ПРЕДИСЛОВИЕ

Государственный аппарат, чиновничество, бюрократия,

бюрократизм. Эти слова мелькают и в нашей повседневной

речи, и в газетах, и в политической лексике Обычно им

придают негативный смысл. Часто это, увы, справедливо. Но

далеко не всегда Ведь рациональная бюрократия — одно из

самых важных социальных изобретений цивилизации. Трудно

представить современное государство без развитой системы

бюрократии. Общественная жизнь так устроена, что без нее она

просто остановится. В то же время ни один государственный

институт — ив нашей стране, и за рубежом — не подвергается

столь постоянной, ожесточенной и часто вполне справедливой

критике, как эта самая бюрократия. В ней видят один из худших

пороков цивилизации, едва ли не главную угрозу человеческой

свободе.

У этого парадокса есть разные причины — социальные,

политические, психологические. Многое здесь объясняется

просто незнанием, непониманием существа предмета.

Например, очень часто смешивают универсальные

бюрократические принципы организации управления,

бюрократию как социальный слой, осуществляющий

повседневное управление государственной машиной, и

бюрократизм — присущую управленцам социальную болезнь.

Еще меньше знают о том, что бюрократия в различных

государствах и в разные времена при всех общих чертах сильно

отличается одна от другой по своему социальному и

юридическому статусу, уровню организованности и

эффективности, по месту в структуре государственной власти,

да хотя бы даже по честности или коррумпированности

чиновничества, по уровню так называемой административной

морали.

Чтобы научиться отделять «зерна» от «плевел», нужно

немало знать. Этому служит наука «Наука о бюрократии» —

один из центральных разделов и в современной теории

государства и права, и в политологии. У нас она до недавнего

времени, как и многое другое, не могла полноценно

развиваться. Теперь приходится наверстывать.

На Западе уже давно существует и развивается целая

наука, изучающая широкий спектр возникающих в данной

связи вопросов. Издаются книги, проходят конгрессы,

проводятся исследования, читаются учебные курсы. Без знания

по крайней мере основ этой дисциплины — Public

Administration — трудно представить себе современного

юриста, политика, менеджера, экономиста и просто

образованного человека.

У нас проблемы бюрократии долгое время были одним

из многочисленных «табу», да и теперь их серьезное изучение,

к сожалению, не слишком распространено. В советские времена

мы в лучшем случае слышали дежурные проклятия в адрес

бюрократизма, причем в его оглупленных, карикатурных

формах, и наблюдали почти безуспешные кампании по борьбе с

ним. Теперь нам и в этом отношении, как и во многих других,

предстоит пройти ускоренный курс самообучения

Предлагаемые вниманию читателя очерки, разумеется, не

исчерпывают данной проблематики, но позволяют достаточно

основательно познакомиться с некоторыми ее ключевыми

аспектами. Они вводят его в круг соответствующих новейших

разработок и государственной практики как в России, так и в

США и Великобритании.

Первый очерк — «Бюрократия и бюрократизм (к теории

вопроса)» — это своего рода введение в проблематику. В нем в

достаточно популярной форме рассказывается об основных

трактовках бюрократии как явления — веберовской, марксовой,

«азиатской», «реалистической». Дается исторический обзор

развития идей в данной области, основных концепций

бюрократии, включая принципы построения бюрократии

императорского Китая, древней Индии. Рассматривается

российская бюрократическая традиция. Предлагаются

определения бюрократии и бюрократизма, охватывающие

политический, социальный, организационный и морально-

психологический аспекты.

Во втором — «Постсоветское чиновничество» —

рассматривается комплекс вопросов, связанных с нынешней

российской государственной службой: с правовым

регулированием статуса служащих, с их положением в системе

государственной власти, с динамикой состава чиновничества.

Анализируются как позитивные, так и негативные черты нашей

«квазибюрократии», тенденции и перспективы ее эволюции. На

базе сравнительного опыта, учета мировых тенденций развития

бюрократии предлагаются рекомендации по

совершенствованию госслужбы у нас в стране

Сравнительный подход использован и в третьем очерке

— «Эволюция системы государственной службы: опыт

Великобритании». В нем рассказывается о классическом типе

англосаксонской бюрократии — ее происхождении, правовой и

организационной специфике, общественном статусе, а также о

весьма интересном, во многом поучительном, но мало у нас

известном опыте ее недавнего реформирования

Четвертый очерк — «Бюрократическая деформация

личности» — посвящен уже не бюрократии, а бюрократизму и

сопутствующей ему деформации человеческого сознания — его

психологии, правовым и организационным последствиям,

путям и перспективам борьбы с ним.

Завершает работу обобщающий очерк — «О некоторых

проблемах формирования государственной службы

демократического общества».