ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ОБЩИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО АВТОРСКОМУ ПРАВУ

Положения авторского права, которыми пользуют­ся писатели, композиторы, художники, внесены в северных странах в специальные законы. Таким об­разом, в Дании в этом отношении действуют пос­тановление № 158 от 31 мая 1961 г. об авторском праве на литературные и художественные произве­дения, а также постановление № 157 от 31 мая 1961 г. о праве на фотоснимки, в Финляндии—за­кон (404/61) от 8 июля 1961 г. об авторском праве на литературные и художественные произведения, а также закон (405/61) от 8 июля 1961 г. о праве на фотоснимки, в Норвегии — постановление от 12 мая 1961 г. № 2 об авторском праве и постанов­ление от 17 июня 1960 г. № 1 о праве на фотогра­фию, а также в Швеции—закон (1960/729) об ав­торском праве на литературные и художественные произведения и закон (1960/730) о праве на фото­снимки. Законы были выработаны путем сотрудни­чества северных стран.

Авторское право является той областью, на ко­торую большое влияние оказывают международ­ные правила. Основополагающее значение для фор­мирования международных правил по авторскому праву имеет заключенная в 1886 году Бернская кон­венция об охране литературных и художественных произведений. Присоединившиеся к Конвенции страны образовали Союз по охране литературных и художественных произведений. В настоящее вре­мя в Бернский союз входит 68 стран, среди них и северные страны. В 1971 году в Париже Бернская конвенция была пересмотрена еще раз.

Помимо Бернской конвенции международное значение имеет также заключенная в 1952 году Всемирная конвенция по авторскому праву, также пересмотренная в 1971 году.

217

В основе законодательства об авторском праве северных стран, как и в международных конвенци­ях, лежит основополагающий принцип: тот, кто создал литературное или художественное произве­дение, имеет исключительное право установить ос­новные способы использования произведения. Это право включает в себя как различные формы ком­мерческого использования произведения (издание, публичное исполнение и т. п.), так и определенные права личного неимущественного характера (право быть названным в качестве автора, право возра­жать против оскорбительного обращения с произ­ведением и т. д.). Авторское право охраняет эти права с помощью частноправовой системы. Анало­гичная охрана предоставляется также так называе­мым смежным правам, т. е. правам, которые пре­доставляются профессиональным артистам-испол­нителям, изготовителям грампластинок или Дру­гих звукозаписей, а также радио- и телепредприяти­ям. Таким образом, в исключительном праве, пре­доставленном автору и другим правообладателям, имеются определенные ограничения.

Система авторского права предоставляет каж­дому автору хорошую охрану и содержит & себе ценный стимул для развития культурной/и ^кизни, Вместе с тем эти правила уходят своими. 1|6рнямй в те времена, когда общественные условия . были другими. Применение системы авторского права со временем вызвало различные проблемы как для самих авторов, так и для тех, кто хотел бы пользо­ваться их произведениями. Главным образом это объясняется бурным развитием техники, но и' в ка­кой-то степени успехами все расширяющейся охра­ны по авторскому праву, которое является резуль­татом коллективных усилий большинства авторов.

В результате научно-технического прогресса постоянно появляются новые способы использова­ния охраняемых произведений. В качеств^ приме­ров могут быть названы фотокопировайие,.;-:ммкро-фильмирование, запись на пленках, видейграммы, а также применение электронных машин, системы кабельного телевидения и спутников связи. Эти новые способы способствуют распространению и

218

расширению использования результатов художест­венного творчества, научно-исследовательских и других интеллектуальных работ. Конечно, для об­щества представляет интерес воспользоваться этими возможностями.   Общественное развитие многих стран вызвало острую необходимость в ин­формации в различной деятельности: просвеще­нии, исследовательской работе, административ­ной деятельности. В частной коммерческой сфере также возникла подобная необходимость. Исполь­зование зачастую имеет место с применением сов­ременных технических вспомогательных средств.

Авторы в общем заинтересованы в том, чтобы их произведения использовались, а поэтому они не заинтересованы в том, чтобы авторское право создавало бы препятствие естественному доступу к их произведениям. Современные технические средства в некоторых областях не могут быть ис­пользованы для размножения и распространения охраняемых произведений без согласия автора. Вместе с тем следует подчеркнуть, что техническое развитии привело к тому, что авторам стало труд­нее отстаивать свои права, поскольку использова­ние их j произведений зачастую невозможно про­контролировать. Практически почти невозможно проконтролировать, например, фотокопирование книг и нот для использования широкого, но труд­но определяемого круга лиц. То же можно сказать и о радио- и телепередачах или проигрываниях грампластинок, которые записываются на видео-или звуколенту, даже если пленка и не использу­ется в коммерческих целях. Практика показывает также, что новые технические средства фактически часто используются для распространения охраняе­мых произведений таким образом, который проти­воречит'действующему законодательству.

Представляется, что по мере развития техники все чаще будут возникать ситуации, при которых автор н* будет иметь возможности осуществлять эффективный контроль за тем, как используется его произведение.

Таким образом, система авторского права,осно­ванная на исключительном праве автора распоря-

219

жаться своим произведением, имеет свои недостатки, когда дело касается востребования вознаграж­дения за использование произведения. Законо­дательство предусматривает принципиальное поло­жение, согласно которому для того, чтобы исполь­зовать произведение, необходимо получить на это согласие автора. Это ведет к тому, что произведе­ния используются не так широко, как представля­ется возможным, поскольку потенциальный потре­битель считает, что процесс получения согласия автора или праеообладателей является затрудни­тельным и требующим много времени. И то, что многие авторы и профессиональные исполнители имеют право распоряжаться своим произведением, а эти права не сконцентрированы в одних руках, может привести к следующему. Например, при сос­тавлении телепрограммы переговоры о заключении договора могут занять много времени и не дать ре­зультатов по той причине, что один или несколько из авторов или профессиональных исполнителей откажутся дать согласие на новое использование произведения. Таким образом уменьшается опти­мальное использование технических средств для распространения произведений. Это имеет отрица­тельное последствие как для авторов, та^ и для потребителей.                          I

С целью разрешить часть названных проблем авторы и другие правообладатели уже сейчас соз­дали в некоторых сферах организации, которые по отношению к потребителям уполномочены вес­ти переговоры от имени отдельных правооблада-телей.

В первую очередь это относится к области му­зыки. Здесь организации авторов имеют общий ор­ган, контролирующий использование подлежащих охране музыкальных произведений. Затем законо­дательством предусмотрены ограничения авторско­го права с помощью так называемых принудитель­ных и договорных лицензий. В последнее время пытались и пытаются найти решение проблемы пу­тем замены индивидуального согласия каждого автора и индивидуального вознаграждения коллек­тивной системой. Подобным образом в Швеции го-

220

сударство и большое число организаций правооб-ладателей заключили договор о копировании произведений в системе образования. С помощью такого договора школьные учителя получили пра­во без согласия автора копировать значительно большее число произведений, чем это предусмотре­но Законом по авторскому праву. Государство вы­плачивает вознаграждение за такое копирование соответствующей организации авторов, которая са­ма решает вопрос о распределении гонорара. До­говор предусматривает, что вознаграждение в ос­новном должно быть использовано в коллектив­ных целях.

Система авторского права основывается на том, что денежное вознаграждение каждого автора за­висит от распространения его произведения. Таким образом, авторское право прежде всего имеет зна­чение для тех авторов, которым удалось достичь успеха у широкой публики, что и проявляется на коммерческом рынке. Для творческих деятелей, которые еще не получили известности и призна­ния, авторское право имеет весьма ограниченное значение. Именно поэтому необходимо иным спо­собом создать предпосылки для развития разнооб­разного творчества. Особое значение в этом отно­шении имеют различные формы помощи, которые государство оказывает сегодня культурному раз­витию.

Государство стремится облегчить доступ к культурным ценностям и другим способом. Имея это в виду, думается, что было бы разумно преоб­разовать действующую ныне систему авторского права таким образом, чтобы авторское право не чинило препятствий интересам общества, когда де­ло касается желаемого доступа к произведениям, подлежащим охране.

Трудности и тот ущерб, которые создаются действующими правилами, вызвали необходимость пересмотреть законодательство по авторскому праву. В 1970 году была создана специальная ко­миссия, состоявшая из уполномоченных Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции, с целью пересмот­ра законодательства прежде всего с учетом того

221

технического прогресса и развития законодатель­ства об авторском праве, которые имели место на­чиная с 60-х годов. В 1974 году комиссия сделала частичные выводы по вопросам фотографирования и магнитных записей, в особенности в области просвещения. Предложение комиссии во многих ее частях строится на системе так называемых договорных лицензий. Эта система предусматри­вает заключение договора между потребителями произведений, подлежащих охране, и организаци­ей, представляющей большинство авторов той об­ласти, к которой относятся используемые произ­ведения. Предложением предусматривается, что вознаграждение должны получить и те авторы по­добного рода произведений, которые не входят в организацию, заключившую договор. Однако упол­номоченные не смогли прийти к соглашению по ря­ду существенных положений.

Работа комиссии по авторскому праву была направлена на ограниченный пересмотр законода­тельства. Широта работы по кардинальному изме­нению законодательства была ограничена тем, что значительная область законодательства об автор­ском праве основана на положениях международ­ных конвенций, к которым присоединились север­ные страны.

Тем не менее необходимо провести всестороннее изучение потребностей и возможностей нововведе­ний в этой области.

Как будет более подробно изложено ниже, есть причина усомниться в том, является ли система договорных лицензий самой подходящей формой регулирования права на получение авторского го­норара от фотокопирования и других форм исполь­зования произведений. Рекомендации комиссии лишь в отдельных частях могут быть положены в основу законодательства. Поэтому необходимо и впредь прилагать усилия для поиска новых реше­ний указанных проблем.

Изучение этого вопроса следует провести при помощи сотрудничества северных стран. Общей целью в работе по пересмотру законов должно быть стремление создать условия для более широ-

222

кого и богатого культурного обмена. Важно при этом разрабатывать законы об авторском праве таким образом, чтобы в практическом применении они могли бы действовать согласно своему целево­му назначению. Индивидуальные права авторов всегда должны быть исходным пунктом законода­тельства об авторском праве. Однако для того, чтобы современные вспомогательные технические средства для распространения культурных ценно­стей могли быть применены в областях, где в этом есть необходимость, должны создаваться такие условия, которые соответствуют положениям дей­ствующих конвенций и возросшим возможностям использовать произведения, подлежащие охране, без индивидуального согласия правообладателей и без отчисления вознаграждения в организации

правообладателей.

Проблемы, созданные существующим порядком

как для авторов и правообладателей, так и для потребителей их произведений, подлежащих охра­не, должны быть решены с помощью специальных

дополнений к закону.

Центральной задачей в работе комиссии по пе­ресмотру закона должно быть создание разумно­го соотношения между интересами авторов распо­ряжаться своими произведениями и интересами общества пользоваться ими без излишних препят­ствий. В то же время не должно быть предостав­лено возможностей иметь неограниченные преиму­щества за счет авторов тем, кто в коммерческих целях использует подлежащие охране произведе­ния. Затем не следует ущемлять права субъектив­ного характера, которые предоставлены автору за­конодательством .

Другой важной задачей является поиск просто­го административного регулирования вопроса воз­награждения в тех областях, где свободное исполь­зование подлежащих охране материалов наносит ущерб экономическим интересам авторов. Решение должно предусматривать, что экономическая выго­да авторов как группы не должна ухудшиться и должна соответствовать интересам общей полити­ки в области культуры.

223

Утверждение о том, что система договорных ли­цензий является наилучшим решением проблемы вознаграждения авторов за использование их про­изведений, может быть поставлено под сомнение. Причин этому много. Опыт шведского договора о копировании в школах графических и фотографи­ческих произведений показывает, что такая систе­ма требует большой административной работы со стороны потребителя, который должен представ­лять сведения о тираже копирования, а также со стороны представляющей правообладателей орга­низации (авторы, издатели, редакторы периодиче­ских изданий и т. д.). Думается, есть основание пола­гать, что решение этого вопроса с помощью догово­ров в других областях, например в экономике и управлении, должно вызвать еще больше проблем. В этих областях есть много различных групп пот­ребителей. Следует также иметь в виду и то, что сеть организаций авторов различных северных стран развита в различной степени. Что же каса­ется экономики и различных организаций в ней, то условия здесь, кроме того, такие, что вряд ли возможно прийти к единому шаблону системы от­четности, применяемому в шведских школьных до­говорах. Если в законодательство об авторском праве ввести положение о договорных лицензиях, то это может привести к дополнительным ослож­нениям, в частности может потребоваться специ­альный аппарат для защиты интересов тех авто­ров, которые не являются членами авторской ор­ганизации, подписавшей договор. Сказанное выше вызывает вопрос: разумно ли пропорциональны административные расходы, вызываемые договор­ными лицензиями, доходам, которые авторы — как группа или индивидуально — получают с помо­щью такой системы?

Следует также взвесить, какое воздействие бу­дет иметь новое решение проблемы на создание и распространение произведений, подлежащих ох­ране по авторскому праву.

Пересмотр должен затрагивать не только права авторов, но и названные выше так называемые смежные права. •

224

Как подчеркивалось ранее, возможности для основательных реформ авторского права ограниче­ны тем, что северные страны связаны обязательст­вами по международным конвенциям в этой обла­сти. Возникновение международно-правовой систе­мы, охватывающей большое число государств, имеет большое значение для международного поль­зования ценностями культуры и охраны интересов авторов зарубежных стран, поэтому вопроса о вы­ходе из этой системы не может быть. Следователь­но, целью настоящего пересмотра является опреде­ление того, какие изменения могут быть произведе­ны в рамках действующих конвенций. Между тем во время работы по пересмотру законодательства комиссия должна иметь право указать на необхо­димость изменений некоторых положений конвен­ций.

Некоторые положения в законах об авторском праве северных стран, пожалуй, более строги, чем это требуется действующими конвенциями. Дело в том, что формулировки законов дают возмож­ность для реформ в том направлении, которое здесь исследуется, и создают определенные усло­вия в рамках конвенции привести законы в соот­ветствие с научно-техническим и социальным раз­витием. Исходя из сказанного, следует взвесить, есть ли необходимость вводить общее положение о свободном копировании произведений, пользую­щихся охраной, и не приведет ли оно к наруше­нию их нормального использования, а также к не­желательному нарушению интересов автора. Необ­ходимо также сформулировать общее положение со специальными правилами для определенных об­ластей, имеющих практическое значение. Как и сейчас, в будущем также должны иметься правила относительно права на цитирование и т. д., кото­рые в настоящее время оговорены в особых поло­жениях Бернской конвенции.

В некоторых областях, затронутых в предложе­ниях комиссии по авторскому праву, есть необхо­димость в скорейшем введении новых положений. Это относится особенно к копировальной деятель­ности и к записям телепрограмм, которые имеют

15. Заказ 2102                225

место в учебном процессе. Поэтому эти вопросы должны быть поставлены особо и обсуждаться в другом порядке, чем общий разбор законодатель­ства по авторскому праву.

Указанные выше направления работы должны тем не менее касаться также и этой части.

Комитет по телевидению при Совете министров северных стран недавно изложил свою рекоменда­цию (NU 19/74) «Телевидение через границу». В ре­комендации, между прочим, затрагивается вопрос об улучшении возможностей для приема передач из других северных стран. Для исследования, в ча­стности, этих вопросов Совет министров учредил особую рабочую группу северных стран. Если воз­никнут веские доводы в пользу положительного решения, то в будущем вопросы, обсуждаемые в настоящее время рабочей группой, смогут быть рассмотрены в рамках системы авторского права.

В директивах комиссии северных стран по ав­торскому праву дан ряд конкретных примеров по­ложений авторского права, которые необходимо пересмотреть. Как в отношении затронутых вопро­сов, так и других, ставших актуальными после принятия директивы, работа по реформе авторско­го права должна вестись согласно общим указа­ниям, приведенным выше. Особое внимание долж­но быть уделено проблемам практического харак­тера, которые возникают, когда произведение име­ет нескольких авторов. Эта ситуация, когда мно­гие, подлежащие охране произведения предстают в виде коллективного труда, стала обычной. Сле­дует взвесить и вопрос о передаче авторского пра­ва организациям. Необходимо уделить особое вни­мание в авторском праве ставшему актуальным вопросу о возможностях переработки произведе­ний с помощью современной электронной техники. То же самое относится и к использованию новых форм распространения произведений на радио и телевидении, например, с помощью космических спутников связи и системы кабельного телевиде­ния.

Поднятые здесь различные вопросы не являют­ся исчерпывающими. Общий пересмотр авторского

226

права, который вскоре будет произведен, должен предусмотреть систематические пересмотры поло­жений авторского права в этой области. Несмотря на то что основной целью общего пересмотра яв­ляется облегчение доступа к произведениям, под­лежащим охране, следует, чтобы во время ревизи­онной работы стало бы возможным в определен­ных областях, где ощущается особая необходи­мость, подготовить предложения по улучшению прав авторов.

Работа по ревизии не должна быть строго огра­ничена только вопросами в рамках действующего законодательства по авторскому праву. Должна быть дана возможность провести мероприятия иного рода, которые способствуют обеспечению целей реформы, d которых говорилось выше.