4.1. Понятие процессуально-правового механизма и его элементы

Всесторонность исследования роли и назначения процессуального права, его совершенствование возможны лишь на основе системно-функционального подхода, суть которого заключается, во-первых, в необходимости исследовать все процессуальные правовые явления, как, впрочем, и другие правовые явления, в их системной и неразрывной связи, во-вторых, в их назначении (роли) относительно друг друга и целого. Одним из направлений системно-функционального подхода в праве явилась разработка понятия механизма правового регулирования. В рамках проводимого исследования хотелось бы обратить внимание на необходимость разработки и изучения в общей теории права категории «механизм процессуального регулирования».

Одна из задач теории права — обеспечение синтеза юридических знаний. Именно синтез знаний позволяет сделать следующий шаг в познании, перейти от статической картины явления к динамической1. Поэтому накопленные знания об отдельных элементах процессуальной формы необходимо интегрировать и показать общее взаимодействие этих элементов в процессе функционирования процессуаль-

1 См.: Авдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994. С. 310.

4.1. Понятие процессуально-правового механизма                                                                                                                                                                              157

ной формы. Другой важной задачей общей теории права является повышение эффективности действия правовых норм (материальных и процессуальных). Реализация этой задачи также связана с необходимостью изучения механизма процессуального регулирования.

Первоначально идею механизма воздействия права на общественные отношения выдвинул Н. Г. Александров. В работе «Право и законность в период развернутого строительства коммунизма» им был сделан набросок основных направлений правового воздействия на условия общественной жизни. Определенные теоретические обобщения по данной проблеме в этот период были проведены Л. С. Явичем, а несколько позднее В. М. Горшеневым1.

По мнению Н. Г. Александрова, звеньями механизма правового регулирования (МПР) являются: 1) установление правового статуса лица; 2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; 3) установление моделей правоотношений; 4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности2.

Определенный вклад в разработку вопросов механизма правового регулирования внесли П. Е. Нед-байло, А. С. Пиголкин, М. П. Лебедев, Н. И. Мату-зов и ряд других ученых-юристов.

Но свои развернутое обоснование и законченный вид идея МПР приобрела в работах С. С. Алексеева, в частности в работе «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве». Предложенная  им  конструкция  МПР  в  последующем  ис-

1  См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961; Горшенев В. М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963.

2  См.: Теория государства и права / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1974. С. 542—545.

П-1307

158                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Глава 4. Процессуально-правовой механизм

пользовании не претерпела, по существу, никаких изменений.

С. С. Алексеев характеризует механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств1, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. При этом он полагает, что эта важная общетеоретическая категория позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности, связанные с решением жизненных ситуаций, и обрисовать их как целостность, но и представить их в работающем, системно воздействующем виде2. Указанная категория выработана для отображения момента движения, функционирования правовой формы.

В соответствии со стадиями правового регулирования С. С. Алексеев выделяет три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права3.

Изложенное представление о структуре МПР широко распространено, но не является единственным, существуют иные точки зрения на проблему (в част-

1  Правовые средства — такие институционные образования (формы, установления), реальное функционирование, использование которых приводит к практическому осуществлению объективного и субъективного права, его претворению в жизнь, достижению конечного социально-экономического результата. См.: Сапун В. А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. № 1. С. 5. По содержанию, функциям правовые средства подразделяются на регулятивные и охранительные. Охранительные правовые средства вступают в действие в случаях, когда регулятивные средства не обеспечивают надлежащей реализации права. К ним относятся, например, юридические санкции и акты их реализации, притязания, выраженные в виде жалобы, заявления, иска и т. п.

2  См.: Алексеев С. С. Право. С. 364.

3  Там же. С. 364—365.

4.1. Понятие процессуально-правового механизма                                                                                                                                                                                159

ности, указанная ранее позиция Н. Г. Александрова). Попробуем сформулировать одну из них. Общеизвестно, что правовое регулирование состоит из следующих стадий:

1)  издания нормы права и ее общего воздействия (регламентация общественных отношений);

2)  возникновения субъективных  прав и юридических обязанностей;

3)  реализации субъективных прав и юридических обязанностей, воплощения их в конкретном, фактическом поведении участников общественного отношения;

4)  применения права (эта стадия правового регулирования является факультативной и существует между первой и второй или второй и третьей стадиями)1.

Бесспорно, что первым элементом механизма правового регулирования является норма права — это исходная юридическая база для правового регулирования, в ней заложена модель нужного поведения. Для того чтобы заложенная в правовой норме модель поведения воплотилась в реальной действительности, необходимо наступление специальных условий — юридических фактов. Юридические факты (фактический состав, фактическая система) являются, таким образом, вторым элементом механизма правового регулирования. Однако некоторые ученые не признают за юридическими фактами статуса самостоятельного элемента в МПР, полагая, что значение юридических фактов сводится к тому, чтобы обеспечить переход от одной стадии правового регулирования к другой. «Сам по себе юридический факт, — пишет, например, Ю. И. Гревцов, — является жизненным обстоятельством, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение  правоотношения.  Следовательно,  юриди-

1 См.: Общая теория государства и права. Т. 2. С. 439.

160                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Глава 4. Процессуально-правовой механизм

ческий факт — необходимая предпосылка правового отношения и не большее»1.

В противовес этому существует мнение, что юридические факты выполняют в механизме правового регулирования ряд самостоятельных задач. «Понимание юридических фактов лишь как предпосылки движения правоотношения, — считает С. И. Реутов, — обедняет их подлинное значение — важнейшей составной части МПР»2.

Самостоятельность юридических фактов в механизме правового регулирования, по мнению В. Б. Исакова, предопределяется тем, что юридические факты связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами МПР. Правильное закрепление юридических фактов в гипотезах юридических норм — одна из задач, стоящих перед правотворческими органами при разработке нормативно-правовых актов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов — необходимая предпосылка для применения правовых норм3.

Кроме того, роль юридических фактов в механизме правового регулирования, как будет показано ниже, не исчерпывается образованием, изменением и прекращением правоотношений. Поэтому полагаем, что установление видов жизненных фактов (или группы таких фактов), которым придается значение юридических фактов, является самостоятельным звеном в механизме правового регулирования.

Стадии реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, воплощения их

1  Гревцов Ю. И. Указ. соч. С. 73.

2 Реутов С. И. Юридические факты в семейном праве: Авто-реф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1976. С. 5; Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 5—6; Матузов Н. И. Личность. Право. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 60.

3  См.: Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 56.

4.1. Понятие процессуально-правового механизма                                                                                                                                                                                161

в конкретном фактическом поведении субъектов соответствует следующий элемент механизма правового регулирования — правовые отношения. Правоотношение является главным средством, которое позволяет определить, кто и как будет выполнять требования нормы права. В нем общая модель поведения конкретизируется применительно к субъектам, фиксируются и воплощаются в жизнь их субъективные права и юридические обязанности. И именно здесь, в правоотношении, заканчивается нормативное действие механизма правового регулирования, обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Итак, представляется логически неоправданным выделение в качестве самостоятельного такого элемента МПР, как акты реализации прав и обязанностей. Если правоотношение понимать как единство юридической формы и фактического содержания (именно такого понимания мы придерживаемся), то этот элемент механизма правового регулирования будет включать как юридический элемент — наделение субъектов правами и обязанностями, так и фактический — акты реализации прав и обязанностей.

Таким образом, механизм правового регулирования включает следующие обязательные элементы: 1) нормы права; 2) юридические факты (фактическую систему); 3) правоотношения. Акты применения права, как уже указывалось, являются факультативным элементом МПР.

Полученные выводы возьмем за основу конструирования понятия механизма процессуального регулирования, он же процессуально-правовой механизм, — одна из новейших категорий в общей теории права, еще не получившая своего глубокого исследования. Лишь в работе В. Н. Протасова «Основы общеправовой процессуальной теории» обосновывается   необходимость   выделения   такой   катего-

162                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Глава 4. Процессуально-правовой механизм

рии, формулируется понятие, показана структура процессуально-правового механизма, однако не характеризуются его элементы.

Процессуально-правовой механизм (ППМ) — это элемент общего механизма правового регулирования, относительно самостоятельная подсистема правовых средств. Он вступает в действие на некоторых этапах общего правового регулирования, в случаях возникновения препятствий нормальной реализации правовых норм и имеет охранительную направленность.

Данная правовая категория позволяет адекватно отразить одну из важнейших правовых подсистем, полнее выявить особенности процессуальных явлений, ибо они наиболее четко выражены в общем механизме их действия; глубже понять природу юридического процесса через изучение его взаимосвязей с другими процессуальными явлениями1.

Понятие «процессуально-правовой механизм» является основной обобщающей категорией в общеправовой процессуальной теории и охватывает, по мнению В. Н. Протасова, совокупность взаимосвязанных процессуальных средств отраслевого характера, необходимых и достаточных для выявления и реализации материального охранительного правоотношения2.

Основными элементами процессуально-правового механизма, считает автор, выступают основной процесс (процесс — правоотношение), предпроцесс (процесс — юридический факт) и нормативная основа их функционирования. Предпроцесс (процесс — юридический факт) — формирующаяся на базе норм процессуального права система процессуальных правоотношений — отличается от основного процесса сво-

1  См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. С. 100.

2  Там же.

4.1. Понятие процессуально-правового механизма                                                                                                                                                                                 163

ей целью. Если назначение последнего состоит в установлении действительного существования охранительного правоотношения и его последующей реализации, то цель предпроцесса — установить достаточность оснований для возникновения основного процесса1.

Указанные рассуждения автора, на наш взгляд, нуждаются в некоторых уточнениях. Во-первых, установление действительного существования охранительного правоотношения и его последующая реализация — это конечная цель (по мнению автора, высказанному ранее2, и по нашему мнению) всего юридического процесса, в том числе и предпроцесса.

Непосредственной же целью основного процесса является реализация норм процессуального права в фактическом поведении субъектов процесса. Во-вторых, целью предпроцесса (процесса — юридического факта) является установление достаточности оснований не только для возникновения, но и для развития основного процесса; или создания условий для реализации норм процессуального права путем установления оснований возникновения, изменения и прекращения процессуальных правоотношений.

Не отрицая существо идеи автора, используя сделанные ранее выводы об общем механизме правового регулирования и учитывая цели процессуального регулирования, определим понятие и структуру процессуально-правового механизма следующим образом.

Процессуально-правовой механизм — это динамическая система правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдик-ционного правоприменения.

1  См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. С. 101.

2  Там же. С. 62 и след.

164                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Глава 4. Процессуально-правовой механизм

Основными элементами ППМ, т. е. явлениями, в которые процессуальное право «развертывается» каждый раз, когда возникает потребность в разрешении конкретного юридического дела, являются:

1)  нормы процессуального права;

2)  юридические факты, опосредующие процессуальные правоотношения,  или процессуальная фактическая система;

3)   процессуальные   правоотношения   (юридический процесс).

Все указанные элементы ППМ имеют сложное строение, обусловленное сложностью самого процессуально-правового регулирования. Совершенствование основных элементов механизма процессуального регулирования для ученых — задача номер один. Так, сложным является его нормативное звено. М. А. Гурвич писал о том, что процессуальное право применяется по каждому делу, как правило, в полном объеме и устанавливает для процесса «целостную абстрактную форму»1. Таким образом, важнейшим свойством процессуально-правовых норм является их системность. Системность — общее свойство правовых норм. Но в отношении процессуального права это качество проявляется наиболее ярко, в своем практически абсолютном варианте.

Действительно, юридический процесс, возникающий по конкретному делу, обслуживается не отдельными нормами, как это существует применительно к правоотношениям в материально-правовых отраслях, а по каждому случаю задействуется практически вся отрасль процессуального права и создается сложная и целостная нормативная основа функционирования данного юридического процесса2.

1 Гурвич М. А. Основные черты гражданского процессуального правоотношения // Советское государство и право. 1972. № 2. С. 31—33.

2  См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. С. 101.

4.1. Понятие процессуально-правового механизма

165

Сложным является и следующий элемент ППМ — процессуальная фактическая система. Она относится к типу больших закрытых фактических систем1 — это совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения и развития юридического процесса при разрешении конкретного юридического дела, перечень которых установлен в законодательстве исчерпывающе.

Процессуальная фактическая система характеризуется сложным составом, сложным характером связей между ее компонентами и другими элементами геханизма процессуального регулирования (право-этношениями). По своему строению процессуальная фактическая система не просто юридически значи-1ая деятельность, как обычные юридические факсы, а система процессуальных действий и правоот-юшений, формирующаяся на основе норм процессу-1льного права2. При этом процессуальные действия

правоотношения, как основные и необходимые эридические факты в процессуальном фактическом составе, выполняют в ППМ функцию гарантий законности. Эти юридические факты — своего рода tключевые точки» процессуально-правового регулирования. Скажем, законное принятие искового заяв-1ения, возбуждение уголовного дела предопределя-эт правомерность всех последующих действий.

Сложное динамическое образование представляет гобой юридический процесс, состоящий из множества процессуальных правоотношений и развиваю-щйся стадийно.

1  Большая фактическая система — это широкий комплекс оридических фактов, взятых в масштабе нормативного акта, !равового института, отрасли права или всей правовой систе-йы  за  определенный  отрезок  времени.   См.:    Исаков  В.  Б. 7каз. соч. С. 94.

2  См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. С. 103.

166                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Глава 4. Процессуально-правовой механизм

Процессуальное правоотношение, в свою очередь, имеет сложный состав — это динамичная, развивающаяся, изменяющаяся правовая связь субъектов процесса. Особенностью процессуальных правоотношений является их взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность; процессуальные правоотношения представляют собой систему, направленную на достижение единой цели.

Важной особенностью механизма процессуального регулирования является релятивность (относительность) составляющих его элементов. На уровне процессуально-правового механизма в целом она проявляется во взаимопревращении одних его элементов в другие. Так, в процессуальном механизме юридические факты и правоотношения могут «меняться местами», правоотношения способны выступать в роли юридических фактов. На уровне отдельных элементов релятивность проявляется, в частности, в том, что процессуальная норма-предписание, рассматриваемая в определенном аспекте, может выступать как гипотеза, диспозиция или как санкция. Процессуально-правовой механизм обладает рядом других особенностей, исследование которых является перспективной задачей правовой науки.

Представляется, что научная разработка проблемы ППМ будет способствовать повышению эффективности процессуального регулирования общественных отношений, укреплению и развитию механизма защиты прав и свобод граждан и организаций.