В Д. Мелъгунов. ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Составы административных правонарушений, которые могут совершаться в сфере использования недр территории Российской Федерации, содержатся в гл. 7 КоАП РСФСР. К ним относятся: «Нарушение права государственной собственности на недра» (ст. 46), «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов» (ст. 55), «Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр» (ст. 56).

Перечисленные составы административных правонарушений устанавливают ответственность за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, невыполнение правил охраны недр, выборочную отборку богатых участков месторождений, и т.д. Однако ни один из этих составов не предусматривает в качестве противоправных действий нарушение (невыполнение) существенных условий лицензии на право пользования недрами. Единственной нормой, диспозиция которой предусматривает это, является ст. 562 КоАП РСФСР («Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации»)

Отсутствие административной ответственности за невыполнение условий лицензии на право пользования недрами привело к тому, что некоторые предприятия-недропользователи, получив лицензии на право пользования недрами, даже не приступили к работе, тогда как в предоставленных им лицензиях четко были оговорены такие существенные условия, как сроки и ежегодные уровни добычи природных ресурсов, программы работ, которые должны проводиться на месторождениях. Подобный подход фактически сделал невозможным выполнение основных задач государственного регулирования в сфере недропользования — определение объемов добычи основных видов

* Аспирант ИГЛ РАН 104

полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по России в целом и по регионам, а также их рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

В качестве одной из мер для пресечения подобных нарушений Закон РФ «О недрах» предусматривает право лицензионных органов на ограничение, приостановление и изъятие прав пользования недрами, однако это длительная процедура и ее выполнение не приводит к возмещению потерь государства от такого существенного нарушения, как несвоевременное начало добычи того или иного природного ресурса. В научной литературе иногда высказывалось мнение о том, что необходимо предусматривать в лицензиях на право пользования недрами возможность возмещения убытков государства от подобного рода «захватов» месторождений полезных ископаемых, однако практически в законодательстве это сделано не было. Без законодательного же закрепления положения о возмещении вреда государству делать это нельзя, поскольку данные правоотношения являются административными, а не гражданско-правовыми и, следовательно, нуждаются в четком правовом регулировании.

К сожалению, проект КоАП РФ также не защитил данный сектор общественных отношений. В гл. 8 проекта «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» (ст. 8.9 — 8.11) фактически продублированы положения КоАП РСФСР. Таким образом, решение данной проблемы на федеральном уровне в ближайшее время, видимо, не будет найдено.

Одним из возможных способов защиты данного сектора общественных отношений является установление административной ответственности на уровне законодательства субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования, распоряжения недрами и другими природными ресурсами, а также установления административной ответственности отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 1 октября 1998 г. № 145-0 истолковал положения Конституции РФ таким образом, что субъекты РФ наделены правом принимать собственные законы в области административных правонарушений, если это не противоречит федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. Следовательно, представляется возможным решить данный вопрос в законе субъекта РФ и установить административную ответственность за не-

105

исполнение   (нарушение)   условий   лицензий   на  право   пользования недрами.

Состав данного административного правонарушения мог бы выглядеть так: непосредственный объект — существенные условия пользования недрами, определенные в лицензии; объективная сторона

— действие (бездействие), направленное на неисполнение (нарушение) существенных условий пользования недрами, определенных в лицензии; субъективная сторона — прямой умысел; субъект

—     должностные    лица    (лица,    выполняющие    организационно-распорядительные    и    административно-хозяйственные    функции    в организациях — владельцах лицензий, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность  без  образования юридического лица,   —   владельцы   лицензий   на   право   пользования   недрами), юридические лица—владельцы лицензий на право пользования недрами.

AJO. Мальтою *

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН

Состав административного правонарушения в сфере охраны здоровья населения включает в себя четыре элемента — объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом данных правонарушений является здоровье населения. Для объективной стороны характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил, которое может нанести вред здоровью граждан. Субъектами административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица различных форм собственности. С субъективной стороны возможны две формы вины: умышленная и неосторожная.

В зависимости от характера правонарушения, степени его общественной опасности, тяжести наступивших последствий в отношении

* Младший научный сотрудник сектора административного права ИГЛ РАН.

106

виновных лиц применяются меры дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. За вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, наступает гражданско-правовая ответственность; это означает, что вред подлежит возмещению в полном объеме гражданином или юридическим лицом.

В гл. 5 КоАП РСФСР предусмотрена административная ответственность в сфере охраны здоровья населения. Она включает четыре состава правонарушений (ст. 42 - 45). В двух статьях (ст. 42 и 43) установлена ответственность за нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил и норм (далее — санитарные правила). Санитарные правила — это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Такие правила устанавливаются в различных сферах человеческой деятельности федеральными законами (ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и др.) и принятыми на их основе подзаконными актами. Санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами санитарно-эпидемиологической службы РФ. Эти функции отнесены к ведению Минздрава России. Заместитель министра является Главным государственным санитарным врачом России и возглавляет всю систему надзора.

В практике Госсанэпидемнадзора используется административная ответственность, установленная в ряде федеральных законов, в том числе и в перечисленных выше.

Остановимся подробнее на административной ответственности, предусмотренной в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Глава 7 КоАП РСФСР включает пять составов следующих нарушений:

1) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, эксплуатации зданий;

2) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к ор-

107

ганизации питания, к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;

3)  нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде;

4)     нарушение    санитарно-эпидемиологических    требований    к условиям труда, воспитания и обучения;

5)               невыполнение             санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Субъектами ответственности являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица Административная санкция за эти правонарушения — штраф. Для каждого из субъектов предусмотрены различные размеры штрафов, которые могут составлять, например, для юридических лиц за невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 44 гл. 5 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача. Данная статья предусматривает наиболее суровые санкции по отношению к правонарушителю — это исправительные работы до двух месяцев и административный арест на срок до 15 суток.

ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы оборота наркотических средств и психотропных веществ, порядок их приобретения и использования в целях охраны здоровья граждан.

В состав административного проступка, предусмотренного ст. 44 КоАП РСФСР, входят только отдельные разновидности оборота наркотиков: покупка, обмен, получение в дар, их хранение. Другие разновидности оборота, изготовление или сбыт наркотических средств являются преступлением, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 228 УК РФ. Перечень наркотических средств и психотропных веществ определяется Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России.

Субъективная сторона данного проступка характеризуется наличием умышленной вины. Правонарушитель осознает, что он совершает противоправные действия, предвидит их вредные последствия и сознательно их допускает.

Примечание к ст. 44 КоАП РСФСР предусматривает возмож-

108

ность освобождения от административной ответственности в случае добровольной сдачи правонарушителем имевшегося у него в небольших размерах наркотического средства, которое он приобрел или хранил без цели сбыта.

Статья 45 КоАП РСФСР предусматривает ответственность за сокрытие источника заражения венерической болезнью и контактов больных, создающих опасность заражения. Источником заражения является лицо, от которого гражданин заразился при половом или бытовом контакте. Данное правонарушение характеризуется как наличием действий умышленного характера, направленных на сокрытие венерического заболевания, так и бездействием, заключающимся в невыполнении требования назвать всех лиц, имевших с ним контакты. Под лицами, имевшими контакты с больным и создающими опасность заражения, понимаются половые партнеры и лица, бывшие в тесном половом контакте с ним. Они подлежат ответственности, если были осведомлены органом здравоохранения о наличии венерического заболевания и продолжали действия, создающие опасность распространения инфекции.

За последние годы в Российской Федерации отмечается негативная ситуация в сфере здравоохранения: неблагоприятная экологическая ситуация, значительный рост числа заболевших венерическими заболеваниями, существенное увеличение числа лиц, употребляющих наркотики, снижение уровня профилактической и медико-социальной помощи населению. Меры административной ответственности должны соответствовать складывающейся ситуации и эффективно защищать интересы граждан и государства.

109