§ 2. Основания признания граждан нуждающимися в бесплатном получении жилых помещений

Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого помещения, например чаще всего это военнослужащие, молодожены, проживавшие ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма; 2) лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного жилого помещения в другое, большего размера или лучше благоустроенное).

Основания, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлены ЖК РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений, которые приняты в республиках, краях, областях, г. Москве и Санкт-Петербурге.

1. Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи

' См.: Собрание постановлений СССР. 1988. Отд. I. № 18. Ст. 54. 2 См.: Собрание постановлений СССР. 1985. Отд. I. № 33. Ст. 154.

90

ниже уровня, устанавливаемого правительством соответствующего субъекта Российской Федерации.

В республиках, краях, областях, других субъектах Российской Федерации установление низшего уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи обычно выражается в виде установления особых учетных жилищных норм, в соответствии с которыми на учет принимаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже уровня, указанного в этих учетных нормах.

Например, в г. Москве на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются граждане, у которых обеспеченность жилой площадью, как правило, не превышает 5 кв. м на одного члена семьи'.

- В соответствии с п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. ч. 2 п. 7 указанных Примерных правил2).

2. Согласно ЖК РСФСР (п. 2 ст. 29) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются также граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Если жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, например, имеет неустранимые недостатки: промерзание стен, повышенную

' Временным положением о порядке улучшения жилищных условий граждан в г. Москве, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 21 июня 1994 г. № 497 (п. 10), было установлено, что на учет граждан, желающих улучшить жилищные условия, принимаются, в частности, граждане, занимающие жилые помещения в виде оъцельной квартиры в размере менее нормы площади жилья (15 кв. м общей площади) на одного человека. Однако данная норма не вступила в силу в связи с тем, что действие Временного положения было приостановлено распоряжением мэра г. Москвы от 15 июля 1994 г.

2 Примерные правила утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 // Собрание постановлений Российской Федерации. 1992. № в. С. 31.

91

влажность, неисправное санитарно-техническое оборудование и т. п., то граждане, проживающие в таком помещении,* признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размеров занимаемого ими жилого помещения. Заключение о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям даются санитарно-эпидемиологическими учреждениями, техническими и другими специализированными службами.

3. К числу нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно ЖК РСФСР, относятся граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Заключение о наличии таких хронических заболеваний дается учреждением здравоохранения (поликлиникой, больницей и т. п.). Перечень хронических заболеваний приведен в списке, утвержденном приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г., и включает некоторые виды психических и других заболеваний (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, активные формы туберкулеза и некоторые другие).

4. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений. Практика большинства регионов исходит из того, что нуждающимися признаются граждане при условии, если комнаты не могут быть изолированы.

5. Одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является то, что граждане проживают в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением. -

6. ЖК РСФСР относит к числу нуждающихся в улучше-' нии жилищных условий также граждан, проживающих длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам, не имеющим другой жилой площади.

Проживание на условиях поднайма, т. е. когда гражданин снимает жилье у других граждан, являющихся нанимателями жилого помещения в домах государственного или

92

муниципального, общественного или иного жилищного фонда в течение длительного времени, равно как и наем жилья у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива, либо в домах, принадлежащих гражданам, является, самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий/Факт длительного проживания на условиях поднайма подлежит подтверждению соответствующими доказательствами, представляемыми заинтересованным лицом (например, выписками из домовой книги и т. п.).

Приведенный выше перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является исчерпывающим.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (см. ст. 29 ЖК РСФСР).

Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 27 февраля 1990 г. № 74 на местные органы исполнительной власти возлагается обязанность принимать на учет для улучшения жилищных условий граждан, выезжающих из населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС1, вселившихся в качестве временных жильцов к родственникам, предоставлять им жилые помещения. В этих случаях не имеет значения длительность проживания указанных граждан на жилой площади своих родственников.

В законодательстве, действовавшем до принятия в 1983 г. Жилищного кодекса, не предусматривалась возможность предоставления членам ЖСК и гражданам, имеющим дома в собственности, жилых помещений в домах государственного и муниципального, а также общественного жилищных фондов. ЖК РСФСР, отражая потребности практики, определяет, что "нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом в личной собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях" (ст. 28 ЖК РСФСР).

В качестве таких оснований могут выступать, например, наличие жилого помещения небольшого размера [меньше уровня обеспеченности, установленного соответствующими компетентными органами согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР;

' См.: Пп. "б" п. 3 постановления Совета Министров РСФСР от 27 февраля 1990 г. № 74.

93

непригодность (нахождение в аварийном состоянии) жилого дома, иного жилого помещения и др.]. •

По общему правилу правом на получение жилых помещений имеют граждане, достигшие 18 лет. Граждане, вступившие в -брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18-летнего возраста или занимающиеся предпринимательской деятельностью, приобретают такое право соответственно со времени вступления в брак или поступления на работу (занятия предпринимательской деятельностью)1.