Преамбула

1. Многие положения ЖК, принятого Верховным Советом РСФСР в 1983 г., устарели и входят в противоречие с новой Конституцией РФ 1993 г., которая отражает кардинальные перемены в политической и социально-экономической жизни России и создает правовую базу для развития жилищного законодательства в условиях рыночных отношений. Жилищная сфера - одна из важнейших областей народного хозяйства, поэтому происходящие в стране экономические изменения не могли не затронуть отношения, касающиеся обеспечения граждан жильем. В основе проводимой в Российской Федерации жилищной реформы заложен поэтапный переход от выполнения государством практически всех функций, связанных с реализацией права граждан на жилище (финансирование и строительство жилья, его распределение и использование и др.), что характерно для административно-командной экономики, к формированию рыночных отношений в жилищной сфере. Изменился принцип обеспечения граждан жильем - от преимущественного распределения жилья, построенного за счет средств государственного бюджета, к преимущественному его строительству (приобретению) за счет средств граждан при сохранении льгот для социально незащищенных слоев населения. Такой подход базируется на нормах действующей Конституции РФ, в частности ее ст. 40, закрепляющей право граждан на жилище в новых социально-экономических условиях.

Обеспечение граждан жильем в СССР и в РСФСР в доперестроечный период было одной из центральных и наиболее острых социально-экономических проблем. В середине 1980-х годов государством была поставлена задача обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом, однако решение этой задачи практически не состоялось, нуждаемость в жилье существенно не изменилась. В списках очередников на получение жилых помещений на начало 1990 г. в СССР состояло более 14 млн. семей или одиноких граждан (23% всех городских семей, в том числе в РСФСР - 25%).

Современная государственная жилищная политика базируется на положениях Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92 N 4218-1 (в ред. ФЗ от 12.01.96 N 9-ФЗ; от 21.04.97 N 68-ФЗ; от 10.02.99 N 29-ФЗ; от 17.06.96 N 113-ФЗ; от 08.07.99 N 152-ФЗ), который определяет основные принципы реализации права граждан на жилище в новых социально-экономических условиях, предусматривает иные пути решения жилищной проблемы.

2. Что касается названных в преамбуле государственных задач (обеспечение сохранности жилищного фонда, увеличение срока его службы и повышение уровня благоустройства жилых домов), то эти задачи не утратили актуальности, как не утратило своего значения положение, обязывающее граждан бережно относиться к предоставленному им жилищу.

Многие положения преамбулы, в том числе о задачах российского жилищного законодательства, получили свое развитие в соответствующих статьях ЖК (см. коммент. к ст. 1-3, 10, 18 ЖК).