Предисловие

Жилищная проблема является одной из важнейших задач Российского государства и общества.

Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т. п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т. д.

Конституция РФ (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Сказанное выше относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека. Жилищный фонд России составляет в настоящее время более 2,5 млрд. кв. м площади.

Жилищная реформа, развитие рынка жилья являются важнейшими условиями перехода к новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.

За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли важные изменения в струк-. туре жилищной сферы. После обретения Россией государственной независимости ее развитие связано с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно-командных методов управления экономикой к рыночным'формам управления и развития. Сказанное относится и к жилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.

XI

^ (;дДф^§^щтащнои политики на новом этапе является ^^спвчени^.^^тупности улучшения жилищных условий для^вйеяв^госкромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей1. Предусматривается также "... осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных групп населения"2.

Указом Президента Российской Федерации "О реформе' жилищно-коммунального хозяйства" от 28 апреля 1997 г. № 4253 одобрена концепция реформы в соответствующей области жилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Концепция предусматривает также реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения и федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения основных жилищно-право-вых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.

В задачу курса "Жилищное право" входит изучение основных жилищно-правовых институтов во взаимодействии между собой и с нормами гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей законодательства. В некоторых юридических институтах (на факультетах) жилищное право преподается в качестве спецкурса по гражданскому праву.

До последнего времени вопросы жилищного права для студентов излагались в учебных (учебных и практических)

' См.: Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг., утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. №222. .

2 Ельцин Б. Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996—2000 гг. М, 1996. С..86.

3 См.: Российская газета. 1997. 7 мая.

XII

пособиях по спецкурсу "Жилищное право" либо в учебниках по гражданскому праву.

В настоящее время жилищное право становится самостоятельным предметом- преподавания, который содержит довольно большой разнообразный правовой материал.

Автор полагает, что в юридических высших учебных заведениях будет введена учебная дисциплина "Жилищное право". Поэтому настоящая работа написана как учебник жилищного права; это позволяет объединить и охватить в нем практически все необходимые законодательные и иные правовые положения, касающиеся регулирования жилищных отношений в широком смысле и относящиеся к нескольким отраслям российского права; гражданскому, административному, процессуальному и др.

В учебнике широко использованы положения и выводы, содержащиеся в трудах представителей науки жилищного права.

Учебник "Жилищное право" включает оправдавшие себя на практике положения жилищного права и законодательства. Вместе с тем в учебник включено большое число новых положений жилищного права, возникших в последнее время в связи с существенным обновлением и развитием жилищного законодательства. Учтены также положения опубликованного в печати проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная работа написана при отсутствии программы по курсу жилищного права (такие программы были написаны в 70—80-х годах и в значительной мере устарели). Поэтому автор включил в настоящую работу новую программу по курсу жилищного права, подготовленную с учетом новейшего законодательства и достижений науки жилищного^ права.

Становление и развитие отрасли жилищного законодательства непосредственно связаны с формированием новой комплексной отрасли "жилищное право", научной дисциплины и учебного курса.

П. И. Седугин,

кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации