Заключение

Высокий уровень эффективности и качества управленческой деятельности органов внутренних дел, отвечающий современным условиям развития общества, может быть обеспечен разработкой как ряда общетеоретических вопросов, так и решением целого комплекса научно-прикладных проблем, что связано с исследованиями основных направлений оптимизации процессов управления. Поэтому основной целью данной работы с точки зрения теории являлось обоснование и исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений как функции управления в связи с задачами совершенствования системы управления органов внутренних дел применительно к тенденциям развития общества. В качестве центрального практического вопроса ставилась задача определения путей, форм и способов оптимизации исследуемого процесса и тем самым повышения эффективности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел.

Решение этих теоретических и научно-прикладных задач в ходе проведенного исследования позволило сформулировать следующие основные выводы:

1. Историко-теоретический анализ групповой деятельности показал, что, несмотря на то, что теоретические исследования в этом вопросе отстают от практических нужд, однако некоторые, по нашему мнению, конструктивные позиции ряда ученых, указывающих на: повышение продуктивности работы у членов группы; противоположную направленность изменения степени риска в присутствии аудитории и рискованности

при совместной групповой деятельности; зависимость эффективности совместных решений от внутригрупповых и внегруп-повых условий, а также эффективность группового способа подготовки и принятия решений и некоторые другие, имеют значительный теоретический и практический интерес и в целом или частично совпадают с результатами проведенных нами исследований. С другой стороны, хотя попытки как западных, так и наших ученых чисто эмпирическим путем решить основные проблемы эффективности групповой деятельности привели в целом лишь к накоплению массива порой противоречивых, не согласующихся друг с другом фактов, тем не менее автор попытался осуществить рабочее, приближенное к интересам исследования обобщение теоретических и экспериментальных данных, полученных в ходе исследования этой проблемы в рамках разных наук (социальной психологии, социологии, управления и др.)

2. Коллегии и оперативные совещания, не являясь самостоятельными элементами организационной структуры органов внутренних дел второго уровня управления системы, образуются в уже созданной и функционирующей организационной структуре и не изменяют ее. Особенность заключается в том, что их деятельность хотя и носит нормативно закрепленный, плановый характер, однако по своему положению они стоят над отраслевыми, функциональными и штабными структурами и, будучи «особыми» субъектами управления, наделенными правом принятия управленческих решений, в конечном итоге дополняют руководство системой. В этом плане коллегии и оперативные совещания имеют ряд специфических признаков, характеризующих их место в организационной структуре управления системой.

Во-первых, наряду с руководителем коллегии и оперативные совещания могут рассматривать весь комплекс проблем

деятельности системы. Во-вторых, они не только обсуждают проблемы, но и принимают соответствующие решения, организуют и контролируют их исполнение, т. е. активно участвуют в управлении системой. В-третьих, введение в состав коллегии и исключение из него не являются прерогативой только начальника органа. В-четвертых, в случае разногласий между коллегией и руководителем органа — единоначальником, последний, независимо от этого, может проводить в жизнь свое решение, однако о возникших разногласиях он обязан доложить в МВД России, а также в администрацию региона. Членам коллегии также предоставляется право сообщать в названные выше органы свое особое мнение.

3. Групповые решения МВД, ГУВД, УВД в принципе содержат все необходимые правовые признаки и могут быть отнесены к числу управленческих решений. Вместе с тем повышение их обоснованности и законности предопределяет необходимость дальнейшего нормативного регулирования практики групповых форм подготовки и принятия управленческих решений, главными направлениями которого, на наш взгляд, в данном случае являются регламентация распределения полномочий на принятие решений по уровням управления, разработка единого согласованного порядка выработки и принятия групповых решений сверху донизу.

Главным содержанием групповых управленческих решений МВД, ГУВД, УВД являются стратегические, наиболее актуальные, сложные, комплексные, требующие коллективного рассмотрения проблемы, разработанные на основе анализа и оценки условий и результатов функционирования системы, организующие практическую деятельность их служб и подразделений и направленные на обеспечение правопорядка и законности на обслуживаемой территории.

Основные особенности групповых управленческих решений на данном уровне управления, отличающие их от подобных решений вышестоящего уровня управления, состоят в конкретизации целевых установок и предписаний, детерминированности решениями вышестоящих уровней и систем управления, ограниченности временных и информационных ресурсов для их выработки и принятия.

4. Многообразие форм сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении органами внутренних дел еще не говорит о рациональности эгого сочетания. Конечно же, в сфере управления органами внутренних дел должно преобладать единоначалие, которое в настоящее время чрезмерно, что не способствует повышению эффективности управления. С другой стороны, возможности коллегиальности в силу специфики организации ограничены, и компенсировать качество последней количеством различных форм практически невозможно, в связи с чем перспективы развития коллегиальности при самом широком и разнообразном сочетании ее с единоначалием через призму повышения эффективности управления в сфере деятельности органов внутренних дел усматриваются, на наш взгляд, во внедрении современных коллегиальных форм, связанных с широким применением в деятельности органов внутренних дел компьютерных технологий (локальные сети, видеоконференции, электронная почта и др.).

5. Предлагаемые нами процедура и методика исследования процесса подготовки и принятия групповых управленческих решений в условиях реальной деятельности органа внутренних дел дают возможность получить вполне репрезентативные с точки зрения научной обоснованности результаты для оценки продуктивности совместной деятельности членов (участников) коллегий, оперативных и иных совещаний, а также качества принимаемых ими решений.

Одновременно данные, полученные в результате исследования, свидетельствуют о том, что при подготовке и принятии групповых управленческих решений на втором уровне управления системой не всегда учитываются потребности и возможности низового звена. Здесь еще имеются большие резервы для совершенствования всей управленческой деятельности аппаратов МВД, ГУВД, УВД и повышения исполнительской дисциплины его низовых звеньев. В частности, выявленные сложные и опосредованные зависимости восприятия управленческих решений сотрудниками разных уровней управления и их отношение к различным предписаниям этих решений свидетельствуют о недостаточно согласованной работе разных звеньев рассматриваемой системы.

6. Учитывая междисциплинарный характер проблемы принятия групповых управленческих решений, ее сложность и многоплановость, можно констатировать, что наиболее эффективный путь изучения данного процесса лежит через системный анализ, поскольку характер процессов управления обусловлен множеством различного рода условий и факторов, что предполагает их комплексный учет. Ставя задачи для конкретного исследования, мы исходили из того, что эффективность совместных решений зависит от двух групп условий: а) внутригрупповых и б) внегрупповых.

а. К внутригрупповым условиям относятся социально-психологические характеристики самих групп и стилевые особенности руководства группой при подготовке и принятии управленческих решений.

Выявлены следующие социально-психологические особенности групп, способных принимать эффективные решения: высокая степень общности социальнозначимых целей, которыми руководствуется группа, и мотивационное единство ее членов; стремление всех членов группы достичь поставлен-

ных целей; профессиональная компетентность, информированность членов группы, хорошо налаженные контакты и высокий уровень взаимопонимания между ними; устойчивые связи группы с внешней и внутренней средой; высокая степень доверия между сотрудниками; наличие авторитетных сотрудников и отсутствие элиты; принятие во внимание мнения каждого при окончательном решении вопроса, атмосфера защищенности для каждого члена группы, независимо ог того, соглашается ли он с мнением группы или отстаивает свою позицию; объективный и заинтересованный подход к обсуждаемым вопросам; активная защита членами группы своих позиций, подбор сотрудников таким образом, чтобы они хорошо дополняли друг друга, недостатки одних компенсировались достоинствами других и преобладали лица с одинаковыми взаимными ожиданиями; умение сотрудников находить общий язык путем демократического обсуждения спорных вопросов и разделять общую ответственность за принятое решение; организованность группы.

При определении количественного состава группы следует исходить прежде всего из структурно-содержательных характеристик обсуждаемого вопроса. Выделенные характеристики группы одновременно являются и условиями ее формирования.

На эффективность принимаемых решений большое влияние оказывают также особенности руководства группой, стиль деятельности, который задает ее руководитель. Выявленные стилевые особенности руководства группой (в зависимости от ценностных ориентации руководителя, его умения и желания общаться с подчиненными, умения отбирать сотрудников, к мнению которых следует прислушиваться) оказывают значительное влияние на характер принимаемых управленческих решений.

6. К внегрупповым условиям относятся прежде всего специфика решаемых задач, их структура и содержание. На совместное обсуждение целесообразно выносить наиболее комплексные, ответственные и сложные задачи, а также вопросы, затрагивающие интересы коллектива и имеющие несколько вариантов альтернативных решений. Кроме указанных структурно-содержательных характеристик, руководитель при решении вопроса о целесообразности передачи возникшей проблемы на совместное обсуждение учитывает степень оперативности, т. е. необходимости быстрейшего разрешения задачи, и уровень развития коллектива.

7. Представляется целесообразным усовершенствовать организационное и правовое регулирование процедуры подготовки групповых управленческих решений на разных уровнях управления системы органов внутренних дел.

Таким образом, хотя настоящее исследование процесса групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел и оказалось связанным со множеством сознательных ограничений проблемы (в частности, не рассматривались или отчасти рассматривались такие вопросы, как взаимодействие объективных условий и субъективного фактора в процессе выработки группового решения, изучение возможностей применения современной электронно-вычислительной техники, моделирования, математических методов в ходе разработки групповых решений, разработка и оформление документов коллегиальных органов управления в органах внутренних дел и т. п.), в определенном смысле оно способствует дальнейшим теоретическим и практическим исследованиям по данной проблематике.

На наш взгляд, проблема групповых форм подготовки и принятия управленческих решений является практически значимым и теоретически важным направлением в современ-

ной науке управления в органах внутренних дел. В дальнейших исследованиях, как нам представляется, необходимо обратить внимание на особенности групповых форм подготовки и принятия управленческих решений в экстремальных условиях и на разных иерархических уровнях управления системы МВД России.