§ 11. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. Бронирование жилого помещения

1. Закон предусматривает общие основания сохранения жилых помещений за временно отсутствующими гражданами.

Жилые дома и другие жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. Поэтому наниматель и членЫ его семьи должны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением для постоянного проживания.

- В случае выбытия нанимателя и членов его семьи из занимаемого жилого помещения на другое постоянное место жительства они утрачивают право на жилое помещение со дня выезда.

В случаях временного отсутствия нанимателя либо члена его семьи (либо всех членов семьи) право на жилое помещение сохраняется и на время их отсутствия.

Вопросы сохранения жилой площади за .временно отсутствующими регламентируются ст. 60—66 ЖК РСФСР. Нормы этих статей должны применяться с учетом 'положений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г.

'^См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 2—3. С. 32; Российская газета. 1995. 5 мая.

127

Закон (ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР) предусматривает, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. По истечении этого срока, они могут быть признаны в судебном порядке утратившими право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

Следует, однако, отметить, что норма ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. была признана не соответствующей Конституции РФ и противоречащей провозглашенному ст. 27 Конституции РФ праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, которое не ограничено какими-либо сроками.

Конституционный Суд РФ признал, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи само по себе не может служить основанием лишения их права пользования жилым помещением. Ограничения права пользования жилым помещением могут повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц1.

Наниматель или член его семьи, не проживающий в жилом помещении свыше шести месяцев, теперь не может быть только по этому основанию признан утратившим право на жилое помещение. В случае спора дело подлежит разрешению в суде по иску об утрате им права на жилое помещение по другому основанию. Сам отсутствующий для защиты своего права также может предъявить иск к лицам, препятствующим ему в проживании в жилом помещении, об устранении препятствий в пользовании им жилым помещением. В случаях временного отсутствия всех членов семьи или нанимателя (одного из членов семьи) временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору социального найма (ст. 66 ЖК РСФСР).

Жилые помещения сохраняются за временно отсутствующими гражданами в случаях:

1) призыва на военную службу — в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту — в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая

' См.: Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995.

J\o д-—.у (^_ Об. '

128

времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования);

2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т. п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т. п.) — в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;

3) помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) — в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или, вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном " детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью органами местной администрации;

4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) — в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении — в течение всего времени пребывания в нем;

6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий — в течение всего времени нахождения в нем1;

7) заключения под стражу — в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

Q) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке — до приведения приговора в исполнение.

Законодательством устанавливаются также другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок.

В указанных выше случаях жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте. ,, В случаях временного отсутствия право на пользование жилым помещением должно сохраняться за нанимателем и

' П 6 фактически утратил силу в связи с упразднением лечебно-трудовых профилакториев

129

членами его семьи при условии, что наниматель и члены его семьи добросовестно выполняют свои обязанности по договору найма, не злоупотребляют своими жилищными правами и не нарушают жилищные права других граждан.

Некоторые из указанных выше пунктов ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в настоящее время фактически не применяются в связи с изменением общественно-политической обстановки. Например, не подлежит применению п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР ввиду признания его не соответствующим Конституции РФ(см. ниже, стр. 134).

В п. 1. ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится о сохранении жилых помещений за гражданами, находящимися на военной службе. В Законе РФ "О статусе военнослужащих"1 от 22 января 1993 г. были определены понятия военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту и по призыву В ч. 4 названного Закона определено, что офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контрактам. Согласно ст. 15 Закона военнослужащим на первые пять лет военной службы предоставь ляются служебные жилые помещения или общежития.

В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Граждане, уволенные с военной службы по'достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми, помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей предоставляются при получении постоянной жилой площади.

В п. 2 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится о "сохранении жилых помещений за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, в связи с команди-

' См Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 № б Ст 188

130

ррвкой или обучением". Наниматель или члены его семьи могут временно выехать в другую местность в связи с заключением трудового договора (контракта), который по закону (ст. 17 КЗоТ РФ) м<?жет быть заключен на неопределенный срок либо на определенный срок не более пяти лет, либо на время выполнения определенной работы. Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

За нанимателем и членами его семьи жилое помещение сохраняется в случаях выезда в командировки, на время выполнения государственных и общественных обязанностей, связанного с временным отсутствием в жилом помещении (например, выезда в суд, органы дознания, следствия и прокуратуры другого города для участия в качестве свидетеля, народного и присяжного заседателя, эксперта и т. д.), а также в связи с обучением и др.

В случаях, указанных в ст. 63 ЖК РСФСР, наниматель и члены его семьи могут оформить бронирование жилого помещения на период временного отсутствия.

В п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР предусматриваются случаи сохранения жилых помещений за детьми, помещенными на воспитание в детские учреждения, к родственникам, опекунам или попечителям.

Согласно Семейному кодексу РФ (ст. 123) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью [на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью], а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или Детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

131

Определяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), Семейный кодекс РФ (ст. 148) устанавливает, что дети имеют право, в частности, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением,, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Такое же право имеют и дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 149). Право на жилое помещение сохраняется за гражданами, временно выехавшими в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 150 Семейного кодекса РФ опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравствен-"ном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства. Он может проживать совместно с подопечным ребенком в жилом помещении последнего, если этого требуют интересы ребенка. Основанием для сохранения за опекуном и попечителем его прежнего жилого помещения является решение местной администрации, в котором указывается о том, что опекун (попечитель) проживает временно в другом жилом помещении подопечного. Следует иметь в виду, что опекун (попечитель) не приобретает самостоятельного права на жилое помещение ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Закон (п. 5 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР) предусматривает сохранение жилых помещений в связи с выездом на лечение в течение всего времени пребывания в лечебно-профилактическом учреждении (больнице, диспансере и т. п.). Необходимым условием сохранения права на жилое помещение является то, что наниматель (член его семьи) находится на стационарном лечении, т. е. отсутствует какое-то время в своем жилом помещении. Эта гарантия сохранения жилья действует в течение всего времени лечения в лечебном (лечебно-профилактическом) учреждении.

В п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке право пользования занимаемым им жильем сохраняется до приведения приговора в исполнение. На практике данная норма вызывала многочис-

132

ленные жалобы, что послужило поводом к рассмотрению п. 8 Конституционным Судом РФ на предмет его соответствия Конституции РФ. Признавая п. 8 неконституционным, Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 июня 1995г. отметил, в частности, что положение данного пункта, связывающего утрату права на жилое помещение с фактом приведения приговора в исполнение, фактически является дополнительным наказанием в виде лишения жилплощади, не предусмотренным уголовным законодательством; оно приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством-принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст, 19 Конституции РФ).

Дискриминационный характер нормы, содержащейся в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, считает Конституционный Суд РФ, проявляется-в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях; судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

Надо также иметь в виду, что новый Уголовный кодекс не называет ссылку и высылку в числе мер уголовного наказания (см. ст. 44 "Виды наказаний" УК РФ).

Согласно ст. 61 ЖК РСФСР признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия гражданина сверх установленных сроков производится в судебном порядке. Такое признание производится судом в случае возникновения об этом .спора по иску заинтересованных лиц (наймодателя, нанимателя или членов его семьи). Признав причину отсутствия гражданина уважительной, суд^ отказывает в признании лица утратившим право пользования жилым помещением.

2. В связи с развитием промышленности, транспорта, появлением новых хозяйственных регионов происходит значительная миграция населения. Многие выезжают на работу за границу.

Для обеспечения сохранения за указанными гражданами права -на жилое помещение при временном выезде в другую местность закон предусматривает возможность в определенных случаях бронирования жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронируются при направлении на работу за границу — на все время пребыва-

133

ния за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера if в приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством — на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений.

Порядок бронирования жилых помещений на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 62 ЖК РСФСР установлен Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 336.

Согласно Инструкции за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи. Бывшие члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Члены семьи нанимателя могут бронировать лишь ту часть жилой площади, которая приходится на их долю, а при согласии всех остальных членов семьи — все жилое помещение.

Броня — охранное свидетельство, т. е. документ, выданный по поручению местной администрации жилищным органом по месту нахождения бронируемого жилого помещения независимо от ведомственной принадлежности жилого дома. Бронирование проводится в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

За военнослужащими сверхсрочной службы, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава Вооруженных Сил, войск и органов государственной безопасности; а также за-"членами их семей в установленных законодательством случаях жилое "помещение бронируется по постоянному месту жительства.

В домах, квартирах индивидуального жилищного фонда и фонда жилищно-строительных '(жилищных) кооперативов жилые помещения бронируются за членами семьи собственника жилого дома, квартиры и членами семьи члена жилищного, жилищно-строительного кооператива в порядке, установленном Инструкцией.

, Забронированное жилое помещение учитывается в Книге учета забронированных жилых помещений по установленной форме. Для получения охранного свидетельства (бро-

134

ни) нанимателем (членом его семьи) или по его доверенности другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются: копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при выезде на работу по трудовому договору — копия трудового договора; а в других случаях — ходатайство соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Членом семьи работника, выезжающим к месту работы этого работника, подается только заявление.

Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах; первый экземпляр представляется им в жилищно-эксплуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) хранится в жилищно-эксплуатационной организации как документ строгой отчетности. При продлении времени пребывания за границей, перезаключении или продлении трудового договора и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (копии трудового договора, ходатайства предприятия, учреждения, организации).

Жилое помещение не бронируется:

а) если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;

б) за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;

в) за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов;

г) за нанимателями "в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.

Отказ в выдаче охранного свидетельства (брони) может быть обжалован в судебном порядке.

Выданное гражданину охранное свидетельство (броня) может быть признано недействительным в судебном порядке.

Граждане, забронировавшие жилое помещение, сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.

Жилая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим гражданином, не считается излишней.

135

Гражданин, которому отказано в выдаче брони, может оспорить отказ в судебном порядке.

Нанимателем или членом его семьи бронирование жилого помещения должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда. Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном лорядке.

Согласно ЖК РСФСР наниматель вправе заселить забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцор в пределах срока действия брони. При возвращении нанимателя и членов его семьи они вправе потребовать немедленного освобождения забронированного жилого помещения независимо от истечения срока, обусловленного договором найма, а в случае отказа освободить помещение — потребовать выселения временных жильцов в судебном порядке без предоставления им другого жилого помещения.

Как и в других случаях временного отсутствия (см. § 1 и 2 настоящей главы), при бронировании само по себе истечение срока действия брони и временного отсутствия нанимателя и членов его семьи не должно служить основанием для лишения их права пользования жилым помещением'.

По своей юридической природе броня — это документ административно-правового характера, подтверждающий обязательство органа местного самоуправления охранять жилое помещение, указанное в броне, на указанный в ней срок, не допускать заселения этого помещения посторонними гражданами, обеспечивать его сохранность. Броня не должна использоваться в целях, противных интересам и правам нанимателя и членов его семьи.

Так, по одному гражданскому делу было установлено, что истец Солдатов в связи с выездом на работу в район Крайнего Севера в 1973 г. получил охранное свидетельство на комнату на период с 10 января 1974 г. по 19 апреля 1976 г., затем Солдатов в течение нескольких лет работал в Красноярском крае, проживал в общежитии.

' В этой связи следует считать недействующей ст. 16 Инструкции, предусматривающую, что "если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требование 'о возврате им помещения, договор найма жилого помещения в соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса РСФСР расторгается в судебном порядке"; эта норма противоречит постановлению Конституционного Суда РФ, принятому по делу о проверке конституционности ст. 60 ЖК РСФСР (см. § 4 настоящей главы).

136

Отменяя решения судов об-отказе в иске Солдатову о признании права на спорную комнату и передавая дело на новое рассмотрение. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного СудЛ РФ указала: "Доводы истца о том, что в соответствии с п. 2 cm. 60 ЖК [предусматривающим, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим гражданином в случае временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы, (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций) в течение всего времени выполнения данной работы] он сохранил право на комнату, в которой жил с матерью, судом не проверялись. Таким образом, одно из оснований иска осталось судом не рассмотренным. Следовательно, решение не. может быть признано постановленным на основе всесторонне и полно выясненных обстоятельств дела и подлежит отмене как не соответствующее требованиям ст. 14, 50, 197 ГПК"'.

В проекте ЖК РФ, опубликованном в печати, предусматривается, что любое временно отсутствующее лицо (а не только тот, кто выезжает на работу в районы Крайнего Севера, за границу и т. д.) вправе требовать выдачи охранного свидетельства. Отказ о выдаче охранного свидетельства может быть обжалован в суд (ст. 42, 43 проекта ЖК РФ).