Международные правовые нормы в сфере защиты персональных данных

Одной из важнейших проблем и потребностей современного общества является защита прав человека в условиях вовлечения его в процессы информационного взаимодействия в том числе, право на защиту личной (персональной) информации в процессах автоматизированной обработки информации.

Институт защиты персональных данных сегодня уже не является той категорией, которую можно регулировать только национальным правом. Важнейшей особенностью современных автоматизированных информационных систем является «наднациональность» многих из них, «выход» их за пределы границ государств, развитие общедоступных мировых информационных сетей, таких, как Интернет, формирование единого информационного пространства в рамках таких международных структур.

 Сегодня в Российской Федерации существует проблема не только введения в правовое поле института защиты персональных данных в рамках автоматизированных информационных процессов, но и соотнесения ее с существующими международно-правовыми стандартами в этой области.

Можно выделить три основные тенденции международно-правового регулирования института защиты персональных данных, относимого к процессам автоматизированной обработки информации.

1) Декларирование права на защиту персональных данных, как неотъемлемой части фундаментальных прав человека, в актах общегуманитарного характера, принимаемых в рамках международных организаций.

2) Закрепление и регулирование права за защиту персональной информации в актах регулятивного характера Европейского Союза, Совета Европы, отчасти Содружества Независимых Государств и некоторых региональных международных организаций. Этот класс норм – наиболее универсальный и непосредственно касается прав на защиту персональных данных в процессах автоматизированной обработки информации.

3) Включение норм об охране конфиденциальной информации (в том числе, и персональной) в международные договоры.

Первый способ – исторически появился раньше остальных. В современном мире информационные права и свободы являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает: «Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на … тайну его корреспонденции» и далее: «Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств». Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в этой части повторяет декларацию. Европейская Конвенция 1950 г. детализирует это право: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ».

Указанные международные документы закрепляют информационные права человека.

В настоящее время на международном уровне сформировалась устойчивая система взглядов на информационные права человека. В обобщенном плане это - право на получение информации, право на частную жизнь с точки зрения охраны информации о ней, право на защиту информации как с точки зрения безопасности государства, так и с точки зрения безопасности бизнеса, включая финансовую деятельность.

Второй способ - более детального регулирования права на защиту персональной информации связан со все возрастающей в последние годы интенсивностью обработки персональной информации с помощью автоматизированных компьютерных информационных систем. В последние десятилетия в рамках ряда международных организаций был принят ряд международных документов, развивающих основные информационные права в связи с интенсификацией трансграничного обмена информацией и использованием современных информационных технологий. Среди таких документов можно назвать следующие:

Совет Европы в 1980 г. разработал Европейскую конвенцию о защите физических лиц в вопросах, касающихся автоматической обработки личных данных, вступившую в силу в 1985 г. В Конвенции определяется порядок сбора и обработки данных о личности, принципы хранения и доступа к этим данным, способы физической защиты данных. Конвенция гарантирует соблюдение прав человека при сборе и обработке персональных данных, принципы хранения и доступа к этим данным, способы физической защиты данных, а также запрещает обработку данных о расе, политических взглядах, здоровье, религии без соответствующих юридических оснований. Россия присоединилась к Европейской Конвенции в ноябре 2001 года.

В Европейском Союзе вопросы защиты персональных данных регулируются целым комплексом документов. В 1979 г. была принята Резолюция Европарламента «О защите прав личности в связи с прогрессом информатизации». Резолюция предложила Совету и Комиссии Европейских сообществ разработать и принять правовые акты по защите данных о личности в связи с техническим прогрессом в области информатики. В 1980 году приняты Рекомендации Организации по сотрудничеству стран-членов Европейского Союза «О руководящих направлениях по защите частной жизни при межгосударственном обмене данными персонального характера». В настоящее время вопросы защиты персональных данных детально регламентируются директивами Европарламента и Совета Европейского Союза. Это Директивы № 95/46/EC и № 2002/58/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 24 октября 1995 года «О защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и о свободном движении таких данных», Директива № 97/66/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 15 декабря 1997 года, касающаяся использования персональных данных и защиты неприкосновенности частной жизни в сфере телекоммуникаций и другие документы.

Акты Европейского Союза характеризуются детальной проработкой принципов и критериев автоматизированной обработки данных, прав и обязанностей субъектов и держателей персональных данных, вопросов их трансграничной передачи, а также ответственности и санкций за нанесение ущерба. В соответствии с Директивой № 95/46/EC в Европейском Союзе создана Рабочая группа по защите индивидуумов в отношении обработки их персональных данных. Она имеет статус консультативного органа и действует в качестве независимой структуры. Рабочая группа состоит из представителя органа, созданного каждым государством-участником для целей надзора за соблюдением на своей территории положений Директивы, представителя органа или органов, учрежденных для институтов и структур Сообщества, и представителя Еврокомиссии.

В рамках Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) действуют «Основные положения о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными» [8], которая была принята 23 сентября 1980 года. В преамбуле этой Директивы говорится: «…Страны - члены ОЭСР сочли необходимым разработать Основные положения, которые могли бы помочь унифицировать национальные законы о неприкосновенности частной жизни и, обеспечивая соблюдение соответствующих прав человека, вместе с тем не допустили бы блокирования международных обменов данными…». Настоящие положения применяются как в государственном, так и в частном секторе к персональным данным, которые либо в связи с процедурой их обработки, либо в связи с их характером или контекстом их использования несут в себе угрозу нарушения неприкосновенности частной жизни и индивидуальных свобод. В ней определена необходимость обеспечения персональных данных должными механизмами защиты от рисков, связанных с их потерей, уничтожением, изменением или разглашением, несанкционированным доступом. Россия, к сожалению, в этой организации не участвует.

 Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ 16 октября 1999г. принят Модельный Закон «О персональных данных».

По закону «Персональные данные» - информация (зафиксированная на материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным относятся биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие. В законе также перечислены принципы правового регулирования персональных данных, формы государственного регулирования операций с персональными данными, права и обязанности субъектов и держателей персональных данных.

Представляется, что рассмотренный второй способ нормативного регулирования защиты персональных данных в международных правовых актов является наиболее интересным для анализа. Нормы этого класса не только непосредственно регулируют общественные отношения в этой области, но и способствуют приведению законодательства стран-членов к международным стандартам, тем самым обеспечивая действенность этих норм на их территории. Тем самым, обеспечивается и гарантированность закрепленных во Всеобщей декларации прав человека информационных прав в смысле декларированного в статье 12 последней «права на защиту закона от …вмешательства или …посягательств».

Третий способ закрепления норм о защите персональных данных - закрепление их правовой охраны в международных договорах.

Статьи об обмене информацией включаются в международные договоры о правовой помощи, об избежании двойного налогообложения, о сотрудничестве в определенной общественной, культурной сфере.

По ст. 25 Договора между Российской Федерацией и США об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал, государства обязаны предоставлять информацию, составляющую профессиональную тайну. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам содержит статью 15 «Конфиденциальность»: запрашиваемая сторона может потребовать сохранения конфиденциальности переданной информации. Практика заключения международных договоров показывает стремление договаривающихся государств соблюдать международные стандарты защиты персональных данных.

Представляется, что наиболее эффективным механизмом регулирования этого института на международно-правовом уровне является издание специальных регулятивных документов в рамках международных организаций. Этот механизм не только способствует соответствующему внутреннему регулированию затронутых в начале статьи актуальных проблем защиты персональной информации внутри этих организаций, но и благотворно влияет на национальное законодательство стран-участниц.

Международно–правовые аспекты информационного обеспечения иностранных инвестиций в Российской Федерации

По оценкам экономистов при существующей степени износа основных фондов предприятий в Российской Федерации прирост необходимых инвестиций в основной производственный капитал при 0,5 % росте ВВП в 2002-2004 г.г. должен составлять ежегодно 34% [1]. В этих условиях важное значение имеет стимулирование роста инвестиций. Одним из приоритетных источников капиталовложений в Российской Федерации являются иностранные инвестиции, на что указано в «Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.10.1995 № 1016[2]. Для привлечения капиталовложений существенную роль играет состояние инвестиционного климата в стране, открытость и доступность информации о нем и об отдельных предприятиях - объектах вложений.

В этой связи представляется целесообразным анализ норм законодательства и международных договоров России, регламентирующих отношения, связанные с привлечением инвестиций.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ[3] не содержит норм, посвященных информационному обеспечению инвестиционного процесса.

Российская Федерация является участницей более чем 40 международных соглашений о защите и поощрении инвестиций (капиталовложений). Ряд из них содержит нормы, регламентирующие информационные отношения при осуществлении капиталовложений.

Можно выделить следующие формы обмена информацией, установленные вышеназванными соглашениями:

1. Обеспечение открытости и доступности законодательства, относящегося или затрагивающего иностранные инвестиции (капиталовложения). Указанная форма информационных отношений является наиболее частой. Она установлена в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о поощрении и взаимной защите инвестиций 1998 г.[4], в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о поощрении и взаимной защите инвестиций 1998 г.[5], в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о поощрении и взаимной защите инвестиций 1999 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством ЮАР о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1998 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1999 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Арабской Республики Египет о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г.[6], в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1998 г.[7], в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Филиппины о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1998 г., в ст. 5 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г. - всего 11 соглашений.

2. «Обычная публикация» законодательства и правоприменительной практике по вопросам инвестиций (капиталовложений). Такая форма закреплена в ст. 15 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Японии о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1998 г.[8], в ст. 2 Соглашения между РФ и Государством Кувейт о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1994 г.[9], в ст. 2 Договора между РФ и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1992 г.[10]

3. Обмен информацией о последствиях, которые могут иметь законы или иные правовые акты для капиталовложений. Положение об этом закреплено в ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г.[11] Аналогичная норма об информировании друг друга об экономических решениях, которые могут затрагивать права и законные интересы другой стороны, установлена в ст. 14 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между РФ и Азербайджанской Республикой 1997 г.[12]

4. Проведение государственными органами консультаций и обмена информацией по вопросам инвестиционной деятельности. Указанная форма предусмотрена в ст. 5 Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности государств-участников СНГ 1993 г.[13]

5. Предоставление информации потенциальным инвесторам. Такая форма информационного сотрудничества упоминается только в п. 4 Совместной декларации Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Чили о поощрении и взаимной защите инвестиций 1997[14].

6. Информирование при проведении приватизации о ее ходе, проведении аукционов и конкурсов, приватизируемых предприятиях и других объектах приватизации. Такое обязательство взяли на себя участники Конвенции СНГ о защите прав инвестора 1997 г. [15] (ст. 16).

Следует отметить, что в значительном числе международных соглашений России (21 из 45 проанализированных) информационные вопросы инвестиционной деятельности вообще не регламентируются. Это касается Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Словения о поощрении и взаимной защите капиталовложений 2000 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1995 г.[16], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1997 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1996 г.[17], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Союзной Республики Югославия о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1995 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.[18], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.[19], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Румынии о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.[20], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.[21], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Греческой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.[22], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1995 г.[23], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1994 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Албания о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1995 г.[24], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Чешской Республикой о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1996 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1995 г.[25], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1992 г.[26], Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Хорватия о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1998 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1996 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1996 г., Соглашения между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1994[27]; договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о поощрении и взаимной защите капиталовложений 1993 г.

Одними их основных источников финансирования крупных инвестиционных проектов являются инструменты рынка ценных бумаг (акции и облигации). В странах с развитыми финансовыми рынками роль рынка ценных бумаг в обеспечении экономики финансовыми ресурсами постоянно возрастает. За последнее десятилетие в США доля акций в общем объеме финансовых активов увеличилась с 27% до 48%, в то время как доля кредитов сократилась с 54% до 10%. В европейских странах доля акций в общем объеме финансовых активов за этот же период возросла с 10-15% (по разным странам) до 24% в объединенной Европе. В Японии за этот же период существенно увеличилась доля облигаций (с 30% до 43%)[28].

Для фондового рынка информационное обеспечение имеет особое значение. В Определении Конституционного суда РФ от 02.03.2000 № 38-О указано, что информационная прозрачность – это фундаментальный принцип функционирования современного фондового рынка, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, и прежде всего самих владельцев ценных бумаг.

 В настоящее время в рамках СНГ подписано два документа, регламентирующих сотрудничество в области развития фондового рынка – Соглашение о регулировании межгосударственного рынка ценных бумаг 1993 г.[29] и Конвенция о координации деятельности государств-участников Содружества Независимых Государств на рынках ценных бумаг 1998 г. (оба документа не действуют для России). Соглашение не содержит каких-либо норм, специально посвященных информационному обеспечению фондового рынка. В отличие от него Конвенция предусматривает создание информационной базы межгосударственного рынка ценных бумаг, ее оперативное обновление и обеспечение доступа к базе, в том числе и с помощью электронной почты и других информационных технологий (ст. ст. 10-13).

К сожалению, указанные меры по информационному обеспечению фондового рынка в рамках СНГ не реализованы ни во внутреннем законодательстве, ни организационно.

Проведенный анализ международно-правовых документов позволяет сделать следующие выводы:

1. Регулирование информационного обеспечения капиталовложений как важного фактора улучшения инвестиционного климата недостаточно.

 2. Практически отсутствуют нормы, посвященные обмену информацией экономического характера, которая имеет для инвесторов значение не меньшее, чем правовые гарантии капиталовложений.

Для стимулирования привлечения иностранных инвестиций в экономику России необходимо закрепление в международных договорах комплекса норм, регламентирующих механизм и гарантии получения информации об объектах капиталовложений, гласности и открытости при применении мер государственной поддержки отдельных инвестиционных проектов с иностранным участием. В этом случае можно будет ожидать увеличения интереса к российским предприятиям со стороны зарубежных инвесторов.