфиденциальная информация доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, добровольно по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего. Третий признак — лицо, которому в силу его профессии была доверена информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством21.

Профессиональная тайна имеет некоторые особенности, которые, по справедливому определению И. В. Смольковой, можно разделить на два вида:

1)  профессиональная тайна в чистом виде, обусловленная характером деятельности;

2)  профессиональная тайна, составную часть которой образуют доверенные личные тайны граждан ( адвокатская, врачебная, банковская, нота-

См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. С. 12; Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на тайну // Юридический мир. 1999. № 7. С. 36.

См.: Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на тайну II Юридический мир. 1999. №7. С. 36—37.

17

риальная, усыновления, журналистского расследования, представительства)22.

Таким образом, профессиональная тайна — это охраняемые законом конфиденциальные сведения, доверенные или ставшие известными лицу исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которых может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица, доверившего эти сведения и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коммерческая тайна. Сегодня в России действует значительное количество законодательных и иных нормативно-правовых актов, связанных с защитой коммерческой тайны. Прежде всего к ним относится: Конституция РФ (ст. 34); ГК РФ (ст. 139); УК РФ (ст. 183); Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 8, 10, 21); Федеральный закон «О средствах массовой информации» (ст. 4, 20, 40, 41, 58); Таможенный кодекс Российской Федерации (далее — ТмК РФ) (ст. 16, 158, 161, 163, 165, 167, 186, 286, 287, 344); постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» и ряд других нормативно-правовых актов.

В законодательстве РФ на сегодняшний день нет исчерпывающего перечня основных объектов коммерческой тайны, что, на наш взгляд, было бы нереально в силу многообразия субъектов и универсальности объекта правоотношений. Имеют место лишь отдельные указания на это. Так, например, в Федеральном законе от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском учете» (п. 4 ст. 10) отмечается, что содержание регистров бухгалтерского учета во внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной.

В соответствии со ст. 139 ГК РФ и другими нормами федеральных законов, иных нормативных актов информация может составлять коммерческую тайну, если она отвечает следующим требованиям:

—  имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам;

— не попадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, и перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

— к ней нет свободного доступа на законном основании;

— обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

В научно-правовой литературе даются различные по содержанию понятия коммерческой тайны.

22 См.: Смолькова И. В. Тайна: понятие, виды, правовая защита. Юридический терминологический словарь-комментарий. С. 46. 18

Так, в Юридическом энциклопедическом словаре под редакцией О. Г. Румянцева и В. Н. Додонова отмечается, что коммерческая тайна — один из объектов гражданских прав, предусмотренных ГК РФ, с особым режимом защиты. Согласно ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами23.

По мнению А. А. Шиверского: «Коммерческая тайна — это защищаемые предприятием сведения в области производства, новых технологий, организационной, коммерческой и иной деятельности, имеющие для предприятия действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее другим лицам, раскрытие (утечка, разглашение) которых может нанести ущерб интересам предприятия^ .

Э. Я. Соловьев считает, что «коммерческая тайна — преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции»  .

С. А. Зубков отмечает, что «коммерческая тайна — это конфиденциальная управленческая, производственная, научно-техническая, торговая и другая информация, представляющая ценность для предприятия в достижении преимущества над конкурентами и извлечение прибыли»26.

На наш взгляд, в приведенных определениях не раскрываются в полной мере содержание и признаки коммерческой тайны, не отражены важные правовые аспекты, в том числе ответственность за посягательство на коммерческую тайну.

Вместе с тем, в указанных определениях наглядно просматриваются и наиболее характерные признаки данного определения, сформулированные в ст. 139 ГК РФ. К ним относятся:

конфиденциальность, закрытость этих сведений от третьих лиц;

См.: Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Указ. соч. С. 136.

Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 1996. С. 21.

Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1996. С. 4.

Зубков С. А. Коммерческая тайна: ее роль в снижении делового риска // Социально-политический журнал. 1995. № 5. С. 148.

19

действительная и потенциальная ценность этих сведений в силу неизвестности их другим лицам.

Важным положительным элементом формулировок содержания коммерческой тайны, приведенных А. А. Шиверским, Э. Я. Соловьевым и С. А. Зубковым, является то, что они попытались выделить основные области предпринимательской деятельности, в которых могут существовать сведения, составляющие коммерческую тайну.

На основе анализа нормативных и научно-правовых источников содержание сведений, включенных в понятие коммерческой тайны, может быть представлено следующим образом:

Коммерческая тайна — это конфиденциальные сведения в областях:

производственно-хозяйственной;

коммерческой;

управленческой;

научно-технической;

финансовой.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, могут иметь место в предпринимательской деятельности в областях, указанных в схеме, но обязательным условием является их конфиденциальность. К конфиденциальным сведениям, составляющим коммерческую тайну, относятся сведения, отвечающие требованиям положений ч. 1 ст. 139 ГК РФ, постановления Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну», Указа Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» 27.

На основании изложенного можно выделить конкретные признаки, характеризующие коммерческую тайну, и сформулировать данное определение:

во-первых, это сведения (информация), имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ним нет свободного доступа на законном основании и обладатель этих сведений принимает меры к их конфиденциальности;

во-вторых, эти сведения носят конфиденциальный характер;

в-третьих, неприкосновенность этих сведений обеспечивается государственно-правовой защитой;

в-четвертых, незаконное получение, использование или разглашение этих сведений причиняет вред их владельцу;

в-пятых, эти сведения могут быть известны или доверены лицам, работающим в коммерческих или государственных структурах, на которых возлагается обязанность неразглашения этих сведений;

См.: Перечень сведений конфиденциального характера. Утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 // Закон. 1998. № 2. С. 53. 20

в-шестых, за незаконное получение, использование или разглашение этих сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

На наш взгляд, определение «коммерческая тайна» можно сформулировать следующим образом: «Коммерческая тайна — это охраняемые законом конфиденциальные сведения в области производственно-хозяйственной, управленческой, финансовой деятельности организации, имеющие действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к ним нет свободного доступа на законном основании, обладатель сведений принимает меры к их конфиденциальности, незаконное получение, использование или разглашение которых создает угрозу причинения вреда владелы{у этих сведений и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Служебная тайна. В действующем законодательстве не определено однозначно понятие служебной тайны. Вместе с тем. на основе анализа нормативных актов можно выделить содержание и основные признаки отнесения информации к служебной тайне.

К служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов. Так, в Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, утверждающем Перечень сведений конфиденциального характера, под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.

Термин «служебная информация» находит свое отражение в законодательных актах — служебная информация государственного служащего (Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», ст. 10, 11); служебная информация Правительства РФ (Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», ст. 11, 27); служебная информация муниципального служащего (Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», ст. 11); служебная информация сотрудника таможенного органа (Федеральный закон «О службе в таможенных органах», ст. 7, 17) и ряде других нормативно-правовых актах28.

Таким образом, к служебной тайне отнесены предусмотренные действующим   законодательством   конфиденциальные   сведения,   содержащие

См.: Федеральный закон РФ от 3 июня 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; ФКЗ от 27 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. К» 51. Ст. 5712; ФЗ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; ФЗ от 21 июля 1997 г. Лго 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

21

служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им организаций, учреждений, предприятий, ограничения на распространение которых установлены законом.

К служебной тайне могут быть отнесены и сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных обязанностей. Так, в п. 7 ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах» и п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» на сотрудника таможни и государственного служащего возлагается обязанность хранить охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. В ст. 14 Закона РФ «О таможенном тарифе» указано, что информация, составляющая коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию декларанта может быть использована таможенным органом исключительно в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая государственные органы, без специального разрешения декларанта за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ29. По ст. 155 УК РФ признается преступлением разглашение тайны усыновления вопреки воли усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную тайну.

В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Таким образом, к служебной тайне, за исключением информации, составляющей государственную тайну, относится информация о деятельности государственных органов и их служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес, а также иная конфиденциальная информация, составляющая частную, коммерческую тайну субъекта, полученная государственным органом в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций.

В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной тайне (постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233):

См.: Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Ведомости РФ. 1993. №23. Ст. 821.

22

—  акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

— сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах,  экологическая,  гидрометеорологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация,  необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

—  описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

—  сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

— документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Таким образом, информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям:

—  отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости;

—  является конфиденциальной информацией другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни);

—  не является государственной тайной и не попадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

—  получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и в порядке, установленных федеральным законом;

—  имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.

На основе изложенного можно сформулировать следующее определение служебной тайны.

Служебная тайна — это охраняемые законом конфиденциальные сведения о деятельности государственных органов, доступ к которым ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости, а также ставшие известными в государственных органах и органах местного самоуправления только на законном основании и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, имеющие действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к ним нет свободного доступа на законном основании, обладатель сведений принимает меры к их конфиденциальности, незаконное получение или разглашение которых создает угрозу причинения вреда владельцу этих сведений и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством РФ.

23

Государственная тайна. В отличие от рассмотренных выше охраняемых законом видов тайн, содержание государственной тайны находит свое законодательное закрепление в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне». Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации30.

Указанные в данном определении сведения конкретизированы в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне31. Правовое определение государственной тайны, данное в указанном Законе, нашло свое отражение и в научно-правовой литературе, учебных пособиях, юридических энциклопедиях32. Вместе с тем, имеет место и несколько иное, более узкое по содержанию толкование данного определения. Так, М. Тихомиров к государственной тайне относит сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством33. Приведенное определение, на наш взгляд, не раскрывает в полной мере содержания государственной тайны, так как в нем не учтены основополагающие положения ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», иных нормативных актов, раскрывающих данное понятие.

Схема сведений, включенных в содержание государственной тайны, может быть представлена следующим образом:

Государственная тайна — это сведения, имеющие в соответствии с законодательством гриф секретности в следующих областях государственной деятельности (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»):

военной;

внешнеполитической;

экономической;

разведывательной;

контрразведывательной;

30 См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне») // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220—8235.

31  См.: Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета. 1998. 3 февраля; Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

32  См.: Козаченко И. Я. Уголовное право. М., 1997. С. 568—569; Наумов А. В. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 1996. Ст. 671; Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Указ. соч. С. 58—59.

33  См.: Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М, 1997. С. 92. 24

оперативно-розыскной.

К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения, перечисленные в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне». Однако не все сведения в указанных областях могут быть признаны государственной тайной, а только те, которые конкретизированы в Законе и Перечне сведений, относящихся к государственной тайне. Сведения, составляющие государственную тайну, в отличие от других видов тайны, охраняемых законодательством РФ, имеют соответствующий гриф секретности, строго регламентированный нормативными актами порядок засекречивания и рассекречивания, процедуру допуска к работе с документами, информацией, составляющей государственную тайну.

Таким образом, названные нормативные документы позволяют конкретизировать содержание сведений, составляющих государственную тайну, выделить характеризующие признаки и сформулировать понятие государственной тайны:

во-первых, это сведения в конкретных областях государственной деятельности, перечисленные в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»;

во-вторых, эти сведения имеют соответствующий гриф секретности, строго регламентированный порядок засекречивания, рассекречивания этих сведений, процедуру допуска к работе с ними, закрепленных на законодательном уровне;

в-третьих, неприкосновенность этих сведений обеспечивается государственно-правовой защитой, осуществляемой уполномоченными на это государственными органами, учреждениями;

в-четвертых, незаконное получение и распространение этих сведений причиняет вред государственным интересам, безопасности Российской Федерации;

в-пятых, эти сведения могут быть известны или доверены только лицам, имеющим допуск к ним, на которых распространяется обязанность хранить данные сведения в тайне;

в-шестых, за незаконное получение, распространение этих сведений законодательством устанавливается юридическая ответственность.

Учитывая изложенное, определение государственной тайны можно сформулировать следующим образом. Государственная тайна — это устанавливаемые и защищаемые государством сведения, имеющие в соответствии с законодательством гриф секретности в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, незаконное получение и распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством РФ.

25

Таким образом, анализ рассматриваемых видов тайны, охраняемых законом, позволяет произвести их классификацию. В научно-правовой литературе дана классификация, приведенная И. В. Смольковой, которая все существующие и имеющие правовое значение тайны классифицирует следующим образом:

«I. Государственная (в том числе военная);

II. Конфиденциальная информация:

Личная (в том числе персональные данные);

Семейная;

Профессиональная тайна, содержание которой составляют доверенные личные тайны граждан (адвокатская, врачебная, банковская, нотариальная, усыновления, исповеди, журналистского расследования, представительства, переписки, телефонных и иных переговоров, почтового и телеграфного сообщения и др.);

Коммерческая;

Служебная»34.

На наш взгляд, предложенная классификация тайны имеет некоторые логические погрешности. Во-первых, классификацию охраняемых законом тайн целесообразно осуществлять с учетом положений Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих и закрепляющих принципиально новую иерархию ценностей и их правовую защиту — личность, общество, государство. Во-вторых, в приведенной И. В. Смольковой классификации осуществлено разграничение на тайну и конфиденциальную информацию. Думается, что такое разграничение осуществлено на основе только характеристики сведений, составляющих содержание отдельных видов тайн, без учета общих, присущих всем видам тайн, признаков. В-третьих, выделение в качестве самостоятельных видов тайн личной и семейной тайны, на наш взгляд, не имеет под собой достаточных оснований, так как указанные тайны входят в содержание тайны частной жизни.

Коммерческую тайну можно выделить как самостоятельный вид тайны, так как предпринимательская деятельность в нашем государстве (в сфере которой может иметь место данный вид тайны), охватывает не только частные интересы лица, но и, в конечном итоге, общественные и государственные, в связи с тем, что предпринимательство призвано решать общегосударственную задачу — развитие, совершенствование экономики России, что обеспечивается государством и защищается действующим законодательством. Именно поэтому уголовно-правовая защита коммерче-

Смолькова И. В. Проблемы охраняемой законом тайны в уголовном процессе. С. 22.

26

ской тайны предусмотрена в разделе «Преступления в сфере экономики» УК РФ.

По нашему мнению, охраняемые законом тайны можно классифицировать следующим образом. Тайна, основным содержанием которой являются сведения (информация), по характеру сведений относится к сведениям с ограниченным доступом. По содержанию сведений тайна представляет собой конфиденциальные сведения и сведения, составляющие государственную тайну. Конфиденциальные сведения (от лат. confidentia — доверие) доверительные, не подлежащие огласке, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством. Конфиденциальность сведений определяет и доверяет посторонним лицам владелец этих сведений. В отличие от конфиденциальных сведений, сведения, составляющие государственную тайну, определяются государством через соответствующие государственные органы, получение и разглашение этой информации строго регламентировано нормативными актами, информация имеет гриф секретности (более подробно в параграфе «Понятие и виды тайн, охраняемых уголовным законом РФ»).

По видам тайн:

тайна частной жизни;

профессиональная тайна;

служебная тайна;

коммерческая тайна;

государственная тайна;

Руководствуясь анализом нормативных, научно-правовых источников, раскрывающих содержание и признаки отдельных, охраняемых законодательством видов тайн и приведенной классификации, можно сформулировать не претендующее на исключительность и бесспорность общеправовое понятие тайны.

Тайна — это охраняемые законом конфиденциальные и секретные сведения в области частной жизни граждан, предпринимательской, финансовой, политической, экономической, военной и иных сферах, известные или доверенные определенному кругу лиц в силу их профессиональных, служебных и иных обязанностей, незаконное получение, использование, разглашение которых причиняет вред или создает угрозу причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

27