ВВЕДЕНИЕ

Институт банкротства является важнейшим правовым ин­струментом регулирования имущественных отношений.

Институт банкротства ставит перед собой двоякую цель: во-первых, в тех случаях, когда должник временно не спосо­бен исполнить свои денежные обязательства или выполнить обязанности по уплате обязательных платежей, дать должнику возможность при соблюдении установленных законом ком­промиссных условий восстановить свою платежеспособность; но-вторых, если будет установлено, что восстановление пла­тежеспособности должника невозможно, то включается про­цесс ликвидации, в ходе которого должно быть обеспечено наиболее полное и наиболее справедливое (с точки зрения за­кона) удовлетворение интересов всех кредиторов.

Институт банкротства — обязательный атрибут любой ры­ночной экономики. Поэтому в советский период института банкротства фактически не существовало. После перехода к рыночной экономике уже в 1992 г. в Российской Федерации был принят первый закон о банкротстве — закон РФ «О несо­стоятельности (банкротстве) предприятий». Его сменил Закон 1998 г., а последний был заменен Законом 2002 г.

В связи с некоторыми специфическими особенностями со­временного экономического состояния России (серьезные ин­фляционные тенденции, «перекосы» в различных отраслях экономики, влияние на экономические отношения коррупции, частые и не всегда оправданные изменения в законодательстве и прежде всего в налоговом и др.) законодательство о бан­кротстве получило очень широкое применение на практике.

В 2001 г. было принято к производству 47762 дела; при этом остаток прошлых нерассмотренных дел на 31 декабря 2000 г. составлял 23755 дел. В 2001 было открыто конкурсное производство по 38386 делам (Вестник ВАС РФ, 2002, № 4).

В последние годы по проблемам, касающимся несостоя­тельности (банкротства), появилась обширная литература в основном практической направленности.

5

Закон 2002 г. пока в литературе не анализировался, но его предшественник — Закон 1998 г. — явился объектом несколь­ких постатейных комментариев (В.В. Витрянского; М.В. Те-люкиной; М.Г. Масевич, Ю.П. Орловского и Е.А. Павлодско-го), а также многочисленных монографий и статей.

Большой вклад в разработку практических и теоретических аспектов несостоятельности (банкротства) в современной Рос­сии внесли труды А.Б. Агеева, В.В. Голубева, П.Д. Баренбой-ма, B.C. Белых, В.В. Витрянского, Е.В. Дементьева, А. Еро­феева, С.Э. Жилинского, Р. Калнана, Н.Г. Лившица, О. Ломид-зе, Э. Ломидзе, М.Г. Масевич, О.А. Никитиной, В.Ф. Попон-допуло, Т.П. Прудникова, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, М.В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, Г.А. Тосунян, К.Т. Трофимова, С.И. Федорова, Е.В. Чиркуновой и многих других ученых и практиков.

Наряду с анализом практических проблем банкротства, появились и теоретические исследования.

Совсем недавно был возрожден термин «конкурсное пра­во»1. Этот термин использовался российскими дореволюци­онными учеными (в частности, Г.Ф. Шершеневичем) в качест­ве обозначения совокупности правовых норм, регулирующих вопросы несостоятельности (банкротства).

«Конкурсное право» — не самостоятельная отрасль рос­сийского права, это комплексная дисциплина, включающая в себя нормы (или институты) различных правовых отраслей. Чтобы разобраться, нормы (институты) каких отраслей права включает в себя конкурсное право, обратимся к анализу Зако­на 2002 г.

Отношения, регулируемые Законом 2002 г., определены в п. ст. 1: «В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает ос­нования для признания должника несостоятельным (банкро­том), регулирует порядок и условия осуществления мер по

1 Конкурсное право — это правовая дисциплина, анализирующая и осмысливающая законодательство о банкротстве.

предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов».

В приведенном выше определении содержится указание на то, что все регулирование, осуществляемое в рамках Закона, производится «в соответствии с Гражданским кодексом». По­этому может возникнуть впечатление, что Закон 2002 г. — это часть гражданского законодательства, — самостоятельный институт гражданского права (или субинститут раздела ГК, относящегося к юридическим лицам). Но такой вывод неве­рен, поскольку Закон 2002 г. содержит очень большое число норм, не относящихся к предмету гражданского права, к «имущественным отношениям, основанным на равенстве, ав­тономии воли и имущественной самостоятельности участни­ков» (п. 1 ст. 2 ГК).

Начнем с раздела I Закона, где не относятся к граждан­скому праву по крайней мере 9 статей: 7-9, 11, 13, 16, 26-28. В разделе III Закона все тридцать статей относятся не к сфе­ре гражданского права, а к сфере гражданского процессуаль­ного права (последнее включает в свой состав арбитражное процессуальное право). Все содержащиеся в Законе нормы о назначении арбитражных управляющих и об их освобожде­нии от должности также не относятся к отрасли гражданско-

го права.

В отношении арбитражных управляющих возникает еще один довольно сложный вопрос: являются ли они субъектами гражданского (частного) права, или выражают государствен­ные (публично-правовые) интересы в различных процедурах банкротства. Мы вернемся к рассмотрению этого вопроса в главах 2 и 3, а пока отметим, что роль арбитражных управ­ляющих не может быть ограничена ролью субъектов граждан­ского права.

Далее, нельзя не отметить, что большое число норм, со­держащихся в Законе, посвящено собранию кредиторов (и ко-

7

митету кредиторов). Это орган, обладающий некоторыми при­знаками юридического лица, но по сути таковым не являю­щийся. Этот орган, существующий только в рамках различных процедур банкротства, «не укладывается» в рамки граждан­ского права.

Наконец, нельзя не отметить, что основная идея конкурс­ного права — примирение интересов различных кредиторов и справедливое пропорциональное удовлетворение требований различных кредиторов — не только выходит за рамки граж­данского права, но и противоречит гражданско-правовому принципу автономии воли и свободы договоров.

Таким образом, мы приходим к выводу, что конкурсное право представляет собою комплексную дисциплину, содер­жащую нормы гражданского права, гражданского процессу­ального права и административного права. В рамках законода­тельства о банкротстве арбитражный суд выполняет функции не только судебного органа, но и функции государственного органа, активно участвующего в различных процедурах бан­кротства.

Несмотря на то что нормы, относящиеся к различным от­раслям права, в Законе тесно переплетены и взаимосвязаны, отраслевая принадлежность всех этих норм ясно проявляется. В этой связи возможно и с научной точки зрения вполне обос­нованно проводить изучение Закона о банкротстве путем осу­ществления различных его «срезов», «сечений». Например, попытаться изучать только гражданско-правовые нормы этого Закона или, например, только его процессуальные нормы.

В настоящем издании мы даем анализ нового Закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. в контексте общих положений гражданского права о правоспособности юридиче­ских лиц и о правоспособности субъектов гражданского права вообще.