§ 6. Норма жилой площади

1. Жилые помещения предоставляются гражданам "в пределах нормы жилой площади" (ст. 38 ЖК РСФСР), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не менее размеров, устанавливаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 40 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР "норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека".

Норма жилой Площади, о которой говорится в ст. 38 ЖК РСФСР, имеет хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придает ей характер общего правила. В настоящее время норма жилой площади имеет юридическое значение, например, при ис-^ числении платы за- жилое помещение (ст. 55 ЖК РСФСР);

при реализации права нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого;

при предоставлении нанимателю жилого" помещения в связи с капитальным ремонтом жилого дома (ст. 82 ЖК РСФСР);

при выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения. Кроме того, норма жилой площади учитывается также при регистрации временных жильцов и поднанимателей, при предоставлении квартир собственникам сносимых жилых домов и в некоторых других случаях.

' См.: П. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901. 2 См.: Там же. П. 2.

Ill

Необходимо сказать, что редакция ст. 38 ЖК РСФСР недостаточно четкая, поэтому на практике вызывает различные вопросы.

2. Законом "Об основах федеральной жилищной политики" (ст. 11) вносятся коррективы в понятие нормы жилой площади, а именно: вводится новое понятие "социальная норма площади жилья". Социальная норма площади жилья — это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компед-саций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона).

Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда со-. циального использования и других факторов.

В принятых субъектами Российской Федерации нормативных актах, посвященных социальной норме площади жилья, устанавливается, как правило, размер не жилой (как это сделано ЖК РСФСР), а полезной, т. е. общей площади жилого помещения на одного человека (10—20 кв. м).

Статья 39-ЖК РСФСР закрепляет право граждан на дополнительную жилую площадь. Отдельным категориям граждан сверх нормы жилой площади предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым 'эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной площади может быть увеличен. '

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством.

В настоящее время по вопросу о праве на дополнительную жилую площадь действует большое число законодательных и нормативно-правовых актов, многие из которых при-' няты еще в 20—30-х гг. В их числе постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г.

Согласно этим актам правом на дополнительную жилую площадь пользуются лица, страдающие болезнями, содержащимися в особых перечнях; работники государственных 'учреждений, предприятий, общественных организаций, за-

112

нимающие ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому; военнослужащие в звании полковника или выше; лица, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней; научные работники, имеющие ученую степень или ученое звание (профессора или доцента); творческие работники и некоторые другие категории граждан.

До последнего времени в связи с известными жилищными трудностями и недостатком жилой площади право на дополнительную жилую площадь на практике обычно понималось как право пользования имеющейся и фактически используемой жилой площадью. Этому способствовало также то, что в нормативных актах не было четко сформулированного положения о праве гражданина на получение дополнительной жилой площади. Теперь ст. 39 ЖК РСФСР прямо говорит о предоставлении дополнительной жилой площади сверх нормы.

Надо понимать, что по мере расширения жилищного фонда социального использования будут создаваться и условия для более полной реализации закрепленного в ст. 39 права на дополнительную жилую площадь.