Раздел 1. ПРАВОВЫЕ  И  ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ   ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВОВЫЕ   И   ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ  ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ   НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ   РОССИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ   ОРГАНАМИ

Доктор юридических наук, профессор А. Ф. МАИДЫКОВ

В обеспечении национальной безопасности следует выделять внешнюю и внутреннюю стороны, включающие в себя определенный комплекс мер, осуществляемых различными государственными структурами. С учетом этого можно говорить о внешней и внутренней безопасности '.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений важное место отводится обеспечению общественной безопасности, которая является одной из ключевых составляющих внутренней безопасности. Таким образом, общественная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы жизни и здоровья людей и их имуществу. Она органически связана с обеспечением на территории страны (конкретном городе или местности) общественного порядка и служит непременным условием его надлежащего поддержания.

Обеспечение общественной безопасности отнесено в соответствии со ст. 72 Конституции нашей страны к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Основную ответственность за состояние общественной безопасности несет государство, действующее через органы законо-

1 Подробнее о внешней и внутренней безопасности см. статью «К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в ее обеспечении»: Труды / Академия МВД России. 1994. С. 7—16.

Ь

дательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, пргцпнятьчом и местном уровнях управления.

Непосредственное решение задач по обеспечению общественной безопасности, связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений, рассмотрением дел в судах, охраной общественного порядка и надзором за законностью, возложено на правоохранительные органы. Они выполняют основной объем этого вида функций.

Функции правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности

В широком смысле к функциям правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности может быть отнесен весь перечень их обязанностей, изложенных в Положениях в данных структурах. Однако это не в полной мере позволяет оттенить особенности их деятельности именно в части обеспечения национальной безопасности.

Представляется, что указанные особенности могут быть определены посредством четкого формулирования понятия общественной безопасности как важнейшей составной части национальной безопасности, цели функционирования правоохранительных органов в названной области, раскрытия предполагаемых угроз общественной безопасности.

Общественная безопасность Российской Федерации может быть представлена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и последствий чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) природного, техногенного и социального характера.

Целью обеспечения общественной безопасности и, следовательно, функционирования системы правоохранительных органов в данной области является создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности, обеспечение надежного парирования угроз этим объектам.

К объектам общественной безопасности относятся: права и свободы, жизнь и здоровье граждан, собственность, государство и его институты, общественные формирования.

К угрозам общественной безопасности относятся: совокупность условий и факторов, создающих реальную и потенциальную опасность объектам общественно и, следовательно, национальной безопасности.

Основными видами угроз общественной безопасности являются: общественно опасные деяния, конфликты и катаклизмы социального, природного и техногенного свойства,

6

Угрозы общественной безопасности разнообразны и по-раз+ ному проявляют себя в различных сферах жизнедеятельности государства, общества и граждан.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного и автомобильного транспорта; правил дорожного движения; ведения строительных и других работ; эксплуатации пожароопасных объек+ тов и устройств, а также в случаях нарушения правил обрат щения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами и иными опасными предметами и веществами. Общественно опаст ные нарушения указанных правил квалифицируются в соответ^ ствии с уголовным законодательством как преступления, посягающие на общественную безопасность Одновременно такие правонарушения посягают и на личную безопасность граждан.

Угроза общественной и личной безопасности может создаваться также при нарушении установленного порядка проведения массовых мероприятий неподготовленности мест для их осуществления, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и г. п. Условия для на-i личия такой угрозы неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обсюятельствах.

По направленности и содержанию угрозы могут быть разделены на относящиеся к сферам:

— политики (связанные с недостатками функционирования органов власти и управления на местам, незаконной деятельностью политических партий и общественных объединений, ошибками и искажениями национальной политики в центре и в регионах и др.);

— экономики (вытекающие из дефектов, искажений экономической политики, правовой неурегулированности многих сторон новых рыночных экономических отношений, значительного расширения масштабов криминализации экономики, расслоения населения при снижении уровня жизни у большинства населения, неудовлетворительного контроля за внешнеэкономической деятельностью);

— социальной (связанные с нарушением законных прав и интересов граждан, с отказом или неспособностью государства защитить их, с неблагополучием в системе охраны физического и нравственного здоровья населения, а также угроз, вытекающих из складывающейся крайне неблагоприятной демографической ситуации);

— экологии (обострение противоречий между развитием производительных сил, технологий и необходимостью сохранения благоприятной экологической среды жизни людей, разба-лансированием и некомплексным решением экономических, социальных, экологических и технологических проблем, а также

7

при загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов, разрушении экологического равновесия, росте антропогенной нагрузки на землю, истощении плодородных почв, запасов незагрязненной воды, природных топливно-энергетических ресурсов и др.);

— культуры (связанные с неудовлетворительным состоянием охраны культурных ценностей, в том числе гибель или реальная угроза гибели многих ценностей, имеющих национальное значение, а также массовый контрабандный их вывоз за границу; угрозы, возникающие вследствие неудовлетворительных условий для творчества, деградации нравственности, национального самосознания, падения уровня образованности и воспитанности населения);

— техники (возникающие в связи с техногенными авариями и катастрофами, низкой технологической и производственной эксплуатацией изношенного и неисправного оборудования, несвоевременностью проведения ремонтных и регламентных работ, нарушениями правил хранения и транспортировки опасных веществ, отклонениями от проектной документации при производстве и эксплуатации оборудования, технических средств, при строительстве зданий и сооружений и др );

— борьбы с преступностью и деятельностью правоохранительных органов (связанные с резким ростом преступности, криминализацией наиболее важных сфер жизнедеятельности государства и общества, повышением степени опасности преступных действий и эскалации насилия, жестокости, агрессивности, вооруженности и организованности преступников; с появлением новых видов преступлений, вызывающих большой общественный резонанс: захваты большого числа заложников, терроризм, крупные банковские мошенничества, криминальный политический экстремизм, коррумпированность государственного аппарата, в том числе и правоохранительных органов; с увеличением числа различного рода злоупотреблений и нарушений законности сотрудниками правоохранительных органов, а также с падением доверия людей в способность государства эффективно обеспечить защиту их интересов от преступных посягательств) .

Перечисленные угрозы общественной безопасности с учетом их видовой направленности можно объединить в две группы: криминального (связанные с правонарушениями и преступностью) и некриминального характера (включая природные, техногенные и социальные).

В соответствии с названными угрозами должна осуществляться деятельность правоохранительных органов по воздействию на них Содержание этой деятельности определяется ее направленностью на превенцию (предупреждение) угроз и пресечение негативных последствий в случае их проявления в обществе.

8

Основным направлением профилактической правоохранительной деятельности государства и вссл его институтов, включая в первую очередь правоохранительные органы, являе!ся недопущение насилия над личностью, гражданином страны, а в случае совершения правонарушения — обгспечение неотвратимости ответственности. Основное внимание здесь должно обращаться на борьбу с преступностью. i

Важнейшие задачи в этой области:

— своевременное выявление угроз и замыслов преступной среды;

— изучение и анализ негативных процессов, происходящих в сферах социальных, экономических, политических и национальных отношений, в деятельности организаций, фронтов и объединений экстремистского толка, в криминальной среде;

— изучение причин и факторов, способствующих развитию негативных тенденций;

— оценка состояния общественной безопасности Российской Федерации, прогнозирование тенденций ее развития (в том числе н преет)пности), информирование инстанций (и прежде всего руководство страны, властных структур, общественности и граждан) о положении дел в данной области;

— подготовка и сопровождение комплексных целевых программ обеспечения общественной безопасности;

— создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности системы субъектов обеспечения общественной безопасности (сил и средств);

— непосредственная упреждающая защита личной и имущественной неприкосновенности, прав и свобод граждан, обеспечение нормальной деятельности государственных, общественных и иных предприятий и учреждений;

— устранение юридических условий, облегчающих совершение правонарушений (в том числе экономических преступлений и коррупцию государственных служащих), посредством ревизий и соответствующих корректировок законодательства и ведомственных актов

Реализация мер правоохранительными органами по непосредственной защите жизненно важных интересов личности, общества и государства в случае проявления угроз включает в себя:

— обеспечение своевременного реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях и происшествиях;

— оперативное и качественное рассмотрение материалов (заявлений и сообщений граждан) о правонарушениях и происшествиях;

— оперативное вмешательство в ситуации, которые могут вызвать гражданские беспорядки, групповые неповиновения представителям власти, своевременное пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка;

а

— участие в спасении людей и сохранении материальных ценностей в условиях природные, техногенных и экологических катастроф;

— организация и проведение наступательных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по выявлению, разоблачению и привлечению к ответственности лиц, совершающих преступления, особенно организованных преступных групп, преступных организаций (сообществ), деятельность которых существенно влияет на оперативную обстановку, вызывает большой общественный резонанс, подрывает авторитет власти;

— обеспечение своевременного и качественного рассмотрения гражданских и уголовных дел в судах, устранение коррупции и мздоимства в правоохранительных органах;

— поддержание на должном уровне общественного порядка на улицах, площадях и в общественном транспорте, повышение эффективности деятельности в борьбе с уличной преступностью;

— активный розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством;

— пресечение вооруженного сопротивления незаконных вооруженных формирований различных преступных групп силами внутренних войск и подразделений милиции и ФСБ специального назначения;

— проведение специальных операций (не войскового характера) по борьбе с терроризмом, освобождению заложников, разоружению вооруженных формирований, пресечению действий вооруженных бандитских группировок, ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, крупных аварий и катастроф.

Важное значение имеет устранение последствий внутренних посягательств на национальную (общественную) безопасность. В этих целях правоохранительными органами должны осуществляться следующие функции:

— сбор, анализ и оценка информации о негативных последствиях посягательств на внутреннюю безопасность;

— подготовка и направление в соответствующие инстанции информации о негативных последствиях посягательств на внутреннюю безопасность, принятых мерах и предложениях, направленных на недопущение подобных проявлений;

— разработка комплексных целевых программ по устранению отрицательных последствий посягательств на внутреннюю безопасность;

— внесение корректив в специальные планы действий при посягательствах на внутреннюю безопасность с учетом сложившейся обстановки;

10

— уточнение и изменение системы подготовки личного со-, става правоохранительных органов, организации и тактики их| действии по предупреждению и пресечению uuu-uaiejibcib на внутреннюю безопасность; (

— проведение широкой разъяснительной работы среди населения об отрицательных последствиях: посягательств на внут«< рентою безопасность страны, о виновниках этих акций, принимаемых мерах по привлечению правонарушителей к ответственности и недопущению подобного;

— проведение официального расследования об обстоятельствах случившегося, причинах и поводах посягательств на внутреннюю безопасность.

Приоритетными направлениями правоохранительных органов при устранении последствий посягательств на внутреннюю безопасность государства являются снижение остроты возникших социальных противоречий, усиление защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей, укрепление территориальной целостности государства, недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты, упрочение защиты жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, усиление борьбы с преступностью, укрепление законности и правопорядка в обществе.

В конечном итоге деятельность правоохранительных органов по устранению последствий посягательств на внутреннюю безопасность должна позволить уменьшить их отрицательный эффект, создать эффективную систему управляющего влияния на факторы, обуславливающие возникновение угроз общественной безопасности.

Принципиальная схема действий правоохранительных органов по выявлению и устранению угроз национальной (внутренней) безопасности с отражением содержания и последовательности осуществляемых мероприятий может выглядеть следующим образом:

1. Выявление, анализ и оценка индикаторов угроз национальной безопасности.

2. Прогнозирование мест (территорий) возможного проявления угроз национальной безопасности, их характера и масштабов.

3. Разработка  привентивных  мер   (модели  действий)   в  отношении  предполагаемых угроз  в  целях  недопущения  посяга5- • тельств на национальную безопасность. '

4. Апробация новой (модели действий, реализация привен-* тивных мер с использованием командно-штабных и оператив» но-тактических учений, штабных тренировок с личным соста^ вом правоохранительных органов, позволяющих подготовить силы и средства, укрепить взаимодействие, отладить технологиче*

II

скше связи на случай проявления угроз национальной безопасности.

Ь. Пресечение проявлении угроз национальной безопаснисш и ликвидация их последствий с использованием разработанных ранее алгоритмов действий и с учетом складывающейся обстановки.

6. Корректировка подготовленных ранее алгоритмов действий (специальных планов) с учетом специфики проявлений угроз национальной безопасности, характера и особенностей дей-сгв,ий правоохранительных органов по их пресечению.

Не рассматривая содержание каждого элемента (составляющей) предложенной схемы, в силу ограничений объема статьи попытаемся определить некоторые из индикаторов угроз национальной (внутренней) безопасности. Представляется, что по своему содержанию они могут быть объединены в три основные группы: социальные, природные и техногенные.

В свою очередь каждая из групп может быть редуцирована на определенные подгруппы.

Так, группа угроз социального характера включает в себя политические, экономические, этнические, религиозные и криминальные.

Группа угроз природного характера содержит информацию о возможных стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, зпи-фитотиях, экологических катаклизмах.

К группе техногенных угроз можно отнести информацию о возможных аварих и «катастрофах.

Например, индикаторами угроз политического характера могут быть: политическая нестабильность, обострение политической борьбы между различными партиями за власть, грозящей выйти за пределы парламентских форм; политический экстремизм; увеличение несанкционированных массовых выступлений граждан, попыток соседних государств вмешаться во внутренние дела нашей страны, числа некорректных политических заявлений лидеров соседних государств и др.

К индикаторам угроз экономического свойства можно отнести: перебои в снабжении населения продуктами питания, задержки в выдаче заработной платы, снижение уровня жизни населения, обнищание значительных народных масс, резкое расслоение граждан на богатых и бедных с увеличением доли последних, галопирующую инфляцию и др.

Индикаторами угроз этнического характера могут быть: увеличение числа «стычек», мелких конфликтов между представителями различных этнических групп населения; появление в печати публикаций, провоцирующих разжигание межнациональной розни; увеличение числа выступлений представителей различных этнических групп, проповедующих приоритеты отдельных национальностей; деление людей по национальному признаку на «плохих» и «хороших» и др.

12

Индикаторами угроз религиозного свойства являются: появление публикаций в печати о преимуществах одной конфессии над другой; факты мелких столкновений верующих различных религиозных убеждений; увеличение числа попыток насильственным путем решить имущественные споры представителями различных конфессий; факты насильственного захвата зданий и сооружений одних конфессий другими и др.

К индикаторам угроз криминального характера можно отнести: увеличение числа тяжких (особо опасных) преступлений, остающихся нераскрытыми; появление деликтов массовид-ного характера, таких как массовые беспорядки, групповые нарушения общественного порядка, массовые неповиновения осужденных в местах лишения свободы; увеличение числа преступлений, свидетельствующих о неуважении органов власти и управления; сопротивление представителям власти, угроза их жизни и здоровью; возрастание числа преступлений, вызывающих большой общественный резонанс, фактов хищений огнестрельного оружия, взрывов, умышленных поджогов, попыток захвата и уничтожения зданий и сооружений органов власти и управления (в том числе правоохранительных органов), преступных «разборок» с применением огнестрельного оружия между враждующими криминальными структурами; факты, свидетельствующие о проникновении представителей кримина-литета в структуры власти и управления, законодательные органы и др.

К индикаторам угроз природного свойства относятся сообщения: гидрометеослужбы о неординарных изменениях природного температурного режима, что может привести к засухе или резкому похолоданию; о возможном выпадании большого числа осадков, 'Могущих вызвать наводнения; о повышении уровня воды в реках в период половодья и ледовых заторов; о приближающихся тайфунах, бурях (штормовые предупреждения) .

Информация сейсмологов об аномальных зонах и возмущениях земной коры, резких изменениях солнечной активности, частоты колебаний солнечной системы и др., свидетельствующих о возможных землетрясениях и других природных катаклизмах и местах их протекания.

Данные санэпцдемслужбы и других медицинских учреждений, а также биологов о появлении заболеваний, могущих вызвать эпидемии, эпизоотии и эпифитогии с массовой гибелью людей, животных и растений.

Свидетельства увеличения числа выбросов в атмосферу вредных веществ; обнаружение фактов загрязнения рек и водоемов отходами промышленного производства, искусственного воздействия на естественно протекающие природные процессы (появление научно необоснованных проектов поворота течения рек, осушения болот и др.); информация о массовых от-

13

клонениях в поведении животных, насекомых, в фауне и др.

Инпикаторами угроз техногенного характера могут служить: сведения различных государственных и негосударственных структур (институтов), физических лиц, средств массовой информации; данные, полученные в результате обследования объектов высокорисковых производств (в том числе проведенные по инициативе самих правоохранительных органов), иные материалы (в том числе оперативного характера) об источниках повышенной опасности, могущих вызвать на этих объектах аварии и катастрофы, в частности: о недопустимом для дальнейшего использования износа технологического оборудования, основных производственных фондов и транспортных средств, резком снижении качества сырья производимой продукции; просчеты в проектировании строительства и модернизации высокорисковых производств; не соответствующий требованиям уровень техники безопасности и технологической надежности систем обеспечения безопасности на транспорте, в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве; нерациональное территориальное размещение вредных производств и опасных объектов; преступно-халатные действия обслуживающего персонала и др.

Выявление индикаторов и работа с ними является отправным моментом для всей последующей деятельности правоохранительных органов по устранению угроз национальной безопасности, 't

Правоохранительные органы, обеспечивающие национальную  (внутреннюю)  безопасность

Субъектами правоохранительного обеспечения национальной безопасности являются государство, негосударственные организации и объединения и граждане. Основную ответственность за состояние общественной (внутренней) безопасности несет государство. Действует оно, как отмечалось, через систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей па федеральном, региональном и местном уровнях управления.

На федеральном уровне в эту систему входят следующие органы управления указанной деятельностью: Президент Российской Федерации, которому непосредственно подчинен Совет Безопасности Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, участвующие в обеспечении общественной (внутренней) безопасности—МВД, ФСБ, ФМС, ФПС, МО, МЧС, МПС, Миннац, Минздрав, Минтранс, федеральные надзоры, Департамент налоговой полиции и др., а также надзорные и судебные органы— прокуратура и суды, общественные организации и объединения, зарегистрированные на федеральном уровне.

14

Вооруженные силы Министерства обороны могут принимать участие в обеспечении общественной безопасности в пределах, иредусмснренныл положениями закона о безопасности, военной доктрины Российской Федерации, закона о правовом режиме чрезвычайного положения.

Пределы использования вооруженных сил Министерства обороны, очерченные законодательством, включают в себя еле* дующие ограничения:

1. Вооруженные силы могут использоваться лишь в рам* ках отдельных формирований, т. е. ограниченного контингент та (группировки).

2. Вооруженные силы могут использоваться в данном случае лишь для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам, а не самостоятельно.

3. Вооруженные силы могут использоваться лишь в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе международными нормами права, признанными (ратифицированными) Российской Федерацией.

4. Вооруженные силы могут использоваться в качестве крайней меры для решения ограниченного числа четко обозначенных законодательством задач (пресечение вооруженных столкновений, разведение противоборствующих сторон, локализация и блокирование района конфликта, защита стратегически важных объектов, обеспечение безопасности в условиях крупных аварий, катастроф и природных катаклизмов: наводнений, землетрясений, эпидемий, эпизоотии и др.).

На региональном и местном уровнях в систему обеспечения общественной безопасности входят соответствующие структуры органов власти и управления, общественные организации и объединения, организации, предприятия, учреждения и граждане, действующие в пределах предоставленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компетенции федеральных, региональных и местных субъектов управления (в строгом соответствии с законом о местном самоуправлении).

Следует заметить, что в Российской Федерации система субъектов обеспечения общественной безопасности пока еще полностью не сформирована и охватывает не все сферы обеспечения этого вида безопасности. Обеспечение общественной безопасности на местах осуществляют, как правило, силы федеральных органов (особенно при резком осложнении обстановки). Региональные же системы соответствующих субъектов находятся в стадии становления. Это касается, в частности, милиции общественной безопасности (местной полиции), федеральный закон о которой находится в настоящее время в стадии разработки.

Не до конца решены пока вопросы обеспечения общественной безопасности русскоязычного населения, оставшегося вне территории Российской Федерации, не созданы надлежащие

15

условия для пресечения нелегальной эмиграции, защиты интересов беженцев, нейтрализации угроз общественной безопасности, исходящих из прилегающих к России стран ближнего зарубежья, и др.

Систему правоохранительного обеспечения национальной (внутренней) безопасности можно представить как совокупность мер политического, правового, экономического, организационного, научно-технического и иного характера, позволяющих поддерживать надлежащий уровень общественной защищенности в стране.

Целью функционирования названной системы является создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности в Российской Федерации (прав и свобод, жизни и здоровья граждан, собственности, государственных и общественных институтов), обеспечение надежного парирования угроз национальной (внутренней) безопасности.

Достижение указанной цели во многом обеспечивается организацией взаимодействия между субъектами правоохранительного обеспечения национальной безопасности.

Общие принципы и стратегические направления политики национальной безопасности в правоохранительной (в широком смысле слова) сфере, в том числе в области организации взаимодействия субъектов указанной выше системы, разрабатываются Президентом Российской Федерации. Он же через Совет Безопасности, министерств обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, Федеральную службу безопасности, Федеральную пограничную службу, Департамент налоговой полиции (службу), Генеральную прокуратуру, суд и другие ведомства осуществляет руководство повседневной деятельностью в области обеспечения общественной безопасности. Общую координацию и контроль за осуществлением политики общественной безопасности министерствами и ведомствами в рамках принятых Президентом Российской Федерации решений осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации. Его межведомственные комиссии и создаваемые ими рабочие органы на коллегиальной основе вырабатывают согласованные предложения по важнейшим вопросам обеспечения национальной (общественной) безопасности, требующим для решения объединенных усилий различных субъектов обеспечения общественной безопасности. Такие предложения докладываются Президенту Российской Федерации.

Оперативную (повседневную) координацию подготовки, принятия и выполнения решений по текущим вопросам общественной безопасности осуществляет секретарь Совета Безопасности.

На рабочем уровне взаимодействие между субъектами, обеспечивающими общественную безопасность, осуществляется при

16

решении конкретных вопросов и регламентируется, как правило, межведомственными нормативными актами, двусторонними, многосторонними соглашениями (приказами, решениями коллегий, договорами о сотрудничестве).

Технюлогически взаимодействие по обеспечению общественной безопасности предполагает согласование по месту, времени, способам осуществления конкретные мероприятий, обеспечивающих предупреждение и нейтрализацию угроз национальной безопасности и ее укрепление.

Особое значение для защиты национальной безопасности имеет взаимодействие правоохранительных органов, осуществляемое при резком осложнении оперативной обстановки: в условиях вооруженного сопротивления организованных преступных групп, при вооруженных межэтнических столкновениях, проведении специальных операций по разоружению незаконных вооруженных формирований и борьбе с терроризмом. В этих условиях, как правило, проводятся силачи органов внутренних дел, внутренними войсками, подразделениями федеральной службы безопасности совместные силовые акции по блокированию преступных групп, ведению переговоров с террористами, освобождению заложников, задержанию (захвату) лиц, совершивших преступления и оказывающих вооруженное сопротивление представителям власти.

Основными формами взаимодействия в этих случаях являются: совместное планирование мероприятий, обмен информацией, согласованные действия по решению общей задачи, совместное подведение итогов выполненной работы, обучение кадров и проведение научных исследований по наиболее актуальным проблемам укрепления национальной безопасности.

Повышение уровня скоординированности действий правоохранительных органов и спецслужб в реализации имеющейся информации на лидеров и активных участников организационных преступных групп и преступных сообществ, а также их пособников в органах власти и управления с тем, чтобы в короткие сроки добиться 'качественного оздоровления криминальной ситуации в Российской Федерации, является одной из приоритетных мер обеспечения национальной безопасности в современный период.