§ 3. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

1. Учет граждай, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации. В случае и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию -*- также и по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР).

В случаях, когда предприятие (учреждение или организация) не имеет своего жилищного фонда и не ведет жилищного строительства, рабочие и служащие этих предприятий (учреждений, организаций), а также пенсионеры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в местной администрации на общих условиях.

Таким образом, жилищные законы допускают возможность учета членов семьи одновременно-как по месту жительства, так и по месту работы. Это правило, несомненно, направлено на защиту интересов граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, особенно тогда, когда они переходят на другую работу. Такой порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, предусматривается и в проекте нового Жилищного кодекса2.

' См.: Ст. 27 ГК РФ. 2 См.: Ст. 20 проекта ЖК РФ // Российская газета. 1994. 8 окт.

94

ЖК РСФСР (ст. 30) устанавливает, что наравне с рабочими и служащими принимаются на учет также граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в связи с уходом на пенсию. Для применения этого правила не имеет значения вид пенсии (по старости, инвалидности и др.). Важно лишь, что гражданин оставил работу именно в связи с уходом на'пенсию. Причем это право гражданина, оставившего работу в связи с уходом на пенсию, в законе не ограничено каким-либо сроком. На наш взгляд, он может реализовать свое право и после ухода на пенсию, в том числе при поступлении временно на работу в другую организацию. В этом — одно из проявлений гуманистического характера российского жилищного законодательства.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Советом Министров РСФСР 31 июня 1984 г., устанавливают, что наравне с гражданами, работающими на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, принимаются на учет работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовые коллективы данных предприятий (учреждений, организаций).

Надо, однако, отметить, что проект ЖК РФ, опубликованный в печати, не предусматривает такой нормы, что нельзя признать обоснованным, так как общеизвестно значение деятельности указанных организаций в обеспечении нормальной работы трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций. Представляется, что в новый Кодекс должна быть включена соответствующая норма, предусматривающая возможность предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда работникам медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, предприятий и организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив данного предприятия. Такими учреждениями и организациями, непосредственно обслуживающими трудовой коллектив, могут быть как те, которые расположены на территории обслуживаемого предприятия (например, буфет в цехе, медпункт на заводе и т. п.), так и те, которые расположены вне территории обслуживаемого предприятия, но осуществляют непосредственно обслуживание данного

95

трудового коллектива (например, больница, столовая вблизи завода и т. п.).

2. Принятие на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, производится по месту жительства решением органа местной администрации или местного самоуправления, а по месту работы — органом, уполномоченным на то государственной или муниципальной организацией (предприятием, учреждением).

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете также и по месту работы'. Заявления о принятии на учет рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. О принятом решении сообщается гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, в письменном виде органом, принявшим решение.

Заявление гражданина о постановке на учет тщательно проверяется и рассматривается предварительно общественной комиссией по жилищным вопросам при органе местной администрации (или местного самоуправления), а на предприятиях, в учреждениях и организациях — жилищно-бы-товыми комиссиями. Комиссия после рассмотрения заявления вносит предложение о принятии-гражданина на учет или •об отказе в постановке на учет соответствующей местной администрации, органу местного самоуправления или администрации (и профсоюзному комитету, если он имеется) предприятия, учреждения, организации.

На крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть организован по цехам и другим подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии, в организации, по их желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении (п.' 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновре-

См^: П. 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жи-яья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 901//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст. 3936.

96

менно в отдельные Списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное ^внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются местной администрации (органу местного самоуправления) (п. 15 Примерных правил). Местная администрация (орган местного самоуправления) вправе возвратить указанные списки для повторного рассмотрения администрацией предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (п. 15 Примерных правил). Принятые на учет граждане включаются в особую Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется местной администрацией на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности; на каждого принятого на учет гражданина заводится учетное дело, в . котором должны содержаться необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 16—17 Примерных правил).

Действующим законодательством предусмотрена ежегодная (с 1 января по 1 апреля) перерегистрация граждан, состоящих на учете, в ходе которой при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. ^

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами, как правило, до получения жилого помещения, в том числе и в случаях временного отсутствия, при переходе на выборную должность, при переходе на пенсию по возрасту или инвалидности и в других случаях, указанных в законодательстве.

Так, в "соответствии с п. 3 ст. 13 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Закона от 20 апреля 1996 г.) гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилищных условий (улучшение жилищных условий)'.

Немаловажное значение для охраны жилищных прав граждан имеет четкое закрепление в Жилищном кодексе оснований снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Эти случаи указаны в ст. 32 ЖК РСФСР. Граждане снимаются с учета в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате "которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

См.: Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст. 1915.

97

, 2) выезда на другое постоянное место жительства;

'" 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. При этом в ст. 32 ЖК РСФСР указывается, что не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоящего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Таким образом, в Кодексе предусматривается исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета, что усиливает охрану прав граждан против необоснованного снятия с учета на получение жилища. Охране прав граждан способствует также указание Кодекса о том, что о принятом решении о снятии с учета сообщается гражданину в письменной форме.

Проект ЖК РФ, опубликованный в печати, предусматривает в качестве оснований снятия с учета также дополнительные обстоятельства, в частности получение в установленном порядке субсидии на строительство или" покупку жилого помещения, бесплатное получение в установленном порядке земельного участка для строительства жилого помещения (ст. 24). Эти основания связаны с развитием рыночных отношений в жилищной сфере. ,.