Статья 1. Право граждан РСФСР на жилище

1. В данной статье делается ссылка на Конституцию СССР 1977 г. и Конституцию РСФСР 1978 г., которые утратили силу. В настоящее время следует руководствоваться положениями Конституции РФ. Новая Конституция занимает главенствующее положение в правовой системе страны. Ее положения являются первичными по отношению к другим правовым актам, принимаемым в Российской Федерации. Федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов должны соответствовать Конституции РФ (ст. 15). Это касается и правовых актов жилищного законодательства, в том числе Жилищного кодекса РСФСР, нормы которых применяются лишь в части, не противоречащей Конституции РФ.

2. Конституция РФ 1993 г. также содержит специальную статью (ст. 40), которая включена в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина". Она состоит из трех частей.

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как видно из ч. 1, Конституцией РФ провозглашено право граждан на жилище, которое является юридической гарантией обеспечения граждан жильем. Однако содержание данного права изменилось. Теперь всем гражданам, нуждающимся в жилье, государство уже не может гарантировать "благоустроенное жилище", а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги. Конституция РФ закрепила принципы рыночной экономики, в том числе в жилищной сфере. Она изменила пути решения жилищного вопроса граждан, установив, что бесплатно (т.е. на условиях договора социального найма) или за доступную плату жилье предоставляется двум категориям граждан: а) малоимущим, б) иным указанным в законе лицам (более конкретно по вопросу обеспечения граждан жильем см. коммент. к ст. 28 ЖК и ст. 25 Основ).