Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1). Трехмесячный срок с момента вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" истек в мае 1996 г. К этому времени сформулированная в п. 1 ст. 26 задача приведения нормативных правовых актов в соответствие с этим законом не была решена. Реальным шагом в этом направлении можно считать лишь принятие Указа Президента РФ от 28 августа 1996 г. N 1275 "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2285 "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами". Указ N 2285 являлся специальным правовым актом, непосредственно предшествовавшим Закону о СРП. Согласно Преамбуле Указа, он должен был применяться "в период до вступления в действие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений".

В целом противоречивость нормативной базы, на которой основывается деятельность всех участников соглашений о разделе продукции, сохраняется до настоящего времени. Это проявляется в отношении содержания не только подзаконных актов федерального уровня, но и законодательства и подзаконных актов, принимаемых соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Примеры подобных расхождений между различными нормативными актами приводились в настоящем комментарии применительно к конкретным статьям Закона о СРП.

2). Трехмесячный срок, предоставленный Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" для внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из данного закона, не был соблюден.

Это было вызвано, с одной стороны, спорным содержанием самого акта, а с другой - расхождениями принципиального характера, существовавшими между ним и большинством основных федеральных законов, действовавших на момент вступления его в силу и регулировавших круг отношений, затрагиваемых при осуществлении соглашений о разделе продукции. В числе таких законов можно назвать Гражданский кодекс РФ, Закон "О недрах", Закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", Закон РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" и др.

Лишь гораздо позднее был принят Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ (ред. Федерального закона от 05.08.2000) "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Он существенно изменил ряд федеральных законов, в первую очередь, Закон Российской Федерации "О недрах".

Следует констатировать, что до настоящего времени, несмотря на принятие ряда актов разного уровня, полноценная правовая инфраструктура, предназначенная для регулирования экономических отношений в сфере разведки и добычи сырья, а также его последующего распределения на основе соглашений о разделе продукции, еще не создана. Остался не принятым пакет подзаконных актов, направленных на регулирование процесса заключения и практической реализации СРП. Ряд таких актов находился на рассмотрении в Правительстве РФ, однако принят не был. Подробнее об этом см. комментарий к п. 1 ст. 1.

3). На момент принятия Закона о СРП содержание п. 3 ст. 26 противоречило общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 2 этого же акта.

Как уже отмечалось, согласно первоначальной редакции Закона о СРП перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции могло быть предоставлено в соответствии с положениями этого акта, должны были устанавливаться исключительно федеральными законами.

Абзац 2 п. 3 ст. 2 предусматривал, что проекты указанных федеральных законов, а также проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в эти законы должны вноситься в Государственную Думу Федерального Собрания РФ совместно Правительством РФ и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены соответствующие участки недр, в порядке законодательной инициативы. В отличие от закрепленного в законе общего порядка п. 3 ст. 26 предписал Правительству РФ в I кв. 1996 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации "проект об утверждении перечня месторождений, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона". Поскольку в рамках существовавшего в то время регулирования под "проектом об утверждении перечня месторождений:" мог пониматься только упомянутый проект федерального закона, то налицо было трудно объяснимое на первый взгляд противоречие между нормами одного и того же акта. Смысл введения заключительного пункта ст. 26 стал ясен позднее. Следует, однако, подчеркнуть, что принятие Закона о СРП состоялось при наличии указанного противоречия.

Если реализация пп. 1 и 2 этой статьи затянулась на годы и практически не завершена до настоящего времени, то во исполнение п. 3 уже 28 мая 1996 г. проект соответствующего закона был направлен Правительством РФ в Государственную Думу, где вызвал резко негативную реакцию депутатов. Перечень участков недр включал 250 объектов, которые могли, по мнению Правительства, передаваться для разработки на условиях раздела продукции как отечественным, так и иностранным инвесторам. Учитывая новизну правовой конструкции, лежащей в основе раздела продукции, существенные недостатки Закона о СРП и многочисленные противоречия между ним и другими нормативными актами, столь масштабная и внезапная либерализация недропользования могла бы привести к существенным негативным последствиям. В связи с этим указанный проект закона и ряд последующих проектов были отклонены Государственной Думой.

Тем не менее, попытки исполнительных органов упростить доступ инвесторов к участкам недр были продолжены и привели, в частности, к пересмотру положений вышеупомянутой ст. 2 (см. комментарий).