§ 2. Понятие жилищного права и его место в системе права

Термин "жилищное право" в юридической литературе понимается в узком и широком смыслах.

Я^илищное право в узком смысле традиционно понимается как часть гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром жилищных отношений^ главным компонентом их содержания. Так, одни авторы считают, что "жилищное право по режиму регулирования основных охватываемых им отношений (по обеспечению жильем и пользованию гражданами жилыми помещениями) должно быть квалифицировано в качестве института гражданского права'".

И. Л. Брауде считал, что "жилищное право не образует самостоятельной отрасли права в единой системе советского права. То, что у нас называют жилищным правом, есть часть гражданского права"2. В другой работе И. Л. Брауде высказался за выделение жилищного права из гражданского права в комплексную (многоотраслевую) учебную и научную дисциплину3.

В. Н. Литовкин также считает, что "жилищное право является составной частью гражданского права... жилищное право — это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим жильем..."4.

Сторонники этого взгляда исходят из понимания жилищного права как, главным образом, права, регулирующего пользование жилыми помещениями. Что касается других правовых норм (например, регулирующих управление, эксплуатацию жилищного фонда), то эти нормы рассматриваются не как жилищные, а как нормы "иного рода", регулирующие отношения, которые находятся за пределами жилищных правоотношений5.

' Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 45.

2 Аскназий С. И. и ор. Указ. соч. С. 14. •

3 См.: Брауде И. Л. Некоторые вопросы системы советского права. Ученые записки ВИЮН. Вып. 4. 1955. С. 21.

4 Литовкин В. Н. Указ. соч. С. 64.

5 См.: Основы советского жилищного законодательства. С. 12.

_П

Другие авторы .исходят из более широкого понимания жилищного права как права, регулирующего "отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилье", либо "отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей", либо "отношения по удовлетворению потребностей граждан в жилье!' и т. п.

Нетрудно заметить, что этими авторами понятие "жилищное право" понимается более широко, чем другими авторами, поскольку в состав жилищных отношений включаются вообще все отношения, связанные с удовлетворением потребностей человека в жилье.

В учебнике для юридических вузов "Общая теория пра-ва"1' жилищное право выделяется в качестве подотрасли более крупной и сложной по составу отрасли права .— гражданского права. При этом "подотрасль права" авторы понимают как "целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права"2.

В этом определении важным является то, что жилищное право (и некоторые другие правовые образования) рассматривается как "целостное образование", регламентирующее специфический вид отношений.

Вместе с тем отдельные авторы высказываются в пользу выделения жилищного права в особую, комплексную отрасль права. Так, за допустимость и целесообразность создания наряду с основными отраслями права также комплексных отраслей права (в том числе жилищного права как особой отрасли права) высказался В. К. Райхер3. Это мнение В. К. Райхером было высказано в то время, когда наем жилых. помещений регламентировался нормами Гражданского кодекса РСФСР.

В пользу создания, кроме основных отраслей, права иных, вторичных комплексных отраслей права в последнее время высказались также и другие ученые.

Так, С. С. Алексеев полагает, что наряду с основными (базовыми, профилирующими и иными основными) отраслями права, образующими сердцевину, ядро правовой системы, имеются также вторичные, комплексные образования в структуре права. По его мнению, «эти образования являются

' См.: Общая теория права. Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А. С. Пиголкина. М., 1995, С. 184.

2 Там же -

3 См.: Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С.190.

12

комплексными в том смысле, что нормы, в них входящие, не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют "прописку" в основных отраслях»'. На эти нормы распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права. "Нормы комплексного образования, — считает он, — по иному предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не исключая из их состава ни одной нормы, объединяются в особую общность".

В результате образования вторичных, комплексных образований структура (система) права приобретает многоуровневый (многоплоскостной) характер. "Именно в своей много-мерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований, — пишет С. С. Алексеев, — правовая система способна предстать как действенный — стабильный и в то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения'^.

Существование комплексных отраслей права признается и другими авторами.

С. В-.Поленина говорит также о существовании "комплексных отраслей права, построенных как некое соединение разнородных предметов и методов правового регулирования"3. ^

По мнению С. М. Корнеева, "наиболее правильно... считать жилищное право комплексной отраслью'права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства. Как комплексная отрасль права жилищное право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма или аренды, отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности"4.

' Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 196—198

2 Там же. С. 198—199.

3 Паленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 32—33.

Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики// Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 149—150.

13

В литературе было высказано мнение, что жилищное право представляет собой самостоятельную отрасль в системе права'.

Разделение всей системы правовых норм на различные отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. Как правило, пишет А. В. Мицкевич, такое разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права2.

Жилищное право в широком смысле — это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Понятие жилищного права в широком'смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов — ЖК РСФСР, Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законов РФ "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др., в которых "жилищные отношения" как предмет жилищного права охватывают все разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями. Как вторичная, комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления в пользование жилых помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развиваются, главньм образом, по поводу особого материального объекта — жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Для жилищных отношений характерным является также и то, что они, с одной стороны, связаны с организацией и

' См.: Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинев, 1985. С. 37—39. 2 См.: Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 11. 1967. С. 14.

Профессор Ю. К. Толстой приходит к выводу о существовании двух типов отрасли права: основных и комплексных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю. К. Толстого, лишь условное место в систематике права (см.: Толстой Г. К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961—1965 гг.): Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Л., 1970. С. 10—11).

14

деятельностью местных (государственных, муниципальных и др.) органов — жилищных органов и жилищно-эксплуата-ционных организаций, а с другой — участниками жилищных отношений (нанимателями) выступают только граждане.

Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно соединяет не только нормы гражданско-правового характера (которые составляют большинство в общей массе жилищных норм), но также и другие нормы — административно-правового, земельно-правового, финансово-правового характера.

Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне с такими, например, отраслями права, как государственное, административное, гражданское, трудовое, земельное право.

Как комплексная, вторичная отрасль права жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско-правовой метод (равенство сторон, их имущественная самостоятельность); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера — метод административного права (метод власти — подчинения).

Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта — жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации произошло не просто систематизированное изложение жилищно-правового материала в жилищных законах и жилищном кодексе, а переработка и обогащение содержания правовых норм, восполнение пробелов в праве, введение в юридическую ткань новых особых системных нормативных правовых обобщений (в том числе понятия "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование. При создании вторичных, комплексных образований удается избежать резкого противопоставления отрасли законодательства и права, поскольку норма (статья) акта законодательства и норма права (кроме случаев обычного права) не существуют

15

раздельно. Норма, заложенная в статье закона,— это единство формы и содержания нормы права, т. е. это сама норма права, ибо статья закона без нормы права как ее содержания является бестелесной, бессодержательной. Норма права проявляется не абстрактно, а -через статьи, части акта законодательства. В этой связи можно с большой оговоркой подчеркивать "первичность" норм (отраслей) права и "вторич-ность" отраслей законодательства. Скорее всего, наоборот, "первично" законодательство как источник права. Право — это прежде всего законодательство; в совокупности юридических норм, образующих право, -главную и определяющую роль играют законодательные нормы, и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову системы права'. Только после создания норм права в форме статьи законна, другого правового акта они приобретают относительную самостоятельность и в своем действии начинают влиять на развитие системы законодательства. Вместе с тем, разумеется, в теоретическом и практическом плане необходимо различать двуединую природу акта законодательства как формы, в которую облекается норма права, так и нормы, выражающей неразрывную связь нормы права и статьи закона (или другого нормативного правового акта).

Жилищное право как вторичное, комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование; ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т. е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т. е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как вторичного, комплексного образования права.

• Центральным, главным институтом жилищного права (законодательства) и одновременно одним из видов гражданско-правовых договоров является договор найма жилых помещений, на основании которого осуществляется использо-

' См, например Колбасов О. С Водное законодательство в СССР М., 1972 С. 11

16

вание большей части жилых помещений для проживания граждан.