ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЫХ УСЛОВИИ В СИЗО

Д. А. КУРБАНОВ

В соответствии с действующим законодательством на следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации возложены сложные и многоплановые задачи по содержанию

3ВентцельЕ  С  Теория вероятностей, 4-е изд — М.   1969

49

под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений '.

Однако анализ практики СИЗО за последние пять лет свидетельствует о напряженной оперативной обстановке, сложившейся в основных местах предварительного заключения, обусловленной высоким уровнем побегов спецконтенгента, захватами заложников, групповыми хулиганскими действиями содержащимися под стражей лиц, что, понятно, негативно влияет на успешность реализации возложенных задач Так, в 1995 г. в СИЗО совершен 21 побег, допущено 34 случая убийств и нанесения тяжких телесных повреждений, 9 раз лица, содержащиеся в местах заключения под стражей, захватывали заложников и совершали нападения на охрану.

Кроме того, на оперативную обстановку в СИЗО также влияют факторы некриминального характера (землетрясения, наводнения, пожары и т. д )

В обычных условиях СИЗО, несмотря на воздействия негативных явлений и процессов, протекающих в местах лишения свободы и за их пределами, функционируют нормально и выполняют стоящие перед ними задачи.

Внезапное осложнение оперативной обстановки в СИЗО, вызываемое различного рода обстоятельствами, дезорганизующими деятельность основных мест содержания под стражей, в корне меняет их работу, обуславливает особый режим их функционирования В этой связи требует научной разработки вопрос определения понятия особых условий деятельности СИЗО.

Совершение в местах заключения под стражей групповых хулиганских проявлений, массовых беспорядков заключенных и осужденных, иные формы насильственного или ненасильственного противодействия спецконтенгента персоналу учреждения, а также возникновению малозависящих или вовсе не зависящих от воли людей чрезвычайных обстоятельств и событий— землетрясений, наводнений, эпидемий, крупных производственных аварий и т д, которые могут повлечь либо повлекли к тяжким людским, материальным и иным потерям, обуславливают особый режим работы СИЗО2. Требуется использование необычных для нормальных условий функционирования пенитенциарных учреждений организационных форм и структур, тактических приемов и методов, задействовать все собственные и дополнительные силы и средства, чтобы обеспечить восстановление порядка, не допустить либо минимизиро-

1 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Закон Российской Федерации ст 3 С 3 РФ 1995 № 29 С 27, 59

2 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Упомянутый закон Российской Федерации Ст 48

50

вать вредные последствия, а в случае их появления — быстро их ликвидировать.

Особые условия дея1ельнис1И СИЗО мшух йьиь вьиисшы явлениями и процессами различного характера. Их можно классифицировать на четыре вида:

— природные (стихийные бедствия — наводнения, землетрясения, массовые лесные пожары и т. д., эпидемии, эпизоотии и т п );

— техногенные (крупные производственные и транспортные аварии и катастрофы: аварии с выбросом, угрозой выброса химически опасных веществ; водохозяйственные катастрофы; аварии в системах жизнеобеспечения; аварии на взрывоопасных промышленных объектах);

— экологические (катастрофическое изменение биосферы, гидросферы и других жизненно важных элементов среды обитания человека);

— социальные, которые могут быть в свою очередь подразделены на явления криминального и некриминального свойства 3.

Особые условия возникают также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной и гражданской обороны, мобилизационной работы, обеспечение режима военного положения.

В целях более глубокого уяснения сущности этих эксцессов и порождаемых ими особых условий работы СИЗО их можно дифференцировать и по другим основаниям:

— по возможности прогнозирования (прогнозируемые, с достаточной степенью вероятности прогнозируемые, с малой степенью вероятности прогнозируемые, непрогнозируемые);

— по времени действия (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные);

— по последствиям (влекущие криминальные последствия и не влекущие таковых, вызывающие разрушения и повреждения зданий, сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей, гибель или создающие угрозу жизнедеятельности учреждений и не вызывающие этого);

— по масштабам (частные, объектовые по масштабу) объ-: ектовые, местные, региональные, межрегиональные, глобаль-!ные4.

3 В литературе приводятся классификации чрезвычайных ситуаций и обстоятельств на два и более вида Ильин В А, СкрипниковН М, Сагайдаков В В Организация работы органов, исполняющих наказание в условиях чрезвычайных обстоятельств и происшествий — М Академия МВД СССР, 1986 С 6-7

4ЯкушинН М Предмет, задачи и система дисциплины «Управление исправительно-трудовыми учреждениями в экстремальных условиях» Лекция—М Академия МВД СССР, 1991

4* 51

Для того чтобы полнее Представить содержание управленческой деятельности СИЗО п неординарных особых условичг, вызванных различного рода экстремальными ситуациями, необходимо уяснить содержание понятия «особые условия», ибо в этом отношении до сих пор нет определенности.

В литературе и нормативно-правовых документах для обозначения деятельности органов и учреждений внутренних дел, включая и УИС, при резком, внезапном осложнении оперативной обстановки, наряду с термином «особые условия» употребляются следующие понятия: «экстремальные условия», «чрезвычайные условия», «особые и сложные условия», «режим особых условий», «действия при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах», «чрезвычайные ситуации» и иные5.

Это свидетельствует о терминологическом разнобое, что, как известно, влечет серьезные издержки как в практической деятельности, так и в научной сфере.

Важным требованием в формировании терминологии органов и учреждений внутренних дел является определенность, однозначность, относительная неизменность используемых терминов. При определении терминов должен учитываться объективный характер их содержания, традиция применения этого термина в научно-практической сфере органов и учреждений внутренних дел и, наконец, связь его с общим употреблением в других областях знаний.

Некоторые авторы связывают содержание «особых условий» лишь с чрезвычайными мерами охраны; другие полагают, что это повышенные по степени опасности условия общественно^ жизни, угрожающие жизни и здоровью людей, материальным и культурным ценностям; третьи относят к ним обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества; четвертые понимают под ним чрезвычайную обстановку, влекущую установление специального правового режима, характеризующегося, введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия, органов государственной власти и государственного управления. При этом предполагается обстановка, возникающая, как правило, при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях. Отличительная позиция у Ильина В. А., Скрипникова Н. М., Сагайдакова В. В., которые отмечают, что все чрезвычайные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальной деятельности предприятий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, могут протекать в особых или сложных условиях. К особым условиям, по их мнению, относятся чрезвычайные обстоятельства, вызванные явлениями природного характера (земле-

5 Максимов В. А Применение специальной техники в деятельности УИС по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий Монография — М Академия МВД СССР, 1996

52

трясения, наводнения, ураганы, сели, оползни и т. д.) или биологического (эпидемии и эпизоотии).

Необходимо оiметить особенности, характерные признаки явлений и процессов, содержащиеся в нормативно-правовых документах. Так, Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях определяет понятие «чрезвычайные ситуации» как нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванной аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением возможным противником современ- ' ных средств поражения и приведшие или могущие привести к людским и материальным потерям. При этом к чрезвычайным ситуациям не относят предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по ликвидации их последствий

Такая же позиция закреплена и в ведомственных нормах, где чрезвычайные обстоятельства природного характера определяются как «чрезвычайные ситуации», а социального — «чрезвычайными происшествиями» 6.

Следует согласиться с Ю. Н. Мартышовым, считающим, что различие точек зрения по данному вопросу в значительной мере обусловлено отсутствием единого подхода к предмету исследования, поскольку одни авторы рассматривают особые условия как специальный правовой режим, являющийся их формой выражения, другие — как явления, составляющие их содержание7.

Представляется, что понятие особых условий более емкое и включает в себя как содержание, так и форму его выражения. Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей лишь при природных, техногенных и технологических явлениях, а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального характера.

Кроме этого, в нем должны быть отражены главные отличительные особенности названных условий, т е. то, что привносится в этом случае в деятельность СИЗО.

Такими особенностями (признаками) являются:

— особый правовой режим;

— создание новых  временных  оргштатных  структур;

— привлечение дополнительных сил и средств;

— создание новой системы управления;

6 О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах- приказ МВД РФ № 20—1996 г

'Марты шов Ю Н О понятии особых условий Сб Актуальные вопросы административного права — М ВНИИ МВД СССР, 1972.

53

— проведение (в ряде случаев)  специальных операций.

Гаскрьпкю сущности черт укаанных особенностей посвчшри ряд исследований, в связи с чем кратко обозначим их содержание8.

Особенности, вызываемые специальным правовым режимом. При отдельных событиях чрезвычайного характера (стихийных бедствиях, эпидемиях, эпнзоотиях, крупных авариях и катастрофах, массовых беспорядках и групповых нарушениях общественного порядка) устанавливается специальный правовой режим. Это делается для поддержания или восстановления нарушенного общественного порядка, защиты населения, участия в оказании помощи пострадавшим и обеспечения необходимых условий для восстановления нормальной жизни. Специальный правовой режим устанавливается государством посредством издания специальных нормативных актов9.

Создание новых временных оргштатных структур. Для обес-печния готовности и эффективных действий следственных изоляторов в особых условиях создаются внештатные органы управления— оперативные штабы, возглавляемые руководителями органов внутренних дел и включающие руководящих работников ряда служб.

Создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск.

Привлечение дополнительных сил. Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства ГОРОВД, внутренних войск, общественности, а в ряде случаев и частей вооруженных сил (при стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях и катастрофах и др.). Их количество определяется в соответствии с оперативными планами, расчетами и заранее оговаривается. Использование этих сил и средств осуществляется в строгом соответствии с действующими нормативными актами.

Создание новой системы управления. Для обеспечения эффективных действий органов и учреждений внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, временные пункты управления, определяется их состав, численность, порядок работы и организуется особая система связи, включающая создание новых радиосетей и радионаправлений, введение специальных правил обмена информацией, перераспределение средств связи.

Проведение (в ряде случаев) специальных операций. Специальная операция является эффективным, а в отдельных случаях и необходимым силовым средством нормализации опера-

8Майдыков А Ф Предмет, задачи и система курса «Управление органами внутренних дел в особых условиях»' Лекция — М Академия МВД СССР, 1989.

9 О чрезвычайном положении:  Закон РСФСР от  17 мая  1991  г.

54

тнвной обстановки. Она включает в себя комплекс мер организационного и тактического свойства, для ее проведения исполь-зуе!ся значительное количество сил и средств. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется в ряде случаев отдельными нормативными актами.

Таким образом, особые условия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы10 — это обстановка, вызываемая явлениями, событиями и процессами природного, техноген-ного, экологического и социального характера, которая представляет реальную опасность и неизбежную угрозу правопорядку и законности в местах содержания под стражей, безопасности подозреваемых и обвиняемых, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, систем жизнеобеспечения, материальным и духовным ценностям окружающей среды или вызвало разрушение и повреждение зданий, сооружений, порчу и уничтожение материальных ценностей, гибель и создающее угрозу гибели людей, иные тяжкие последствия, для ликвидации которых и восстановления нормальной жизнедеятельности необходимы специальные организационные, тактические, правовые, аварийно-спасательные работы и другие меры, носящие неотложный и чрезвычайный характер. Данным определением особых условий деятельности СИЗО, на наш взгляд, можно дополнить ч 1 ст. 48".