1.2. Виды тайн, охраняемых уголовным законом Российской Федерации

В российском уголовном законодательстве советского периода предусматривалась ответственность за посягательство на государственную и военную тайну. В Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. в 1984 г. была введена ст. 76', предусматривающая ответственность за передачу иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну.

Качественно новые социально-политические и экономические условия, сложившиеся в России в конце 80-х — начале 90-х гг., потребовали внесения изменений и дополнений в отечественное уголовное законодательство. Уголовный кодекс РФ 1996 г. взял под охрану новые, неизвестные предшествующему уголовному законодательству, виды тайн — тайну частной жизни, коммерческую тайну, банковскую тайну, что вызывает необходимость научно-правового исследования и определения содержания указанных тайн.

Для сравнения и выявления различий в системе составов преступлений, предусматривающих ответственность за посягательство на тайну, в УК РФ 1996 г. и УК РСФСР 1960 г. приводится сравнительная таблица:

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.

Уголовный кодекс РФ 1996 г.

Ст. 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни Ст. 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

Ст. 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов

Ст. 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения) Соответствующей статьи нет

Ст. 183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну____________________________

Соответствующей статьи нет

Ст. 135. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений

Ст. 133. Подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов

Ст. 1241. Разглашение тайны усыновления

Ст. 761. Передача иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну Соответствующей статьи нет

Окончание таблицы

Уголовный кодекс РФ 1996 г.

Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.

Ст. 275. Государственная измена Ст. 276. Шпионаж

Ст. 283. Разглашение государственной тайны

Ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну Соответствующей статьи нет

Ст. 64. Измена Родине Ст. 65. Шпионаж

Ст. 75. Разглашение государственной тайны

Ст. 76. Утрата документов, содержащих государственную тайну Ст. 259. Разглашение военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну

Анализ приведенной таблицы показывает некоторые различия в системе составов преступлений, предусматривающих ответственность за посягательство на тайну в УК РСФСР 1960 г. и УК РФ 1996 г.

К ним относятся:

— в УК РФ включены новые составы, предусматривающие ответственность за посягательство на тайну частной жизни (ст. 137), коммерческую и банковскую тайну (ст. 183). Это обусловлено тем, чго в ст. 23 и 24 Конституции РФ установлено право каждого гражданина на неприкосновенность частной жизни, а сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без его согласия не допускается. Упомянутых гарантий в Конституциях РСФСР и СССР не было.

Статья 183 УК РФ является новой и отражает современные условия конкуренции в предпринимательской деятельности. Осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности основано на соблюдении всеми хозяйствующими субъектами и гражданами принципа сохранности коммерческой и банковской тайны. Аналогичной статьи в УК РСФСР 1960 г. просто не могло быть, так как экономическая политика, социалистический способ производства не допускали частнопредпринимательской деятельности;

— не вошла в новый УК РФ статья, предусматривающая ответственность за посягательство на служебную тайну (ст. 76' УК РСФСР).

Статья 76' была введена в УК РСФСР Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1984 г. и предусматривала уголовную ответственность за передачу или собирание с целью передачи иностранным организациям или их представителям экономических, научно-технических или иных сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены по службе или работе или стали известны иным путем.

Исключение данной статьи из уголовного законодательства на сегодняшний день, по нашему мнению, можно считать преждевременным, так как министерства и ведомства, предприятия и организации федерального

подчинения, органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро располагают не только информацией, составляющей государственную тайну, а также сведениями, не попадающими в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, но имеющими конкретную экономическую или научно-техническую ценность, т. е. являются внутренними, служебными секретами указанных структур. Утечка данной информации за границу через сотрудников, допущенных к этой работе, может нанести определенный ущерб, прежде всего, в области экономики. Иностранные спецслужбы, используя в качестве прикрытия зарубежные фирмы, организации, институты, научные общества, имеют реальную возможность целенаправленно получать разведывательную, экономически ценную информацию. Создается возможность для постепенного привлечения к сотрудничеству с иностранными спецслужбами лиц, допущенных к работе с такого рода информацией и продвижение их на работу в учреждения, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну и использование их в разведывательно-подрывной деятельности целенаправленно, на долговременной основе.

Наличие статьи в Уголовном кодексе, предусматривающей ответственность за передачу и собирание с целью передачи иностранным организациям экономической, научно-технической или иной информации, не являющейся государственной тайной, утечка которой может причинить крупный экономический ущерб государственным или общественным организациям либо повлечь тяжкие последствия, позволило бы более целенаправленно осуществлять общепрофилактические и специальные мероприятия, направленные на своевременное выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств, прежде всего, в сфере экономики;

— в УК РФ отсутствует отдельная статья, предусматривающая ответственность за разглашение военной тайны, утрату документов, содержащих военную тайну. Ответственность по данному составу наступает по ст. 283, 284 УК РФ. Это объясняется тем, что военная тайна в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне» включена в содержание государственной тайны;

— в ст. 138 УК РФ внесено дополнение, предусматривающее ответственность за совершение преступных деяний с использованием служебного положения, а также за незаконное изготовление, приобретение, сбыт и использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Это объясняется ростом активности преступных элементов в вопросах получения информации с использованием специальных технических средств, привлечением к этой деятельности лиц, служебное положение которых позволяет получать такую информацию; совершенствованием этой 30

техники, значительным, бесконтрольным ввозом ее в Россию. Получение информации в отношении конкретных лиц с использованием служебного положения и специальных технических средств на почтово-теле1рафном и иных каналах связи носит повышенный общественно опасный характер и причиняет серьезный вред конституционным правам и свободам граждан.

Принципиальное отличие нового Уголовного кодекса от УК РСФСР I960 г. заключается прежде всего в совершенно новой иерархии ценностей: личность — общество — государство, которые провозглашены Конституцией РФ 1993 г., что законодательно закрепило положение первостепенной уголовно-правовой защиты личности, ее прав, свобод, интересов. В такой последовательности расположены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на тайну частной жизни, коммерческую, банковскую, государственную тайны. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. на первое место выдвигал уголовно-правовую защиту государства — государственную тайну. Нормы, охраняющие тайну частной жизни, содержатся в разделе «Преступления против личности», открывающем Особенную часть УК РФ. В гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» включены ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни», сг. 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений», ст 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов». В гл. 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» включена ст. 155 «Разглашение тайны усыновления (удочерения)».

Ответственность за посягательство на коммерческую и банковскую тайну предусмотрена в разделе «Преступления в сфере экономики», в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну»).

Ответственность за посягательство на государственную тайну предусмотрена в разделе «Преступления против государственной власти», в гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. 275, 276, 283, 284).

Рассмотрим содержание тайн, охраняемых уголовным законом.

В первом параграфе нами отмечалось, что в содержание тайны частной жизни включены: личная и семейная тайна, тайна голосования, тайна усыновления, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, сообщений, тайна исповеди. Из перечисленных видов тайн за пределами уголовно-правовой защиты осталась тайна исповеди, которая имеет особый правовой статус. Конституция РФ гарантирует свободу вероисповедания. В этой связи возникает необходимость оградить граждан от разглашения сведений личного характера, доверенных священнослужителю на исповеди. Духов-

ное лицо не подлежит ответственности за недонесение о преступлении, ставшем ему известным на исповеди. Уголовное дело подлежит прекращению в отношении священнослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из исповеди (п. 11 ст. 5 УПК РФ).

Тайна частной жизни. В разд. VII УК РФ «Преступления против личности» содержится ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушение различного рода тайн, права на которые принадлежат, как вытекает из названия раздела, личности, человеку, гражданину, т. е. физическому лицу: так, в ст. 137 УК РФ речь идет о нарушении личной или семейной тайны, в ст. 138 — тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, в ст. 142 упоминается о нарушении тайны голосования, а в ст. 155 установлена ответственность за нарушение тайны усыновления (удочерения).

Наличие такого количества норм приводит к необходимости выяснения круга сведений, составляющих содержание каждой из названных тайн, их соотношения между собой, а это, в свою очередь, предполагает обращение к нормам международного права, конституционного, гражданского, семейного права Российской Федерации, на которые и опираются перечисленные выше нормы современного Уголовного кодекса.

В ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., говорится:

«1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»35.

Указанные положения практически полностью заимствованы из другого международно-правового акта — Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в ст. 12 которой сказано:

«Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»36.

В ст. 23 Конституции РФ 1993 г. закреплено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну

35 Права человека. Основные международные документы // Сборник документов. М, 1989. С. 44.

36 Там же. С. 137. 32

переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Статья 24 Конституции РФ устанавливает положение, согласно которому сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. Аналогичное положение продублировано в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Отсюда возникают два важных вопроса:

1) как соотносятся между собой право на неприкосновенность частной жизни и право на личную и семейную тайну, поскольку в ст. 137 УК РФ идет речь и о том, и о другом;

2) как соотносятся между собой понятия «личная и семейная тайна» и «информация о частной жизни лица» и каково их содержание.

Прежде чем обратиться к рассмотрению этих вопросов, отметим, что в научно-правовой литературе понятия «тайна личной жизни», «тайна частной жизни», «личная и семейная тайна» рассматриваются как синонимичные37. При этом и понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают; различие между ними усматривается лишь в одном: личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивида, а семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых Семейным кодексом .

Соотношение права на неприкосновенность частной жизни и права на личную и семейную тайну.

Зафиксированные в Конституции РФ права конкретизируются в других нормативных актах, в частности в актах гражданского и семейного законодательства, трансформируясь в отраслевые субъективные права с одноименным или похожим названием. Но при этом в научной литературе отмечается, что их необходимо различать. Так, М. Н. Малеина указывает: «Конституционные права граждан не должны отождествляться с правами, приобретенными в результате вступления в те или иные конкретные правоотношения, их юридическая природа различна» 9.

Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну получает свое развитие в гражданском законодательстве в ст. 150 ГК РФ в качестве объектов гражданских прав среди дру-

См.: Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2000. С. 153; Красавчикова Л. О. Понятие и система личных неимущественных прав граждан (физических лиц) в гражданском праве РФ. Екатеринбург, 1994. С. 164—190.

См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С 105.

Малеина М. Н. Указ. соч. С. 9.

i 33

гих нематериальных благ и через установление способов осуществления и защиты соответствующих субъективных гражданских прав.

Личным неимущественным правам граждан, в том числе и правам на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, присущи следующие признаки:

нематериальный характер личных прав;

направленность на выявление и развитие индивидуальности;

особый объект личных прав;

специфика оснований их возникновения и прекращения40.

Отсюда личное неимущественное право определяется в цивилистике как субъективное право, возникающее по поводу нематериальных благ или результатов интеллектуальной деятельности, не подлежащее точной денежной оценке, тесно связанное с личностью управомоченного, направленное на выявление и развитие его индивидуальности и имеющее специфические основания возникновения и прекращения.

При классификации личных неимущественных прав, основанной на цели осуществления каждой группы прав, в качестве самостоятельной группы М. Н. Малеина выделяет права, обеспечивающие автономию личности: права на тайну частной жизни (право на медицинскую тайну, право на нотариальную тайну, право на адвокатскую тайну и др.) и права на неприкосновенность частной жизни (право на неприкосновенность личной свободы, право на неприкосновенность жилища и др.)41. «Тайна частной жизни, — пишет она, — обеспечивает автономию личности в обществе, сохранение индивидуальности, позволяет отграничить индивида от всех других и каждого... Наряду с тайной существует еще один аспект частной жизни. Он связан с недопущением бесцеремонного вмешательства в частную жизнь гражданина, с нарушением или изменением ее естественного хода»42. Таким образом, этим автором делается различие между двумя указанными подгруппами прав, обеспечивающих автономию личности: правами на тайну частной жизни и правами на неприкосновенность частной жизни, чго, впрочем, является отражением аналогичного деления и конституционных прав (в ст. 23 Конституции РФ отдельно называется право на неприкосновенность частной жизни и право на личную и семейную тайну), а также соответствует выделению в ГК РФ неприкосновенности частной жизни и личной и семейной тайны в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (ст. 150 ГК РФ). Правда, М. Н. Малеина делает оговорку по поводу того, что различие между понятиями «тайна» и «неприкосновенность» относительно: то, что неприкосновенно, содержится в тайне, и на-

См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 11.

41 См.: Там же. С. 22.

42 Там же. С. 153, 183. 34

оборот — тайное неприкосновенно; однако возможно и их разграничение: например, намеренное использование телефона для причинения какому-либо абоненту беспокойства беспрерывными звонками или незаконное заключение под стражу не нарушают тайну частной жизни, но нарушают ее неприкосновенность43.

Аналогичную позицию занимает и Л. О. Красавчикова, которая отмечает, что структура субъективного права на частную (личную) жизнь складывается из двух взаимосвязанных групп правомочий. «Первая из них, — указывает Л. О. Красавчикова, — имеет своей функцией обеспечение неприкосновенности частной жизни, другая — сохранение тайн этой жизни. Каждая из них имеет ряд внутренних подразделений. Так, к числу правомочий, связанных с обеспечением неприкосновенности личной (частной) жизни, относятся право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность средств личного общения, право на неприкосновенность личной (частной) документации и право на неприкосновенность внешнего облика индивида (которое получило в литературе наименование права на собственное изображение). Среди правомочий, относящихся ко второй группе, могут быть названы право на сохранение врачебной тайны, тайны усыновления, адвокатской тайны, банковской тайны, тайны нотариальных действий, тайны деятельности юрисдикционных органов (в частности, касающейся информации о личной жизни граждан)»44.

В Уголовном же кодексе РФ понятия «неприкосновенность частной жизни» и «личная и семейная тайна» смешиваются: ст. 137 называется «Нарушение неприкосновенности частной жизни», а ее диспозиция сформулирована как незаконное собирание и распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия...

Таким образом, личная и семейная тайна являются не единственными элементами, входящими в содержание понятия «частная жизнь»; в отличие от других элементов имеют свои специфические особенности — это прежде всего сведения о частной жизни лица, причем не все сведения, а только конфиденциальные, отнесенные к категории сведений с ограниченным доступом, незаконное получение и распространение которых причиняет вред правам и законным интересам граждан. На наш взгляд, название ст. 137 УК РФ следовало бы сформулировать в следующей редакции так: «Незаконные собирание и распространение сведений, составляющих личную или семейную тайну».

Соотношение понятий «информация о частной жизни лица» и «тайна частной жизни».

43 См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 183—184. Красавчикова Л. О. Указ. соч. С. 169.

Возможных вариантов соотношения может быть два: либо это тождественные понятия, и всякая информация о частной жизни представляет собой личную или семейную тайну, либо личная и семейная тайна является лишь частью информации о частной жизни лица, но тогда нужно определить специфические признаки этой части, отличающие ее от целого. В любом случае конечной целью должно быть выяснение содержания понятия «личная и семейная тайна», так как именно о ней идет речь в ст. 137 УК РФ.

Интересующая нас тайна частной жизни (или, как сказано в ГК РФ, личная и семейная тайна) не нашла своей расшифровки в гражданском законодательстве, поэтому норму, закрепленную в ст. 137 УК РФ, строго говоря, нельзя считать бланкетной, раз ГК РФ только упоминает о личной и семейной тайне, не раскрывая содержание этих терминов. В научной литературе по фажданскому праву определение тайны частной жизни рассматривается рядом авторов. Так, М. Н. Малеина считает, что тайну частной (личной) жизни составляют сведения об определенном человеке, не связанные с его профессиональной или общественной деятельностью и дающие оценку его характеру, облику, здоровью, материальному состоянию, семейному положению, образу жизни, отдельным фактам биографии, а также его отношениям с родственниками, друзьями, знакомыми и т. п.45.

Л. О. Красавчикова раскрывает содержание понятий «тайна личной (частной) жизни», выявляя особенности личной (частной) жизни и давая определение тайны вообще. В частности, она отмечает: «Общественная жизнь индивида заполнена (связана)... явлениями, отношениями и процессами социального порядка... Что касается личной (частной) жизни человека, то здесь на первый план выдвигаются явления, связи и отношения иного рода. Они отличаются... своим содержанием, характером, целью, индивидуальностью форм и т. д. Круг компонентов частной жизни индивида довольно широк. Среди них, очевидно, необходимо различать такие: сугубо личностные (интимные), бытовые, семейные, имущественные, культурные, организационные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, коммутационные»46.

Определяя круг сведений, образующих личную или семейную тайну, которые защищают с помощью гражданско-правовых средств, Л. О. Красавчикова отмечает, что «далеко не всякая информация о личной жизни или ее отдельных сторонах образует тайну, разглашение которой представляется нежелательным с точки зрения интересов личности. Например, сведения о семейном положении, о любом занятии, о месте жительства или работы хотя и отражают соответствующие аспекты частной жизни гражда-

45 См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 153.

46 Красавчикова Л. О. Указ. соч. С. 167—168. 36

пина, но достоянием частной тайны, очевидно, не являются... Иначе говоря, далеко не всякая по глубине и характеру информация о частной жизни составляет личный или семейный секрет. Наука до настоящего времени еще не выработала разграничительного критерия между этими двумя видами информации о частной жизни гражданина и поэтому вопрос практически решается следующим образом: если имеется прямое указание в законе, значит, распространять определенного рода информацию нельзя; при отсутствии такого указания в законе — можно»47.

Специалисты в области конституционного права также ограничивают круг сведений, образующих предмет личной и семейной тайны. Так, П. Е. Кондратов считает, что к личной и семейной тайне могут быть отнесены сведения:

о фактах биографии лица;

о состоянии его здоровья;

об имущественном положении;

о роде занятий и совершенных поступках;

о взглядах, оценках, убеждениях;

об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людь-ми48.

При этом П. Е. Кондратов отмечает, что сведения о совершенных лицом правонарушения или иная, касающаяся его информация, имеющая значение для решения вопроса об ответственности, не подлежит охране как личная или семейная тайна; однако при этом ни сам обладатель тайны, ни другие указанные в ст. 51 Конституции РФ и федеральных законах лица не могут быть понуждаемы к ее раскрытию, а необходимые для правосудия сведения должны получаться путем использования имеющихся в распоряжении правоохранительных и правоприменительных органов законных оперативно-розыскных и процессуальных возможностей49.

С учетом изложенных позиций должен решаться вопрос о толковании понятия личной и семейной тайны (тайны частной жизни) и применительно к ст, 137 УК РФ.

Представляется, что в рамках уголовного законодательства неверно было бы отождествлять «информацию о частной жизни лица» и «личную и семейную тайну». Напротив, следует исходить из того, что последняя образует лишь часть первой. Кроме личной и семейной тайны, в информацию о частной жизни входят и некоторые другие сведения, в отношении которых Действует общий запрет на их сбор, хранение, использование и распростра-

Красавчикова Л. О. Указ. соч. С. 183—184.

См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996. С 105. 49 См.: Там же. С. 105.

нение, но конкретных механизмов их защиты в отраслевом законодательстве не выработано. Так, вряд ли можно отнести к личной тайне сведения о том, когда гражданин отлучается из дома, в котором часу уходит на работу и возвращается с нее; в противном случае при совершении целого ряда преступлений, когда виновный с целью облегчить их совершение изучает подобную информацию, например, выслеживает жертву, чтобы убить ее, или, наоборот, выжидает время, когда потерпевший отлучится из дома, чтобы совершить кражу, помимо соответствующих статей УК РФ лицу должна была бы вменяться и ч. 1 ст. 137 УК РФ.

Возвращаясь к исследованию содержания понятия «тайна частной жизни» и конкретным вариантам ее проявления, приведем мнение Л. О. Красав-чиковой. Она пишет: «... сфера охраняемой законом личной (частной) жизни заключает в себе два основных блока: один из них — собственно личная (частная) жизнь, рассматриваемая в качестве индивидуального бытия личности; другой — личностные (частные) элементы в явлениях, связях и отношениях конкретной зоны». При этом под контактной зоной она понимает стык личной и общественной, частной и публичной жизни, когда личностные и социальные элементы переплетаются, как это происходит, например, при обращении гражданина за медицинской помощью в лечебное учреждение и вынужденное посвящение сотрудников этого учреждения в некоторые подробности его частной жизни, связанные с заболеванием и предстоящим лечением50.

Отсюда в правовой литературе справедливо отмечается, что есть тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий— врачам, адвокатам, нотариусам, священникам)51.

М. Н. Малеина полагает, что «учитывая многоаспектность тайны частной жизни, более правильно говорить о праве на тайну частной жизни как о сложном субъективном гражданском праве, включающем в себя иные субъективные права (или правомочия), охраняемые специальными нормами или даже не упомянутые в нормативных актах». Она отмечает, что «законодательство вводит специальные нормы по защите частной жизни, когда гражданину для осуществления своего права необходимо содействие третьих лиц — профессионалов: медицинская тайна; нотариальная тайна; адвокатская тайна; банковская тайна; тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений; тайна усыновления; другие профессиональные тайны; тенденция развития законодательства такова, что посте-

5 См.: Красавчикова Л. О. Указ. соч. С. 168.

51 См.: Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998. С. 161; Конституция РФ. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорника, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.. 1994. С. 150.

пенно вводятся нормы, закрепляющие охрану новых профессиональных тайн32. На это же обращает внимание и Л. О. Красавчикова, указывая, что «специальные нормы рассредотоиены в нормативных актах, имеющих самую различную отраслевую принадлежность». При таком подходе, считает она, «когда отсутствуют общие нормы, необходимо будет и в дальнейшем увеличивать их число, отмечая при этом то обстоятельство, что все эти специальные нормы в сути своей односторонни. Об этом особо приходится говорить в связи с тем, что установить раз и навсегда перечень профессий, дающих доступ к тайнам частной жизни гражданина, практически и теоретически невозможно»53. Л. О. Красавчикова предлагает иметь в гражданском законодательстве общие нормы, закрепляющие право гражданина на неприкосновенность частной жизни и сохранение сведений о частной жизни, полученных другим лицом при выполнении своих профессиональных обязанностей (общественных поручений)34. М. Н. Малеина также отмечает необходимость появления в ГК РФ в дальнейшем нормы, направленной на охрану сведений, составляющих профессиональную тайну55.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день в уголовном законодательстве РФ установлена ответственность за нарушение, прежде всего, таких личных и семейных тайн, в отношении которых существует установленный в ином законодательстве (помимо уголовного) запрет на их собирание, разглашение (распространение) или использование вопреки интересам лиц, обладающих правами на эти тайны; причем этот запрет формулируется с помощью одного или одновременно нескольких из следующих способов:

определение круга субъектов, обязанных сохранять ставшие им известными чужие личные и семейные тайны;

определение круга сведений, которые не должны разглашаться;

определение форм существования сведений или средств их передачи, которые должны оставаться неприкосновенными для обеспечения сохранения тайны.

Возьмем, к примеру, медицинскую тайну. Запрет на ее разглашение содержится в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (ст. 30, 61), Законе РФ <Ю психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (ст. 8,9) и других нормативных актах, также установлен круг субъектов, которые несут обязанность по сохранению медицинской тайны: медицинские работники, имеющие высшее (врачи), среднее специальное (се-

См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 153—154. Красавчикова Л. О. Указ. соч. С. 187. МСм.: Там же. С. 188. См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 154.

стры) медицинское образование и не имеющие такового (няни, сиделки, регистраторы), фармацевтические работники, лица, которым она стала известна при обучении (студенты медицинских вузов, техникумов, проходящих практику в лечебных учреждениях), а также другие лица, которым в установленном законом порядке переданы соответствующие сведения; в круг сведений, относящихся к медицинской тайне, входит информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания, информация о его семейной, интимной жизни, состоянии здоровья его родственников и т. п.56. Нарушение такой тайны, имевшее место со стороны обозначенных субъектов, при наличии и иных признаков, закрепленных в ст. 137 УК РФ, несомненно, должно влечь уголовную ответственность по данной статье.

Однако может быть и такое, что в законодательстве закреплен запрет на разглашение (использование) сведений, составляющих варианты личной или семейной тайны, но при этом определен лишь круг субъектов, которым эти тайны доверены и которые несут обязанности по их сохранению, а что же касается перечня конкретных сведений, то его нет. Например, в адвокатскую тайну входят по существу все сведения, сообщенные адвокату доверителем в связи с оказанием юридической помощи.

В ряде случаев известен только круг сведений, составляющих личную или семейную тайну, в отношении операций с которыми установлен запрет, а что же касается субъектов, обязанных воздерживаться от нарушений таких тайн, то их круг не определен. Так, тайна усыновления не подлежит разглашению со стороны любых лиц, как тех, которым она была доверена в силу выполнения ими профессиональных или служебных обязанностей, так и любых других, кому она стала известна каким бы то ни было образом. Правда, условия наступления уголовной ответственности для разных субъектов различны (далее этот вопрос будет рассматриваться более подробно).

Наконец, иногда законодатель устанавливает специальный запрет на нарушение тайны частной жизни через указание на особые формы существования составляющих тайну сведений или средств их передачи, которые должны оставаться неприкосновенными для обеспечения сохранности тайны. Такой способ использован в запрете нарушать тайну документов личного характера, телефонных и иных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений провозглашено в Конституции РФ (ст. 23) и конкретизировано во многих нормативных актах гражданско-правового характера: Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»,

56 См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 154—155. 40

Федеральном законе от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи», Правилах оказания услуг телефонной связи от 26 сентября 1997 г. и т. п.57.

Что же касается вопроса о том, насколько возможна уголовно-правовая охрана сведений о частной жизни гражданина, в отношении операций с которыми не установлены специальные запреты, то на сегодняшний день он остается открытым, и прежде всего потому, что он со всей определенностью не решен и в гражданско-правовой науке, а уголовная ответственность — это все-таки наиболее суровый вид ответственности, и уголовное право подключается к механизму защиты охраняемых правом объектов в самую последнюю очередь, когда возможности других отраслей исчерпаны или их явно недостаточно.

С учетом этих положений можно было бы прийти к выводу о том, что в ст. 137 УК РФ закреплен общий состав нарушения тайны частной жизни, а в ст. 138 и 155 УК РФ — специальные составы. Однако сопоставление ст. 137, 138 и 155 УК РФ дает парадоксальный результат: оказывается, наказание, предусмотренное в ст. 138 и 155 УК РФ существенно мягче наказания, установленного в ст. 137 УК РФ. Так, за разглашение тайны усыновления лицом, для которого эти сведения составляли служебную или профессиональную тайну, штраф может быть назначен в пределах от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, а за разглашение иной личной или семейной тайны, совершенного с использованием служебного положения лицом, которому такая тайна доверена (например, медицинская тайна), в ч. 2 ст. 137 УК РФ предусмотрен штраф в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев; та же самая картина и по аресту: в ст. 155 УК РФ — до четырех месяцев, в ч. 2 ст. 137 — от четырех до шести месяцев. Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравнении санкций ст. 137 и 138 УК РФ. Получается, что если личная тайна гражданина была разглашена путем нарушения, к примеру, тайны переписки со стороны работника отделения связи, то последнему может быть назначено максимальное наказание в виде ареста от двух до четырех месяцев, а размер штрафа не может превышать триста минимальных размеров оплаты труда или дохода осужденного за трехмесячный период (ч. 2 ст. 138); если же состоялось разглашение личной тайны иным лицом с использованием служебного положения и без нарушения неприкосновенности переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, наказание грозит более строгое — штраф до 800 минимальных размеров оплаты труда или до восьмимесячного дохода осужденного либо арест на срок от четырех до

См.: Малеина М. Н. Указ. соч. С. 170.

шести месяцев (ч. 2 ст. 137 УК РФ). Получается, что специальные составы (ст. 138 и 155 УК РФ) выделены для смягчения ответственности, что вызывает недоумение хотя бы потому, что преступления, ответственность за которые предусмотрена в указанных статьях, не могут обладать меньшей общественной опасностью по сравнению с преступлением, признаки которого описаны в ст. 137 УК РФ. Отсюда вытекает необходимость приведения санкций ст. 138 и 155 УК РФ в соответствие со степенью общественной опасности этих преступлений в целях устранения указанного противоречия.

Коммерческая тайна. Переход России к новым экономическим отношениям, развитие свободного предпринимательства и вызванное им появление конкуренции выдвинули необходимость законодательной защиты коммерчески значимой информации, незаконное получение которой конкурентами и разглашение может привести предпринимателей к потере преимущества на рынке и тем самым нанести им серьезный материальный и моральный ущерб.

Отсутствие однозначного юридического толкования понятия «коммерческая тайна» в российском законодательстве и научно-правой литературе, узаконенного порядка «засекречивания» и «рассекречивания» конфиденциальной информации, ее передачи и использования (необходимого перечня документов, отражающих эти процедуры) порождает ряд проблем по реальному, практическому применению норм уголовного, гражданского права и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательства.

Во-первых, далеко не каждый предприниматель способен юридически грамотно выделить и документально оформить конфиденциальные сведения, подлежащие «засекречиванию» и государственно-правовой защите, что явно затрудняет, а порой сводит на нет его попытки защитить свои права в законном порядке.

Во-вторых, правоохранительные и судебные органы сталкиваются с проблемами определения факта нарушения прав предпринимателя на коммерческую тайну ввиду недостаточности или юридически неверного оформления документов, представления доказательств по делу, определения ущерба и порядка его возмещения, применения уголовно-правовых санкций, что может привести к судебным ошибкам или неоправданному затягиванию рассмотрения конкретных дел на стадии предварительного следствия или в суде.

В-третьих, правовая неопределенность защиты своих прав в суде толкает предпринимателя на решение этих проблем с помощью криминальных структур. Социальная опасность такого рода «защиты» не требует комментариев.

Социологический опрос, проведенный Рязанским институтом управления и права МВД РФ на ряде промышленных предприятий, показал, что

даже руководители предприятий не всегда твердо знают, что кроется за понятием «коммерческая тайна», характерно ли это понятие для предприятия, на котором они работают, насколько это понятие касается их лично. Из 56 опрошенных на трех предприятиях дали правильное определение коммерческой тайны 8%; неправильные ответ получен от 30% опрошенных; затруднились дать ответ 62%. Не сумели ответить, что относится к коммерческой тайне на предприятии в целом или в пределах своей компетенции, 62% и 45% соответственно опрошенных58.

Правовая защита коммерческой тайны имела место и в дореволюционной России. По законодательству того времени предъявление торговых книг посторонним лицам «... зависит от усмотрения их владельца. В случае же представления книги суду, обзору подлежат только те записи, которые относятся к спорному делу»59. Обязательное открытие таких книг было установлено лишь при спорах по наследству, по торговому товариществу, при признании судом торговой несостоятельности. «Вне указанных условий торговые книги, таким образом, представляют собой «коммерческую тайну». Решениями Сената признавались незаконными требования со стороны суда представления ответчиком балансов за известный период времени — ввиду того, что балансы являются выводами из торговых книг, следовательно, требования представления балансов равносильно предъявлению самих книг60.

Ученые юристы того времени пытались раскрыть содержание коммерческой тайны. Так, А. Ф. Федоров отмечал, что «... хотя положение дела торговца крайне важно знать лицам, находящимся с ним в деловых отношениях, но так как торговля основывается до значительной степени на кредите, который далеко не всегда оправдывается фактическим благоприятным положением дел торговца — законодательство ограждает тайну торгового счетоводства, дабы не вредить кредиту предприятия»61.

Таким образом, под коммерческой тайной в конце XIX — начале XX в. подразумевались сведения о финансово-коммерческой деятельности предпринимателя, зафиксированные в торговых книгах. Законодательством того времени предусматривались ситуации, при которых предприниматель обязан был представлять указанные сведения — при спорах по наследству, по торговому товариществу и при признании судом торговой несостоятельности. Коммерческая тайна являлась объектом гражданских прав и

См.: Шлыков В. В. Безопасность предприятия в условиях рынка Рязань, 1997. С. 85.

Федоров А. Ф. Курс торгового права. Одесса, 1903. С. 82.

См.: Решение 4-го Департамента Правительства Сената за 1873 г. № 2194 и за 1880 г. № 1632; Федоров А. Ф. Указ. соч. С. 83. 1 Федоров А. Ф. Указ. соч. С. 83—84.

регулировалась Уставом Торговым (ст. 617, 618. 619) и Уставом Гражданского Судопроизводства (ст. 445, 449, 450). В проекте Уголовного уложения 1903 г. предусматривалась ответственность состоящих на службе в торговых предприятиях лиц, виновных в разглашении коммерческой тайны этой организации, с целью причинения вреда кредиту хозяина предприятия или получения имущественной выгоды (ст. 545 )62.

В советский период, начиная с 1917 г. и до конца 80-х гг., ввиду отсутствия в государстве предпринимательской деятельности в сфере экономики, правовой защиты, как и самого понятия коммерческой тайны, в нормативной и научно-правовой литературе не было.

Начиная с 1990 г. в России предпринимались определенные шаги по правовому регулированию вопросов, связанных с коммерческой тайной предприятия. Так, ст. 33 Закона РФ «О предприятиях СССР» (утратил силу с 1 января 1995 г.), давалось следующее определение: «Под коммерческой тайной предприятия понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятия, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам».

На сегодняшний день существует достаточно большое количество законов и иных нормативных актов, направленных на обеспечение требований Конституции РФ, запрещающих экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию, правовую защиту коммерческой тайны.

Защита коммерческой тайны предусмотрена ГК РФ (ст. 139), УК РФ (ст. 183), федеральными законами «Об информации» (ст. 2), «О конкуренции» (ст. 10—15), «О средствах массовой информации» (ст. 20, 41) и другими законами и правовыми актами63.

Однако эти нормативные акты не раскрывают в полной мере содержание коммерческой тайны.

В научно-правовой литературе даются различные определения понятия коммерческой тайны.

Одни ученые-юристы под коммерческой тайной понимают право предприятий на засекречивание производственных, торговых, финансовых,

62 См.: Уголовное уложение. СПб., 1903. С. 191.

63 См.: Федеральный закон РФ от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости РФ. 1992.

№ 7. Ст. 300.

хозяйственных операций и документации по ним. Такой точки зрения придерживаются М. Ю. Тихомиров, С. Нестеров, Н. Ткаченко, А. Егоров. Так, М- Ю. Тихомиров под коммерческой тайной понимает «охраняемое законом право предприятия на засекречивание (ограниченный доступ) производственных операций и документации по ним». В соответствии с законодательством РФ предприятие вправе не представлять информацию, составляющую коммерческую тайну . По мнению А. Егорова, коммерческая тайна является охраняемым законом правом на засекречивание производственных, научных, финансовых и иных операций для сокрытия их от конкурентов . Аналогичной точки зрения придерживаются С. Нестеров и Н. Ткаченко66. Указанное определение коммерческой тайны названные авторы, вероятно, формулировали исходя из зафиксированного в Советском энциклопедическом словаре рассматриваемого понятия — «коммерческая тайна в буржуазных государствах — право акционерной компании, фирмы, банка и т. п. на сохранение в тайне документов, отражающих их деятельность»67.

На наш взгляд, сформулированное указанными авторами определение коммерческой тайны является неверным, так как нельзя отождествлять понятие тайны вообще и коммерческой в частности, с правом. Кроме этого, в последней приведенной формулировке коммерческой тайны, она рассматривается в том числе и как тайна банка, что, по нашему мнению, неверно, так как банковская тайна представляет собой самостоятельный вид тайны, охраняемой законом.

Другие авторы за основу принимают не право, а информацию, сведения, которые имеют действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Иными словами, в основу определения коммерческой тайны положена ст. 139 ГК РФ. Данной точки зрения придерживаются О. Г. Румянцев, В. Н. Додонов и ряд других авторов68. Такая формулировка предложена и в проекте Закона РФ «О коммерческой тайне»69. Аналогичные формулировки коммерческой тайны предлагаются в учебниках по уголовному праву России и комментариях к УК РФ под редакцией

64 См.: Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1887. С. 204.

65 См.: Егоров А. Правовые основы институтов тайны // Закон. 1998. №2. С. 75.

66 См.: Нестерова С, Ткаченко Н. Институт коммерческой тайны // Экономика и жизнь. 1994. № 4.

67 Советский энциклопедический словарь. М., 1982. С. 608.

См.: Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М, 1997. С. 136. 69 См.: Социальная защита. М, 1995. Вып. 20. С. 106.

Б. В. Здравомыслова, В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова, Г. Н. Борзенкова, B.C. Комиссарова70.

В учебниках под редакцией М. П. Журавлева и С. И. Никулина, А. И. Ра-рога, И. Я. Козаченко даются несколько иные определения. «К коммерческой тайне относится любая, не подлежащая разглашению управленческая, научно-техническая и иная деловая информация, представляющая ценность для хозяйствующего субъекта в плане достижения преимущества над конкурентами и извлечения прибыли, зафиксированная в письменной или иной материальной форме и находящаяся в его исключительном ведении». «Коммерческая тайна — это любая, не подлежащая разглашению управленческая, производственная, научно-техническая и иная деловая информация, представляющая ценность для экономического субъекта с позиции достижения наибольших выгод и преимуществ над конкурентами и извлечения прибыли»71.

На наш взгляд, приведенные определения понятия «коммерческая тайна» являются неполными. Во-первых, в них не учтены в полной мере основные положения, сформулированные в ст. 139 ГК РФ. Во-вторых, отмечается только один способ причинения вреда владельцу коммерческой тайны — разглашение сведений, в то время как в ст. 183 УК РФ предусмотрена ответственность и за незаконное получение и использование сведений, составляющих коммерческую тайну.

Понятие «коммерческая тайна» рассматривается и другими авторами: В. Ярочкиным, Э. Я. Соловьевым, А. А. Шиверским, С. А. Зубковым. А. В. Крысиным, Е. Н. Поздняковым, которые рассматривают данное понятие как сведения, информацию в конкретной сфере предпринимательской деятельности (производственной, управленческой, финансовой, научно-технической, торговой), незаконное разглашение, утечка которых может нанести ущерб владельцу коммерческой тайны72.

Что же является коммерческой тайной — право предпринимателя на засекречивание сведений или информация о его предпринимательской деятельности? Государство, предоставляя право гражданину на занятие пред-

70 См.: Здравомыслов Б. В. Уголовное право РФ. М., 1999. С. 212; Кудрявцев В. Н.. Наумов А. В. Российское уголовное право. М., 1997. С. 199; Борзенков Г. Н. Комиссаров В. С. Уголовное право РФ. М., 1997. С. 265.

71 Журавлев М. П., Никулин С. И. Российское уголовное право. Особенная часть. М., 1996. С. 174; Козаченко И. Я., Незнамова 3. А., Новоселов Г. П. Уголовное право. Особенная часть. М., 1997. С. 302.

См.: Ярочкин В. Коммерческая информация фирмы. М, 1997. С. 3—5; Соловьев Э. В. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1996. С. 4; Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практика. М., 1996. С. 21; Зубков С. А. Коммерческая тайна: ее роль в снижении делового риса // Социально-политический журнал 1995. №5. С. 148. 46

принимательской деятельностью, предоставило право и на засекречивание информации о тех или иных направлениях деятельности. При этом, в целях осуществления государственного контроля через правоохранительные и контролирующие органы за предпринимательской деятельностью, на законодательном уровне ограничило отдельные виды информации от засекречивания. Информация — это сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). К коммерческой тайне относится прежде всего информация, отвечающая условиям отнесения ее к тайне. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

В целях обеспечения деятельности государственной налоговой службы, правоохранительных и контролирующих органов, а также предупреждения злоупотреблений в процессе приватизации, постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 определен Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.

К ним относятся:

— учредительные документы и Устав;

— документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

— документы о платежеспособности;

— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных мест;

— документы об уплате налогов и обязательных платежей;

— сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасности условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;

— сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью. Постановление обязывает предпринимателей, руководителей государственных и муниципальных предприятий представлять указан-

ные сведения органам власти, правоохранительным и контролирующим органам по их требованию в соответствии с законодательством РФ73.

Наличие сведений, указанных в Перечне, не дает право предпринимателю считать всю остальную информацию предприятия, организации коммерческой тайной и, соответственно, рассчитывать на гражданскую или уголовно-правовую защиту. Данное право возникает только тогда, когда информация отвечает требованиям ст. 139 ГК РФ.

Предоставляя право контролирующим и правоохранительным органам осуществлять проверку предпринимательской деятельности, получать в установленном законом порядке информацию, в том числе и составляющую коммерческую тайну, законодательством предусмотрена и их ответственность. Так, должностные лица Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, сотрудники таможенной службы, налоговой полиции и налоговых органов, не вправе использовать в корыстных целях и разглашать в какой-либо форме сведения, составляющие коммерческую тайну, полученные ими при исполнении служебных обязанностей.

За разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, должностные лица и сотрудники правоохранительных и контролирующих органов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 33 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. «О страховании», ст. 16 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ», ст. 14 Закона РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»)74.

Для определения правового понятия коммерческой тайны целесообразно рассмотреть нормативные и иные источники ведущих зарубежных государств, имеющих достаточный опыт по правовой защите коммерческих секретов.

Так, в США, в Едином законе о коммерческих секретах, коммерческая тайна рассматривается как «... информация, включающая формулы, образцы, программы, методологию, технику или технологию, которая:

а) представляет независимую экономическую ценность вследствие своей уникальности и за счет невозможности ее получения законными путями физическими лицами, которые могут получить экономический эквивалент от ее использования или раскрытия;

73 См.: Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // Закон. 1998. № 2. С. 52.

См.: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «О страховании» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» // Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 527; Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 821. 48

б) является объектом действий, которые обоснованы при обстоятельствах, требующих сохранения ее секретности75.

Согласно Закону «О нарушении конфиденциальности», принятому в Великобритании в 1981 г., информация считается конфиденциальной, если она не является общественным достоянием, и лицо, получив эту информацию от другого лица, специально приняло на себя обязательство перед другими лицами обращаться с этой информацией либо с описанием, содержащим эту информацию, конфиденциально76.

В Германии к коммерческой и производственной тайне отнесены: коммерческие замыслы, коммерческие цели фирм, предмет и результаты заседаний органов управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, расчеты цен, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, компьютерные программы, списки представителей или посредников, картотеки клиентов.

В Финляндии под коммерческой тайной понимаются подлежащие сохранению в тайне сведения о технологии производства, схемы и чертежи отдельных узлов и готовых изделий, круг клиентов, уровень цен и размер скидок с прейскурантных цен, бюджет фирмы или другие данные, которые, попав в руки конкурентов или третьих лиц, могут причинить ущерб деятельности фирмы или содействовать успеху конкурентов.

Правовая защита коммерческой тайны в Швейцарии отражена в различных нормативных актах, трудовом праве, патентном законе, законе о налогообложении, законе о недобросовестной конкуренции и других правовых документах. При этом в законодательстве содержатся только основные принципы, остальные вопросы, включая предметы и процессы, составляющие объект коммерческой тайны, решаются руководством организаций, предприятий и фирм77.

Анализ определений коммерческой тайны в российском и зарубежном законодательстве показывает, что содержание коммерческой тайны составляют сведения (информация) в сфере предпринимательства, имеющие определенную ценность, дающие владельцу этой информации за счет их конфиденциальности преимущества на рынке перед конкурентами, охраняемые самим владельцем и государством путем принятия и использования нормативных актов.

Банковская тайна. Категория «банковская тайна» является одним из Центральных понятий банковского законодательства, так как относится ко

75 См.: Практика защиты коммерческой тайны в США. М, 1992. С. 230—231.

См.: Власова О. Законодательство Великобритании: охрана коммерческой тайны и другой конфиденциальной информации // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 112.

См.: Коломиец А. Защита информации, составляющей коммерческую тайну // Закон. 1998. № 2. С. 63.

всем банковским сделкам кредитных организаций и Банка России, а возникающие правоотношения определяют правовой режим банковского права как комплексного правового образования.

Банковская тайна основывается на конституционных и гражданско-правовых нормах. Конституция, гарантирующая защиту личности, ее прав и законных интересов, косвенным образом обеспечивает гражданам право на конфиденциальность сведений о них, поступающих в распоряжение банков.

Законодательством РФ пока не установлено единое определение банковской тайны. В различных нормативных актах оно носит казуальный характер, предусматривая случаи и основания отнесения сведений к банковской тайне и ограничения в их распространении и получении. Так, содержание банковской тайны рассматривается в ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», ст. 857 ГК РФ, ст. 183 УК РФ, ст. 16 ТмК РФ.

Содержание банковской тайны наиболее полно раскрывается в ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Согласно п. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и вклада, операций по счету и сведений о клиенте. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит Федеральному закону78.

В приведенных положениях относительно определения банковской тайны отчетливо просматриваются различия, которые рассматриваются в научно-правовой литературе, порождают спорные, неоднозначные точки зрения относительно практического применения законодательства. Одни ученые, например, М. И. Брагинский, А. М. Плешанов, отдают приоритет определению банковской тайны, изложенному в ст. 857 ГК РФ, другие счи-Р тают приоритетным определение банковской тайны, предусмотренное в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности». Данной точки зрения придерживается О. М. Олейник.

Так, М. И. Брагинский считает, что «при коллизии гражданско-; правовых норм, содержащихся в любом нормативном акте (в том числе федеральном законе), со статьями ГК РФ суд, как и любой другой орган.: применяющий право, обязан руководствоваться нормами ГК РФ. При этом важно подчеркнуть, что общие принципы действия законов, которые при-

78 См.: Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской

деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

знают, что последующий акт вытесняет ранее изданный, а специальный — общий акт — в данном случае не применяется. Следовательно, примат ГК РФ носит абсолютный характер, а значит, сохраняется по отношению к актам, принятым после вступления в силу ГК РФ, и к различного рода специальным актам, если иное, т. е. возможность отступления в таком акте от норм Кодекса, в самом ГК РФ прямо не предполагается»79.

О. М. Олейник, на основе анализа высказываний немецких и французских юристов относительно банковской тайны, считает, что данное понятие, изложенное в Федеральном законе, «является более адекватным, так как дает широкое толкование понятию «банковская тайна», что соответствует банковской практике во многих странах... российское законодательство вслед за мировой практикой перешло к широкому определению банковской тайны, охватывающему любые сведения о клиентах и корреспондентах, полученные банком в ходе банковской деятельности»80. В другой своей работе О. М. Олейник отмечает: «Система актов, регулирующих правоотношения в сфере банковской тайны, ныне выглядит довольно сложно. Ее можно подразделить на несколько уровней. Первый составляют федеральные законы, содержащие основу правового регулирования. Здесь должна быть названа ст. 26 Закона «О банках и банковской деятельности» и ст. 857 ГК РФ. В итоге появились две статьи, регулирующие одинаковые правоотношения, но в разной редакции. Для их применения целесообразно использовать правило о соотношении общих и специальных правовых норм. Поскольку ст. 26 является специальной, надо следовать требованиям этой статьи»81.

Существует и иная позиция. Так, по мнению А. Ю. Викулина, «при решении вопроса, каким определением банковской тайны следует руководствоваться в практической деятельности, нужно исходить не из формально-юридических принципов действия законов, согласно которым последующий вытесняет ранее принятый, специальный закон — общий, прежде всего, необходимо рассматривать соответствие того или иного закона Конституции Российской Федерации» . А. Ю. Викулин считает, что отсутствие в Конституции РФ прямого упоминания о банковской тайне как объекте правового регулирования не означает, что в ней не урегулированы общественные отношения, связанные с этим понятием. Согласно ч. 1 ст. 23 Кон-

Викулин А. Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 66.

80 Олейник О. М. Основы банковского права. Курс лекций. М, 1997. С. 225—226. 1 Олейник О. М. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право. 1997. № 6. С. 135.

Викулин А. Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 67—68.

ституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Взаимосвязь категории «банковская тайна» с конституционными понятиями «личная тайна» и «семейная тайна» отмечается Т. А. Фадеевым, А. Е. Шерстобитовым83. А. Ю. Викулин, учитывая постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» и ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., делает вывод, что категория «банковская тайна», с одной стороны, взаимосвязана с нематериальными благами как одним из видов объектов гражданских прав, поскольку может включать в себя сведения, составляющие личную или семейную тайну гражданина, а с другой стороны, она полностью соответствует всем признакам информации как иного самостоятельного вида объектов гражданских прав»84.

По мнению А. Ю. Викулина, различия, образующие несоответствие в определении содержания банковской тайны, заключаются в следующем:

во-первых, в соответствии с ГК РФ субъектом, которого закон обязывает гарантировать банковскую тайну, является исключительно банк, тогда как в Федеральном законе употреблено более общее понятие ■— «кредитная организация», которое помимо собственно банков включает в себя и небанковские организации;

во-вторых, согласно ГК РФ тайными являются операции по счету, а в Федеральном законе говорится об операциях вообще, т. е. не только об операциях по счету, но и об операциях по вкладу, а также о других, совершаемых клиентом или корреспондентом кредитных операциях;

в-третьих, помимо тайны об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов кредитной организации Федеральный закон обязывает всех ее служащих хранить тайну об иных сведениях, если это не противоречит Федеральному закону, о чем в ГК РФ не упоминается;

в-четвертых, ГК РФ относит к банковской тайне сведения о клиенте, а Федеральный закон говорит не только о клиентах, но и корреспондентах кредитной организации.

На основе приведенных различий А. Ю. Викулин делает вполне обоснованный вывод о том, что Федеральный закон трактует понятие «банковская тайна» значительно шире, чем ГК РФ. Из этого следует: в одном из названных законодательных актов имеет место юридическая ошибка законодателя, которая, согласно классификации В. М. Сырых, относится к фак-

83 См.: Сергеев А. П., Толстой Ю. И. Гражданское право. М., 1997. Ч. 2. С. 307: Суханов Е. А. Гражданское право. М, 1994. Т. 2. С. 363.

Викулин А. Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 68—69.

тографическим ошибкам и «состоит в том, что законодатель упускает отдельные реальные жизненные обстоятельства, имеющие существенное значение для содержания проектируемых норм права. В результате норма получает более широкое действие, чем хотел законодатель, либо наоборот, не охватывает всех общественных отношений, которые по логике вещей должны были попадать под действие данной нормы»85.

Банковская тайна имеет давнюю историю и традиции, берущие начало в период возникновения первых кредитных учреждений. Одно из упоминаний о ней содержится в учредительских документах «Банка св. Ам-брозиуса», основанного в Милане в 1593 г. Служащим банка запрещалось предоставлять кому-либо информацию о клиентах, исключая случаи, когда эти сведения запрашиваются клиентом о самом себе, его уполномоченными или наследниками. Нарушение установленного порядка влекло за собой увольнение работника банка с наложением крупного штрафа. В Германии XVIII в. прусским королем Фридрихом Великим было издано специальное письмо, по которому лица, ведущие банковские операции, обязывались

„ 86

пожизненно сохранять о них тайну .

В последующие годы институт банковской тайны претерпевал изменения под воздействием развития банковского дела, появления новых отраслей юриспруденции. В настоящее время уровень нормативного регулирования банковской деятельности в группе ведущих государств приблизился к единым мировым стандартам. Вместе с тем, институт банковской тайны по-прежнему продолжает отражать специфику нормотворческой деятельности, сохраняющую в своем содержании особенности взаимоотношений между банками и их клиентами.

В российской юриспруденции сложился определенный подход к вопросу разграничения банковской и коммерческой тайны. Банк как самостоятельная коммерческая организация является обладателем коммерческой тайны. Однако коммерческая тайна предполагает специальное оформление на уровне конкретных, локальных актов — перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок ознакомления с данными сведениями, положение о коммерческой тайне, список лиц, имеющих право работать и знакомиться с названными сведениями. Объем сведений, составляющих коммерческую тайну каждого предпринимателя, будет разным.

5 Плешаков А. М. Банковская тайна: запрет, обязанность и порядок предоставления сведений // Деньги и предмет. 1997. № 10. С. 65; Викулин А. Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования // Государство и право. 1998. № 7. С. 66.

См.: Бубнов И. П., Беляева А. Е. Правовое регулирование банковской тайны. М., 1997. С. 5.

В отличие от этого, банковская тайна не требует специального оформления локальными актами, а круг сведений определен законом и одинаков для любых банков, их клиентов и корреспондентов.

Проблемы разграничения банковской и коммерческой тайны рассматривались в работах ученых: О. Олейника, А. Полянского, Д. Курша-кова, И. Л. Бубнова и А. Е. Беляева.

По мнению Д. Куршакова, «под банковской тайной понимается профессиональное обязательство банка держать в строжайшей тайне всю информацию, относящуюся к финансовым и личным аспектам деятельности клиентов и некоторых третьих лиц при условии, что такая информация почерпнута в результате нормального банковского обслуживания этих клиентов»87.

И. Л. Бубнов считает: «Банковская тайна определяется как подвид коммерческой, включающей конфиденциальные сведения, принадлежащие банку. Однако практически банковскую тайну чаще всего рассматривают как обязанность банка (кредитного учреждения) сохранять тайну по операциям клиентов»88.

О. Олейник рассматривает проблему банковской тайны, исходя из некоторых общих положений, которые, по его мнению, состоят в следующем"

— понятие банковская тайна является одним из видов правовых режимов информации, обладающих ограниченным доступом;

— этот режим соотносится с режимами коммерческой, религиозной, медицинской, следственной и судебной тайны;

— наряду с общими правилами режим банковской тайны регулирует специальные правила и процедуры, установленные на законодательном уровне89.

На основании этого О. Олейник делает вывод о том, что «банковская тайна — особый правовой режим, не сводимый ни к одному ранее известном}, правовому режиму информации. Было бы неверно называть банковскую тайну разновидностью коммерческой, поскольку уровень отнесения тех или иных сведений к тайне и правовое оформление этого действия различны»90.

По мнению В. Белова, термин «банковская тайна» рассматривается юристами в двух значениях. Во-первых, под банковской тайной понимается разновидность коммерческой тайны, т. е. конфиденциальные сведения, принадлежащие банку. Во-вторых, под банковской тайной подразумевают обязанность кредитного учреждения сохранять тайну по операциям клиен-

87 Куршаков Д. Банковская тайна // Закон. 1998. № 2. С. 65.

88 Бубнов И. П., Беляева А. Е. Указ. соч. С. 9.

89 См.: Олейник О. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право. 1997. №6. С. 133.

90 Там же. С. 134.

тов, ограждение банковских операций от ознакомления с ними посторонних лиц, прежде всего конкурентов того или иного клиента, тайну по операциям, счетам и вкладам своих клиентов и корреспондентов91.

На наш взгляд, для определения соотношения банковской и коммерческой тайны, выделения отличительных особенностей между ними необходимо посмотреть, какие сведения, сформулированные в ГК РФ, входят в понятие «банковская тайна» — банковский счет и банковский вклад; операции по счет)' и сведения о клиенте.

Из указанных трех определений просматриваются отличия банковской тайны от коммерческой:

— абсолютный характер правоотношений при коммерческой тайне (один управомоченный — все обязанные) и относительный при банковской тайне (одкн управомоченный — один обязанный; клиент — банк);

— коммерческая тайна приобретается целевой деятельностью или целевым заключением договора, в то время как предоставление клиентом банку сведений, составляющих банковскую тайну, всегда носит акцессорный (дополнительный к заключенному ими договору) характер;

— для коммерческой тайны важна охрана сущности, для банковской тайны — охрана неизвестности самого факта ее наличия, самого факта отношений банка с клиентом;

— предоставление коммерческой тайны третьим лицам диктуется стимулом прибыли, а предоставление сведений, составляющих банковскую тайну (клиентом — банку, банком — третьим лицам), носит вынужденный характер;

— обладателя коммерческой тайны стимулирует охранять ее возможная прибыль, банк же охраняет банковскую тайну под угрозой ответственности,

— коммерческая тайна может быть предоставлена за плату, в то время как купля-продажа банковской тайны незаконна.

Приведенные отличия настолько существенны, что не позволяют рассматривать банковскую тайну как разновидность коммерческой тайны. Термины «коммерческая» и «банковская» тайна нашли свое отражение и в уголовном законодательстве. Уголовный кодекс РФ установил ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую и банковскую тайну (ст. 183).

Таким образом, отсутствие единого, однозначного определения банковской тайны в законодательстве и теории права, его содержания, т. е. сведений, подлежащих правовой защите, отрицательно сказывается на практическом применении норм гражданского, уголовного права, призванных защищать право граждан на банковскую тайну.

См.: Белов В. Банковская тайна// Бизнес и банки. 1993. С. 6.

Каждая из рассмотренных точек зрения на определение банковской тайны имеет определенное положительное значение. Представляется целесообразным на законодательном уровне в соответствии с Конституцией РФ и с учетом зарубежной практики внести дополнение в ст. 857 ГК РФ, расширив ее положениями ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Данный подход к решению этой проблемы продиктован сегодня расширяющимися экономическими, финансово-банковскими взаимосвязями России с зарубежными партнерами, что, наверное, требует приведения отечественного законодательства в целом и банковского в частности, к мировым стандартам.

Государственная тайна. Историко-правовой анализ развития российского уголовного права показывает, что понятие «государственная тайна» на различных этапах становления российского государства либо отсутствовало вообще, либо имело не конкретный, расплывчатый характер.

Так, в главе «О государственной измене» Уголовного уложения 1903 г. (ст. 11) предусматривалась ответственность за виновное «... опубликование или сообщение правительству или агенту иностранного государства, не находящегося в войне с Россией, плана, рисунка, документа, копии с оных или сведений, которые заведомо долженствовали, в видах внешней безопасности России, храниться в тайне от иностранного государства»92. Из диспозиции приведенной статьи весьма затруднительно определить, какие именно «планы, рисунки, документы» имеют важное государственное значение, что усложняет квалификацию по данной статье.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. также не содержал определения государственной тайны и не предусматривал самостоятельной нормы об ответственности за ее разглашение. Требовалось принятие нормативного акта, раскрывающего понятие государственной тайны. В постановлении ЦИК и СНК от 14 августа 1925 г. «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению» впервые указывалось, что специально охраняемой государственной тайной считаются сведения, перечисленные в особом перечне, утвержденным СНК СССР93. Такой Перечень был утвержден 27 апреля 1927 г94. В этом же году было утверждено Положение о воинских преступлениях. Статья 25 Положения предусматривала ответственность военнослужащих за разглашение государственной и военной тайны и разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не являющихся специально охраняемой государст-

92 Уголовное уложение 1903 г. СПб., 1903. Ст. 111. С. 48.

13 См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и

РСФСР 1917—1942 гг. М., 1953. С. 212.

См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917—1952 гг. М., 1953. С. 216—217. 56

венной тайной. Указанное положение нашло свое отражение в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. Ответственность за разглашение военной тайны или утрату документов, содержащих военную тайну, предусматривалось и в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. (ст. 259).

В научно-правовой литературе встречаются различные определения государственной тайны. Н. Д. Дурманов рассматривал государственную тайну как «... важные для Советского государства сведения, которые в интересах нашей Родины должны быть известными только строго определенному кругу лиц»95. Данное понятие, на наш взгляд, сформулировано слишком широко, не конкретизировано, не раскрывается, какие именно сведения составляют государственную тайну. В понятие «важные» можно включить самые различные сведения, что реально создавало предпосылки для судебных ошибок, а также возможность устранения неугодных правящему режиму лиц путем привлечения их к уголовной ответственности за измену Родине, шпионаж.

Более предметное понятие государственной тайны сформулировали Л. Савельев, X. М. Ахметшин, Н. М. Иванов, однако, по нашему мнению, данные понятия не раскрывали в полной мере содержание государственной тайны.

Так, по мнению Л. Савельева, «... военную и государственную тайну составляют все сведения, которые могут дать врагу представление о мощи наших вооруженных сил, об экономическом и политическом состоянии государства»96. X. М. Ахметшин в понятие государственной тайны включает «... сведения военного и экономического характера, сведения об открытиях, изобретениях и усовершенствованиях или иного рода сведения, которые по своему содержанию могут быть использованы в ущерб интересам внешней безопасности и обороноспособности Советского государства и перечислены в специальном перечне...»97. Н. М. Иванов считает, что «... государственную тайну составляют предусмотренные в специальных перечнях, особо охраняемые в данное время и имеющие важное значение для оборонных и других государственных интересов, конкретные сведения различного характера, переход которых в распоряжение иностранного государства может причинить ущерб этим интересам»9*.

Правовое определение государственной тайны, сформулированное учеными-юристами в 40—60-х гг., имеет некоторые особенности. Во-

Дурманов Н. Д. Государственная тайна. М., 1942. С.З.

Савельев Л. Бдительность — наше оружие. М., 1951. С. 58.

Ахметшин X. М. Уголовная ответственность военнослужащих за разглашение государственной и военной тайны по советскому уголовному праву. Автореферат Диссертации. М., 1952. С. 169.

Богатиков Д. И., Бушуев И. А., Иванов И. Н., Карпушин М. П., Курляндский В. И. Ответственность за государственные преступления. М., 1965. С. 101.

первых, сведения, имеющие важное государственное значение, утечка которых могла нанести ущерб государственным интересам, либо подразделялись на военную и государственную тайну, либо сведения военного характера, входившие в понятие «государственная тайна», выдвигались на первое место по его значимости. Данное положение, наверное, объясняется прежде всего общеполитическим положением нашего государства в тот период времени — противостояние двух систем, социализма и капитализма, Великая Отечественная война, господство идеологии, одним из приоритетных направлений которой являлось стремление к победе социализма во всех странах мира и т. п. Во-вторых, указанные определения не являются достаточно полными, не раскрывают содержание государственной тайны. не конкретизированы. Употребляются такие характеристики сведений, как «важные для государства», «имеющие важное значение».

После принятия Закона РФ «О государственной тайне» 1993 г., в научно-правовой, учебной литературе под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитк ческой, экономической, разведывательной, контрразведывательной и опера тивно-розыскной деятельности, распространение которых может нанеси ■ ущерб безопасности Российской Федерации. Такой точки зрения придер живаются ученые-юристы, такие как Б. В. Здравомыслов, И. Я. Козаченко Г. Н. Борзенков, В. С. Комиссаров, А. И. Рарог, А. В. Наумов, В. Н. Кудряв цев, М. П. Журавлев, С. И. Никулин и ряд других авторов".

Из приведенного понятия государственной тайны следует, что, во первых, государство берет на себя обязанность по осуществлению меро приятии по обеспечению безопасности государственной тайны, котора включает в себя:

— принятие необходимых законов, иных подзаконных актов, регулы рующих порядок засекречивания и рассекречивания сведений, составляю щих государственную тайну; процедуру допуска лиц к работе с государе i-венными секретами и порядок распоряжения и обращения с такой инфор мацией; вопросы контроля и надзора за обеспечением защиты государа -! венной тайны; правовую ответственность лиц за незаконное получение и разглашение государственных секретов;

— создание специальных государственных органов (подразделений), уполномоченных осуществлять, предусмотренные законодательством РФ мероприятия, направленные на своевременное предупреждение, выявление

99 См.: Здравомыслов Б. В. Уголовное право. М., 1997. С. 568; Рарог А. И. Уголовное право России. М, 1996. С. 330; Борзенков Г. Н., Комиссаров В. С. Уголовное право Российской Федерации. М., 1997. С. 554; Кудрявцев В. Н., Наумов А. В. Российское уголовное право. М., 1997. С.364; Журавлев М. П., Никулин С. И. Российское уголовное право. М., 1998. С. 344. 58

и пресечение утечки сведений, составляющих государственную тайну и руководство ими.

Во-вторых, к государственной тайне отнесены конкретные, регламентированные нормативными документами сведения в области военной, экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, правовое регулирование института государственной тайны закреплено в Законе РФ «О государственной тайне», который законодатель увязал с Законом РФ «О безопасности»100. Фактически в данных законах достаточно четко просматривается стержень — создание правового поля для обеспечения государственной безопасности нашего государства.

Во исполнение указанных законов, а также в целях упорядочения работы по защите государственной тайны, Президентам и Правительством РФ приняты и утверждены соответствующие документы. К ним относятся: Указ Президента РФ «О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны» от 20 января 1996 г.; Перечень сведений, относящихся к государственной тайне (Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203); Указ Президента РФ от 14 января 1992 г. № 20 «О защите государственных секретов Российской Федерации»; Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (Распоряжение Президента РФ от 30 мая 1997 г. № 226-рп); постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, создание средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»; Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870); Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (постановление Правительства от 28 октября 1995 г. № 1050); Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам (постановление Правительства от 2 августа 1997 г. № 973) и ряд других документов.

Ни один из охраняемых уголовным законом видов тайны не имеет такого детального, конкретизированного перечня нормативно-правовых документов, направленных, прежде всего, на защиту секретов. Это объясняется высокой степенью общественной опасности, возможностью нанесения

См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 548-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220—8235; Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

ущерба государственной безопасности страны в случае утечки государственных секретов за границу, а также необходимостью четкой правовой регламентации деятельности правоохранительных и судебных органов по защите государственной тайны.

Закон «О государственной тайне» действует на территории Российской Федерации и распространяется на все ее учреждения и организации за рубежом. В силу своей специфичности его требования обязательны для выполнения должностными лицами и гражданами, располагающими сведениями, относящимися к государственной тайне. К ним относятся лица, которые взяли на себя обязательства или которые по своему должностному положению должны хранить в тайне сведения, относящиеся к государственным секретам. Лица, в силу каких-либо обстоятельств невольно ставшие обладателями государственной тайны, по смыслу Закона не могут нести ответственность за ее разглашение.

В Законе сформулированы принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивание этих сведений. К ним относятся принципы законности, обоснованности и своевременности (ст. 6 Закона). Законность отнесения сведений к государственной тайне заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям ст. 5 и 7 Закона и законодательству РФ о государственной тайне. В ст. 5 речь идет об обеспечении государственных интересов Российской Федерации, а в ст. 7 — об информации, которая в интересах общества и его граждан не подлежит засекречиванию. Одной из гарантий соблюдения принципа законности является положение ст. 7, предусматривающей возможность привлечения должностных лиц, принявших решение о засекречивании сведений, не подлежащих отнесению их к государственной тайне, к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального или морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суде.

Именно при соблюдении принципа законности засекречивания и достигается баланс интересов граждан, общества и государства, положенный в основу Закона РФ «О безопасности».

Принцип обоснованности заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Принцип своевременности засекречивания позволяет реализовать процедуру предварительного засекречивания сведений, осуществлять их защиту и заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения, разработки или заблаговременно.

щих государственную тайну, и соответствующие этим степеням секретности для носителей указанных сведений:

— особой важности;

— совершенно секретно;

— секретно.

Использование указанных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается (ст. 8 Закона). Данное положение является одной из отличительных особенностей государственной тайны от других видов тайн.

К сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслей экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации.

Таким образом, в основу разграничения степени секретности положен возможный ущерб интересам по схеме: государство — министерство (ведомство) — предприятие, организация.

В Законе конкретно обозначены органы защиты государственной тайны. К ним относятся:

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах).

Закон относит защиту государственной тайны к основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации (ст. 20).

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятие ими ре-

шения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 утверждено Поло жение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция РФ законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента РФ и Правительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны. Межведомственная комиссия является коллегиальным органом. В ее состав входят руководители или первые заместители министерств и ведомств, осуществляющих мероприятия по защите государственных секретов, работу с ними.

Основной функцией комиссии является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия наделена широкими полномочиями, в том числе ей предоставлено право на формирование перечня должностных лиц органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне; перечня сведений, отнесенных к государственной тайне; определять порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, а также другие права волевого и координационного характера, предусмотренные законодательством РФ в области работы по использованию и защите государственных секретов.

В целях установления порядка допуска предприятий, организаций и учреждений к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий по защите государственной тайны, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. утверждено и введено в действие Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по поведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории РФ и в учреждениях России, находящихся за границей. В Положении указывается перечень органов, уполномоченных на ведение лицензированной деятельности, механизм получения лицензии, порядок приостановления, аннулирования лицензии, а также контроль за соблюдением лицензионных условий лицен-

зиатами, выполняющими работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Уголовная ответственность за распространение сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрена в гл. 29 УК РФ — «Государственная измена» (ст. 275), «Шпионаж» (ст. 276), «Разглашение государственной тайны» (ст. 283), «Утрата документов, содержащих государственную тайну» (ст. 284).

Сведения, составляющие государственную тайну, законодательно закреплены в ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне».

«все книги «к разделу «содержание Глав: 14 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

1.2. Виды тайн, охраняемых уголовным законом Российской Федерации