1. Что включает в себя понятие "таможенное регулирование"?

"Таможенное регулирование" является одним из ключевых понятий таможенного права и нашло законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 ТК РФ.

Статья 71 (п. "ж") Конституции РФ относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов*(1).

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное регулирование направлено на выполнение важных функций.

- Фискальная функция: таможенные платежи являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета.

- Протекционистская функция: для создания наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

- Охранительная функция: "Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства", - записано в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300; данная функция таможенного регулирования осуществляется, например, путем применения мер нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, сертификация и т.п.).

- Защита прав и свобод человека и общественных интересов: может быть запрещен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Российской Федерации. Основанием для такого запрета могут быть законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации.

- Обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику: данная функция закреплена в ст. 5 ФЗ от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".

Таможенное регулирование направлено на выполнение и других функций и задач, например для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов.