Лекция III. Основные институты Европейского Союза

Наднациональный характер первых институтов Сообщества. Основная цель создания ЕЭС.

Правовые механизмы ее достижения. Принципы, на которых основаны эти механизмы. Их структура

Европейский Парламент (ЕП). Состав, функции, процедуры работы, место в системе наднациональных органов ЕЭС, сфера компетенции. Неравное представительство государств - членов ЕС в ЕП. Общая тенденция развития ЕП

Смет Министров ЕС (СМ). Состав СМ. Цели и принципы деятельности. Акты, принимаемые СМ. Процедура их принятия. Комитет постоянных представителей государств - членов ЕС в СМ

Европейская Комиссия (ЕК). Наднациональный характер ЕК. Ее состав, функции, обязанности, полномочия. Внешние функции ЕК. Права ЕК в отношении государств - членов ЕС. Тенденция развития ЕК.

Европейский Суд Правосудия (ЕСП). Ведущая роль ЕСП в системе Институтов Союза. Функции и состав ЕСП. Институт генеральных адвокатов. Западноевропейские правовые традиции. Юрисдикция ЕСП. Процедура рассмотрения дел. Механизм реализации принятых решений

Комитет постоянных представителей (КПП). Состав, функции, роль. Подкомитет заместителей постоянных представителей

Суд первой инстанции. Его связь с ЕСП. Состав, функции, компетенция. Возможность апелляции

Экономический и Социальный Комитет (ЭКОСОK). Консультативный статус ЭКОСОК. Состав и принципы формирования

Суд аудиторов. Состав, задачи

Основные четыре института ЕС были заложены еще в 1952 г., когда было создано EOУC, а идея ЕСМ еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд - практически не изменялись, хотя претерпели определенные изменения. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а ЕСП - в суперарбитра. В то же время роль СМ, состоящего из представителей правительств государств-членов (если представители - главы государств, то СМ Совета называют: «Европейский Совет»), несколько угасла, а роль ЕК как исполнительного органа существенно не изменилась.

Такие подвижки объясняются тем, что изначально идея объединения стран в ЕЭС или в ЕС носила наднациональный характер. Соответственно те институты, которые прибавляли к своему статусу наднациональности, становились более влиятельными. Там же имели место наибольшие изменения как в организационных формах, так и в сферах компетенции.

В 1957 г. шесть западноевропейских государств (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург) подписали в Риме договор о создании Европейского экономического сообщества (Римский договор, или Договор о ЕЭС).

В нем были закреплены следующие институты: Совет Министров (СМ) (ст.ст. 145-154); Европейская Комиссия (ЕК) (ст.ст. . 155-163); Европейская Ассамблея (ЕА) (ст.ст. 137-144) и Европейский Суд Правосудия (ЕСП) (ст.ст. 164-168).

В этом же 1957 г. учредители ЕЭС создали новую организацию - Европейское объединение по атомной энергии (Евратом).

Все три организации - ЕОУ^, ЕЭС и Евратом - имели общую Ассамблею и общий Суд, а исполнительные органы, естественно, были различными. Но в 1965 г., приняв Договор о слиянии, «шестерка» объединила указанные организации в рамках ЕЭС.

Главная цель, поставленная перед ЕЭС, состояла в создании общего рынка на территории стран-участниц путем устранения национальных барьеров на пути движения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.

Подчеркнем, что речь шла о создании общего, но пока не единого рынка. В рамках национальных государств рынки могли существенно отличаться по многим параметрам. А следующая задача - создание единого рынка к 31 декабря 1992 г. - была поставлена в Едином европейском акте лишь в 1986 г.

К этому времени должны были быть ликвидированы еще оставшиеся торговые ограничения и приняты в рамках всего ЕЭС единые торговые стандарты. Был согласован и единый правовой процесс для выполнения поставленной задачи. В частности, установили, что в СМ решения будут приниматься не путем единогласия, как это было до сих пор, а квалифицированным большинством. Этим же актом из сферы национальной юрисдикции изымались проблемы окружающей среды, а также здоровья и безопасности рабочих. Они передавались в исключительное ведение ЕК.

В 1992 г. был принят Договор о европейском экономическом пространстве, по которому экономический статус зоны ЕС распространялся на Европейскую зону свободной торговли, в которую входили Австрия, Швеция, Швейцария, Норвегия, Финляндия, Исландия и Лихтенштейн.

Договор должен был вступить в силу 1 января 1993 г., но этого не произошло, поскольку не удалось обеспечить его ратификацию в Швейцарии. Случился сбой в едином процессе, но... Швейцария часто занимала особую позицию в международных делах, к примеру, воздержалась и от вступления в ООН. И, кажется, ничего от этого не потеряла.

Вышеизложенное позволяет обозначить такие два принципиальных момента.

1. Экономическое пространство, на которое распространяется сейчас действие Римского договора 1957 г., охватывает практически всю территорию Западной Европы. И Швейцарию, кстати, de facto тоже, поскольку на основе договоренностей с соседними странами ее граница, если и не отсутствует совсем, то весьма прозрачна, ее можно незаметно пересечь то ли пешком, то ли на транспорте, и даже без документов.

Сейчас зона действия Договора охватывает территорию примерно в 3,287 млн. км2 с населением в 367 млн. человек. Средний показатель валового национального продукта на душу населения составляет 19,6 тыс. долл.

Через Финляндию ЕС имеет общую границу с Россией.

2. В руководящем органе ЕЭС - СМ - отказались от принципа единогласия всех его членов. Государства получили определенное число голосов, более или менее соответствующее их экономическому потенциалу: Франция, Германия, Италия и Великобритания получили по 10 голосов; Испания - 8; Нидерланды, Бельгия, Португалия и Греция - 5; Австрия и Швеция - 4; Дания, Ирландия и Финляндия - 3; Люксембург - 2. Для принятия решений по существенным вопросам необходимо получить 58 голосов из общего числа 87.

Обратим внимание на тот факт, что согласие пятнадцати государств решать дела ЕЭС на основе квалифицированного большинства - событие чрезвычайной важности, означающее высочайшую степень доверия государств друг к другу, когда они взаимно убеждены, что общий интерес должен превалировать над частным, что никто в отдельности не должен блокировать общий прогресс.

И, с другой стороны, можно представить себе реакцию руководителей стран СНГ, на предложение, чтобы в Евро-Азиатском (Евразийском) Союзе Россия имела, скажем, 40 голосов, Украина - 15, Казахстан - 10, Белоруссия - 8, Грузия - 5 и т.п. Какой бы поднялся крик о русском шовинизме. Но... экономика -.это не политическая кампания: кто в нее больше вкладывает, тот и должен иметь большее влияние. Без этого просто нельзя объединяться, ибо экономический союз на базе формального равенства фактически неравных членов - фикция, и особенно в условиях рыночной экономики, когда соображения прибыли (выгоды) становятся господствующими. И это мы, кстати, видели на примере СЭВ, где формальное равенство государств-членов привело к краху. Но и этого мало. ЕС стал возможным лишь потому, что Западная Европа уже перешла в пострыночные сообщения. Их основа - госсобственность и планирование в интересах общегосударственного развития.

Европейский Парламент (ЕСП) еще нельзя в полной мере считать высшим законодательным органом. Он имеет тенденцию стать таковым, но лишь постольку, поскольку теряют в своей компетенции - национальные парламенты стран-членов ЕС.

С 1979 г. ЕП создается на основе прямых выборов в избирательных округах всех пятнадцати государств. Неофициально этот орган называется «парламентом» с 1962 г., а официально - с 1986 г., когда данное название было записано в Едином Европейском Акте. В Договоре ЕЭС 1957 г. ЕП был записан как Ассамблея. В состав его по ст. 137 этого Договора входят «представители народов государств, объединенных в Сообщество». Число таковых было установлено - 518, но после воссоединения Германии, количество жителей которой увеличилось на 20 млн. человек, число депутатских мест с июля 1994 г. довели до 567, а в 1995 г. в связи с присоединением к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии - до 626. В зависимости от количества избирателей государства имеют неравные квоты. Так, ФРГ имеет 99 мандатов, относительно равные по численности Великобритания, Франция и Италия имеют по 87, Испания - 64, Нидерланды - 31, Бельгия, Греция и Португалия - 25, Дания - 16, Ирландия - 15, Люксембург - 6. Вновь вступившие государства получили мандатов: Австрия -21, Швеция - 22, Финляндия - 16. Итого: 626.

В зале заседаний депутаты рассаживаются не по национальному признаку, а скорее по политической принадлежности. Срок, на который они избираются, - 5 лет. Депутаты независимы, в том числе и от властных структур собственных государств. Местонахождение ЕП - г. Страсбург.

В принципе роль ЕП - консультативная. Римский Договор предусматривает, что если Комиссия ЕЭС намеревается предложить «законопроект»', а СМ в предварительном порядке с ним согласен, ЕП должна быть предоставлена возможность выразить свое мнение в пределах «разумного времени». СМ не связан с выраженным парламентом мнением, но он «принимает его во внимание».

Согласно Единому Европейскому Акту (ЕЕА) роль ЕП была несколько поднята путем принятия «процедуры сотрудничества». По этой процедуре, если СМ не желает учитывать позицию ЕП, он вновь возвращает ему законопроект для повторного чтения. Если после этого ЕП настаивает на своей позиции, то СМ вправе принять собственную версию документа лишь путем единогласного решения в течение трех месяцев.

Может случиться, что ЕП хотел бы внести изменение или дополнение в рассматриваемый документ. В этой связи соответствующее предложение вносится в ЕК ЕС. Последняя его рассматривает и в случае согласия направляет в СМ, где и выносится окончательное решение согласно процедурам, предусмотренным для этой цели.

0 законопроекте говорится условно, поскольку, хотя в рамках ЕЭС и принимаются нормативные акты, они не соответствуют тому, что обычно понимается под законом.

ЕЕА увеличил также число проблем, по которым консультация с ЕП обязательна. Так, к ним отнесли все вопросы, касающиеся создания Единого рынка.

Как и подобает ЕП, при нем созданы различные постоянные комитеты, ведущие исследование проблем, заслушивают экспертов и стороны по рассматриваемым делам, включая представителей ЕК, готовят доклады и делают предложения. ЕП может также проводить слушания, на которые приглашаются должностные лица ЕК.

По ст. 140 Римского Договора ЕК обязана устно или письменно отвечать на запросы ЕП. В этом процессе, как правило, принимают участие министры иностранных дел государств ЕЭС и должностные лица СМ. Обычной практикой является доклад председателя СМ ЕС в ЕП по завершении им своего председательского срока.

Римский Договор в ст. 144 предусмотрел ответственность комиссаров, назначаемых двенадцатью государствами - членами ЕС. Отстранить их от должности можно только лишь 2/3 голосов ЕП при абсолютном большинстве парламентариев, участвующих в голосовании. Иначе говоря, при соблюдении указанных требований ЕП может выразить ЕК недоверие, и тогда все комиссары уходят в отставку. Против отдельных комиссаров санкции, однако, не предусмотрены.

На практике это право ЕП не применялось, но имели место угрозы его применения.

Сложная процедура предусмотрена для участия ЕП в согласовании и принятии бюджета ЕЭС. Он может вносить изменения в проект такового, но только по расходам, носящим «необязательный» характер. Какие это расходы? Те, которые не обозначены в положениях Римского Договора или в действующем законодательстве ЕС.

Так, ЕП вряд ли может внести изменения в расходы по сельскому хозяйству. Он может что-то рекомендовать, но последнее слово всегда остается за СМ. А вот, скажет, по вопросам социальной, региональной и промышленной политики, расходы на которую «необязательны», ЕП может принимать решения большинством голосов участвующих в голосовании.

Кстати, «необязательные» расходы составляют в бюджете примерно 1/3. ЕП и контролирует расходы по этой части бюджета.

Что происходит, если ЕП отказывается принять предложенный СМ бюджет в целом? Следует «примирительная процедура». Согласно ей бюджет пока не вступает в силу, а необходимые расходы производятся на уровне предшествующего года. Создается «примирительный комитет» из членов СМ и представителей ЕП. В его работе принимают участие и представители ЕК.

В конечном итоге ЕП может отвергнуть бюджет (ст. 203 Римского Договора) 2/3 голосов от общего числа своих членов. Такое происходило четырежды - в 1980, 1982, 1986, 1988 годах. Но даже отвергая бюджет, ЕП не может его увеличить. Это компетенция СМ и ЕК. Таким образом, разногласия могут иметь место не по величине, а по компоновке бюджета.

В отдельных случаях конфликт вырывается из стен ЕП наружу, в него вступают средства массовой информации, общественность, а в 1986 г. дело даже дошло до ЕСП, где оно было рассмотрено под титулом «Совет Европейского Сообщества против Европейского Парламента».

На данном этапе ЕП - это не вполне законодательный орган, но общая тенденция все-таки наметилась в его пользу, поскольку общий постулат демократии отводит ЕП не только законодательную роль, но и функцию контроля за деятельностью правительства.

Сейчас, в теории и частично на практике, в ЕС действует такой механизм: основные решения принимает СМ, а косвенный контроль над ним осуществляют национальные парламенты.

Парадокс, однако, состоит в том, что члены национальных парламентов избраны теми же избирателями, которые послали своих представителей в ЕП. Эти национальные парламенты делами ЕС если и занимаются, то походя. К тому же они неизбежно имеют в виду наличие ЕП, который, вроде бы, должен делами ЕС заниматься постоянно.

И получается на практике, что, собираясь на СМ в Брюсселе, национальные министры как бы вообще ускользают от контроля: свои парламенты далеко, а ЕП в отношении их почти бессилен. Естественно, что со временем ситуация изменится и выиграет от этого, конечно же, ЕП. Все это, однако, обусловлено тем, что ЕС все-таки состоится, а именно это, как ни странно, находится под вопросом: сейчас население Западной Европы (при 20 млн. человек безработных) относится к ЕС довольно безразлично.

Совет Министров (СМ) ЕС, о котором невольно приходилось вести речь в предыдущем разделе, является основным политическим институтом Европейского Союза и состоит из одного представителя правительства от каждого государства - члена ЕС. Один представитель - не значит один и тот же. Представители меняются в зависимости от темы заседания СМ. Обсуждаются проблемы торговли - съезжаются министры торговли; сельского хозяйства - министры с/х; внешней политики - министры иностранных дел (они, кстати, являются главными представителями); транспорта - министры транспорта и т.п. Если совещание проходит на высшем уровне, то это называется ЕС, в который входит и председатель ЕК. Единык.Езрояейский-Акт.Л11едусма1ривает созыв Европейского СМ два раза в год, но на практике получается чаще.

Европейский СМ был создан в 1974 г. для политического решения особо сложных проблем, возникающих перед ЕЭС. Однако после заседаний Евросовета число таких проблем, как ни странно, возрастает. Члены СМ поочередно в течение полугода возглавляют, председательствуют на заседаниях СМ. Основная задача СМ состоит, согласно Римскому Договору, в достижении целей, поставленных перед ЕС в 1 части Договора. На него возложена и главная ответственность в этом деле.

СМ обеспечивает координацию политики государств ЕЭС и вырабатывает единую линию и позицию по основным вопросам ЕС. Он, как правило, принимает решения. В соответствии с ними ЕК выносит постановления и директивы. Впрочем, ничто не мешает СМ издать такие же акты непосредственно.

Значительная работа проходит в КПП в СМ, куда входят главы дипломатических представителей государств-членов, аккредитованных при ЕС. Там осуществляется повседневная рутинная работа по согласованию позиций правительства по вопросам, выносимым на заседания СМ.

Таким образом, министры, съезжающиеся на заседания, имеют в наличии проекты относительно согласованных документов, поскольку именно они, посредством 'дипломатии, эти документы согласовывали, находясь далеко от Брюсселя в столицах своих государств. Таким же способом, как правило, готовятся документы к заседаниям ЕС.

Особый интерес представляет процедура принятия решений в СМ. Статья 148 Римского Договора предусматривает, что решения, как правило, принимаются большинством голосов. Исключение составляют лишь вопросы, требующие в соответствии с Римским Договором единогласия.

Специально для голосования в СМ государства получили определенное число голосов (речь об этом шла выше) в сумме, равной 76. Для принятия решения необходим был минимум в 54 голоса. С присоединением Австрии, Швеции и Финляндии в 1995 г. цифры эти поменялись: общее число необходимых голосов - 87; число голосов, необходимых для принятия решения, - 58.

Достижения согласия по этим вопросам далось с большим трудом, поскольку каждое государство просчитывало все комбинации, наиболее надежно защищающие его интересы.

Касательно принятия решений в СМ следует иметь в виду еще один факт. Дело в том, что не в традициях ЕС игнорировать мнение даже одного участника. Формально для принятия решения достаточно 58 голосов, составляющих 2/3 от общего числа, но если даже Люксембург с двумя голосами «упрется» по какому-то вопросу, то СМ не станет принимать решения. Председатель обязательно начнет поиск компромисса.

По Римскому Договору СМ принимает решения, которые фактически имеют силу законов. Обусловлено это тем, что предложения в этом плане, проект решения, своего рода законодательная инициатива, исходят от ЕК, и при этом принято во внимание мнение ЕП. Изменить предложение ЕК или проигнорировать мнение СП СМ можно, но для этого необходимо единогласие членов СМ.

Отметим опять-таки, что все стороны, участвующие в управлении ЕС, стремятся не допускать открытых конфронтаций, поэтому лобовые столкновения между ними, как правило, не происходят.

Европейская Комиссия (ЕК) - главный исполнительный орган ЕС, максимально лишенный национальных характеристик. По сути - это секретариат гигантской международной организации, каковым еще остается ЕС. Да, ЕС пока еще остается международной организацией, основанной на международном договоре. Его переход к государству на данном этапе выглядит перспективной тенденцией, реальность которой все еще относительна.

ЕК комплектуется из 20 Комиссаров. Большие государства - Великобритания, Германия, Италия, Испания и Франция - назначают по два комиссара. Отдельные государства - члены ЕС - по одному, из них каждый отвечает за конкретную сферу деятельности ЕК и возглавляет соответствующий генеральный директорат, общее число которых - 20, например проблемы окружающей среды - гендиректорат XI; проблемы конкурентного права - ген-директорат IV и т.п.

Хотя комиссары назначаются государствами-членами, они присягают на верность ЕС. Срок их возобновляемых полномочий 4 года. Назначение каждого комиссара одобряется всеми государствами-членами. Председатель ЕК избирается из числа комиссаров на 'формальный срок - 2 года - с правом дальнейшего переизбрания. Местонахождение ЕК - Брюссель.

Основная обязанность ЕК - следить за добросовестным выполнением государствами-членами решений, принятых СМ, чтобы экономическая конкуренция между ними была честной. При констатации нарушений ЕК может наложить на виновную сторону штраф или передать дело на рассмотрение ЕСП.

ЕК наделена правом законодательной инициативы по вопросам, предусмотренным в Римском Договоре. Практически последнее касается вопросов, связанных с повседневной жизнью ЕС. Предложения в этой связи вносятся в СМ ЕС.

Обозначение ЕК в качестве исполнительного органа является, конечно, натяжкой, и сделано это по аналогии с исполнительным органом ООН - секретариатом.

Сама ЕК - скорее передаточный механизм от СМ к национальным правительствам. Ее главная функция заключается не в управлении конкретными сферами хозяйства, а в надзоре за исполнением последнего правительствами стран ЕС. ЕК может также инициировать дела против государств - членов ЕСП (ст. 169 Римского Договора).

Решения ЕК по всем вопросам принимаются простым большинством.

Поскольку ЕК считается органом, выражающим волю ЕС, в целом, она наделена правом осуществлять внешние сношения и готовить международные соглашения.

По статье 228 Римского Договора ЕК проводит переговоры по тексту такого соглашения, но заключает его с иностранной стороной СМ, проведя предварительна консультации в ЕП.

Особенно велики полномочия ЕК в сфере конкурентной политики. Для западной экономики чрезвычайно важно, чтобы конкуренция между схожими отраслями хозяйства государств-членов или фирмами осуществлялась в соответствии с принятыми в рамках ЕС нормативными актами. ЕК надзирает за действиями как частного сектора национальных экономик, так и государственного, и даже за действиями самих правительств. У последних всегда есть желание защитить каким-либо образом корпорации или сектор экономики своих стран. Они, к примеру, могут либо выделить «незаконные» дотации или делать «незаконные» льготные кредиты, либо ввести таможенные ограничения или установить особые стандарты, или предъявить требования к импортной продукции и т.п.

В отношении частных фирм полномочия ЕК распространяются как на находящиеся в ЕС, так и на осуществляющие здесь операции. При нарушении ими «правил конкурентной игры» накладывается штраф.

Получается, правда, что ЕК осуществляет в одном лице функции прокурора и судьи: сама определяет нарушение и сама же выносит наказание. Логично ли? Юридически будто бы не очень, зато на практике - вполне.

Что касается пострадавших, то у них есть возможность обратиться в Суд первой инстанции и возбудить иск к ЕК.

ЕК надзирает также за тем, чтобы не происходило чрезмерной незаконной концентрации капитала, не создавались монополии, а точнее - чтобы монопольным положением не злоупотребляли.

В целом, и это широко признается, деятельность ЕК всегда носила проевропейский характер, и его действия, как правило, находили поддержку со стороны ЕСП.

С другой стороны, позиция ЕК в делах ЕС достаточно гибка: спокойно воспринимает растущую роль ЕП, активно сотрудничает с СМ, председатель ЕК приглашается на заседания ЕС. Рождалось много предложений по реорганизации Комиссии, но все они отвергались.

Главная проблема ЕК состоит, видимо, в ее чрезмерной бюрократизации, конечно же, снижающей эффективность. Но этот грех характерен в еще большей степени и для Секретариата ООН, и для национальных правительственный органов.

С учетом того, что истекшие сорок лет подтвердили роль и место ЕК, трудно предвидеть какие-либо существенные изменения в ее статусе, куда бы ни клонились общие тенденции развития ЕС. Даже если ЕК превратится в европейское правительство, характер взаимоотношений с регионами не может принципиально измениться. А значит, на осязаемую перспективу функции надзора и регулирования, а не управления, останутся для ЕК главными.

Европейский Суд Правосудия (ЕСП) без натяжек можно признать стержневым органом в системе институтов ЕС. Но он бы не смог стать таковым, если бы не была проявлена необходимая добрая воля со стороны государств-членов и их обществ. Любого юриста не может не удивить тот факт, насколько буднично и легко государственные органы, национальные суды и юридические лица восприняли примат ЕСП. Для этого все общество должно обладать значительной правовой культурой.

Согласно Римскому Договору (ст. 164) Суд представляет собой независимый правовой орган, необходимый для того, чтобы «через» толкование и применение этого Договора соблюдалось право Европейского Союза. Дела в СП передаются тремя способами:

1. Национальными судами в соответствии с процедурами ст. 177;

2. Исками ЕК против государств-членов (ст. 169);

3. Исками, возбужденными одним государством-членом против другого (ст. 170).

По Римскому Договору, если государство-член уклоняется от выполнения решения ЕСП, к нему не могут применяться санкции. Однако по Маастрихтскому Договору о ЕС в этом случае на государство может быть наложен штраф.

ЕСП состоит из 13 судей, каждый из которых соответствует требованиям, предусмотренным для занятий в своем государстве высших судебных должностей.

Каждое государство-член должно иметь как минимум одного судью в составе ЕСП. Срок, на который судья назначается, - 6 лет. Местопребывание ЕСП - Люксембург.

В составе ЕСП имеется также шесть генеральных адвокатов. Их задача - помочь судьям в выработке решений. Статус адвоката идентичен статусу судьи. Адвокат участвует в рассмотрении дела. Он изучает документы, слушает аргументы сторон и формулирует собственное мнение относительно возможного решения.

Может возникнуть вопрос: а зачем вообще нужен подобного рода адвокат. Дело в том, что судьи по завершении рассмотрения дела должны принять единое решение. Кто-то из них может иметь особое мнение, но... оно нигде и никак не отражается. Соответственно повышается в судебном процессе роль генерального адвоката, который при формальном равенстве с судьями никак не ограничен ни в формулировании, ни в выражении своего мнения. Мнение адвоката для суда не является обязательным.

По завершении слушания дела вместе с приговором оглашается мнение адвоката.

Институт генеральных адвокатов заимствован из французской судебной системы.

Рассмотрение дел происходит обычно в камерах (палатах) с участием трех или пяти судей. Число должно быть нечетным, чтобы можно было принять решение. Стороны представляют свои соображения в письменном виде, а далее применяются положения, схожие с гражданскими процессуальными процедурами Франции.

Здесь необходимо заметить, что Римский Договор составляется сторонами, разделяющими общие принципы и нормы гражданского права, начало которым положено еще в древнем Риме более двух тысяч лет назад, а свое развитие они получили в гражданском кодексе Наполеона. Великобритания со своей особой правовой системой оставалась в то время в стороне.

Судьи ЕСП тоже в целом не разнились в подходах и основных аргументах, касающихся данного права. Единым был и их взгляд на применение норм права: не столько в соответствии с буквой, сколько с их духом. Такой подход весьма пригодился при толковании норм Римского Договора, положения которого в ряде мест были по формулировкам достаточно общими. Как сейчас модным стало говорить (хотя по-русски и весьма странно), это был «рамочный договор».

Но, возможно, самым главным было то, что с самого начала судьи прониклись важностью своей работы, понимая, что от этого напрямую зависит судьба западноевропейской интеграции, и вполне естественно отошли от национальных позиций в пользу проевропейских.

Западноевропейская правовая традиция, в отличие от английской, не связана с прецедентом и не создала прецедентного права. Не связан был с подобной традицией и ЕСП. Однако еще до вступления Великобритании в ЕЭС ЕСП начал склоняться к использованию, по крайней мере, собственных прецедентов, и в своих решениях часто на них ссылается, особенно это относилось к мнениям по конкретным делам, высказанным генеральными адвокатами.

Решения ЕСП обычно воспроизводятся в официальном протоколе или коммерческой серии - Правовые отчета Общего Рынка.

Юрисдикция ЕСП распространяется на любой вопрос, затронутый в Римском Договоре, к тому же дает юридическое заключение по другим делам, применяет меры к государствам-членам, уклоняющимся от своих обязательств, и консультирует национальные суды по их запросам относительно толкований и применения правовых норм ЕС.

Возможно, в этом сказывается влияние французского права, но, признавая в качестве официальных девять языков, рабочим языком ЕСП считается французский.

Примерная схема прохождения дела в ЕСП следующая: исковое заявление или запрос национального суда ставится на учет и прохождение его контролируется регистратором.

Ознакомившись с документами, председатель ЕСП передает их в одну из шести камер и назначает ответственного судью-докладчика. Одновременно первый генеральный адвокат подключает к делу одного из своих коллег.

Роль судьи-докладчика состоит в тщательном ознакомлении с делом и составлении по нему предварительного доклада. Другие судьи также знакомятся с материалами дела, но в приложении к нему они читают и упомянутый доклад, и мнение генерального адвоката.

Если речь идет о разрешении спора между государствами-членами, то дело будет слушаться ЕСП в полном составе в своем главном офисе в Люксембурге. Там же перед ЕСП устно излагает свое мнение генеральный адвокат и заслушиваются аргументы сторон.

ЕСП выносит свое решение в форме заявления. Собственного механизма реализации решений у ЕСП нет, в этом он полагается на механизмы государств-членов.

Что касается вопроса о применении юридических мер к государствам-членам, юридическим и физическим лицам в целом, то речь об этом пойдет ниже.

Комитет постоянных представителей (КПП) создан для сохранения межправительственных контактов в периоды между заседаниями СМ. Вначале этот Институт был предусмотрен в правилах процедуры заседаний СМ, а затем официально признан в Договоре об объединении 1965 г.

В состав КПП входят послы государств-членов, которые аккредитованы при ЕС.

КПП тесно сотрудничает с ЕК, где его члены выражают мнения своих правительств по предложениям, находящимся в стадии разработки.

С другой стороны, они (послы) информируют национальные правительства о работе основных институтов ЕС, встречаются друг с другом и совместно ищут компромиссы по сложным проблемам.

С помощью КПП вопросы, представляемые на рассмотрение Совета, доводятся до необходимого уровня согласования, т.е. проделывается вся черновая работа. Когда члены СМ съезжаются на сессии, то имеют два списка проблем: список А - согласованные проблемы; В - несогласованные.

В связи с увеличением объема работы КПП образовал Подкомитет, в который вошли заместители послов. В Подкомитет, естественно, направляются политически менее важные или технические вопросы.

Суд первой инстанции (СПИ) был образован Единым Европейским Актом в 1986 г. и начал действовать с 1989 г. Его создание было вызвано резким увеличением объема работы ЕСП.

Согласно формулировке Акта СПИ был «придан» Суду. Иными словами, он не является самостоятельным органом, даже располагается он в том же здании, что ЕСП, и службы обеспечения, включая библиотеку, у них общие.

В СПИ назначаются на срок 6 лет с возможностью переизбрания 12 судей, по одному от каждого государства-члена. В его составе нет генеральных адвокатов, но, поскольку их полезность сомнений не 'вызывает, на рассмотрении находятся предложения, по которым предстоит либо ввести их в состав СПИ, либо возложить эту роль при рассмотрении наиболее важных дел на одного из судей. СПИ принимает к производству дела трех категорий.

1. Претензии служащих органов ЕС к руководству.

2. Дела, касающиеся производства и цен, вытекающие из Договора о Европейском Сообществе угля и стали.

3. Дела, связанные с нарушением правил конкуренции в соответствии со ст.ст. 173 и 175 Римского Договора. В данной категории дел рассматриваются претензии по возмещению ущерба, хотя, как правило, вопросы материальных компенсаций относятся к компетенции ЕСП.

Апелляция по решениям СПИ может быть подана в ЕСП в течение двух месяцев. Мощные корпорации в основном так и делают, а значит, существенного облегчения в работе ЕСП от деятельности СПИ не наступило.

Экономический и Социальный Комитет (ЭКОСОК) является консультативным органом ЕС и поэтому числить его отдельным институтом можно весьма условно. Это, скажем так, вспомогательный институт. Его создание предусмотрено ст.ст. 193 и 198 Римского Договора.

В составе КПП имеются в определенных количествах представители каждого государства - члена ЕС. Большие страны - Германия, Великобритания, Италия и Франция - направляют в КПП по 24 члена, стальные - меньше, вплоть до 6 членов от Люксембурга. Общий принцип состоит в том, что число членов для каждой страны должно делиться на три, поскольку в него включаются в равной мере представители трех профессиональных групп: от предпринимателей, профсоюзов и группы «других интересов» (малый бизнес, защитники окружающей среды и т.п.).

Члены КПП назначаются СМ на основе единогласия. Но работают они в личном качестве, независимо от своего государства и своих профессиональных групп.

ЕК, как СМ, может запрашивать мнение КПП по различным вопросам, что даже предусматривается в некоторых статьях Римского Договора, хотя нигде не сказано, что это мнение должно как-то учитываться.

Суд аудиторов предусмотрен положениями Договора о ЕС, состоящем из 12 членов, назначаемых СМ. Его задача - контроль за финансовой деятельностью ЕС и его институтов.