Статья 6. Государственный жилищный фонд

1. В ст. 5 ЖК (см. коммент. к указанной статье) под государственным жилищным фондом подразумевается жилищный фонд, принадлежащий государству. Понятие, применяемое в ст. 5 по отношению к государственному жилищному фонду, устарело, поскольку данная запись не учитывает положения Конституции РФ (см. ч. 2 ст. 8), ГК РФ (см. ст. 212-215) и Основ (см. ч. 2 ст. 7). В этой связи государственный жилищный фонд должен подразделяться на жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности (Российской Федерации) и в собственности субъектов РФ (республик, краев, областей и др.), т.е. он уже не является единым и не принадлежит одному собственнику - государству. Сказанное выше имеет определяющее значение для применения настоящей статьи (ст. 6). Другими словами, под государственным жилищным фондом мы должны иметь в виду: а) жилищный фонд, принадлежащий Российской Федерации (как государству); б) жилищный фонд, принадлежащий ее субъектам. Разграничение объектов в жилищной сфере осуществлялось на основании Постановления Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.91 N 3020-1 (в ред. Постановлений Верховного Совета РФ от 23.05.92 N 2824-1; от 21.01.93 N 4375-1; от 21.07.93 N 5475-1; Постановления Конституционного Суда РФ от 10.09.93 N 15-П). В частности, согласно прил. N 3 к указанному Постановлению в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указан жилищный фонд, находящийся в управлении исполкомов местных советов народных депутатов (местной администрации).

2. Часть 2 ст. 6 в свою очередь разделяет государственный жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), и ведомственный жилищный фонд (находящийся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств), что входит в противоречие с Конституцией РФ и законами Российской Федерации, принятыми позже.

Как указывалось выше, мы не можем руководствоваться понятиями о государственном жилищном фонде, которые даны в ст. 5 и 6 ЖК. Здесь необходимо иметь в виду следующее:

1) местных Советов народных депутатов (как органов государственной власти) в настоящее время не существует, их заменяют органы местного самоуправления (см. ст. 12, 130-132 Конституции РФ, ст. 52, 62 и 73 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 06.07.91 N 1550-1 (в ред. Законов РФ от 24.06.92 N 3119-1; от 22.10.92 N 3703-1; от 28.04.93 N 4888-1; Указа Президента РФ от 22.12.93 N 2265; ФЗ от 28.08.95 N 154-ФЗ; от 18.06.01 N 76-ФЗ; от 21.03.02 N 31-ФЗ) и ст. 6, 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N 154-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.04.96 N 38-ФЗ; от 26.11.96 N 141-ФЗ; от 17.03.97 N 55-ФЗ; от 04.08.2000 N 107-ФЗ; от 21.03.02 N 31-ФЗ), которые согласно ст. 125 и 215 ГК РФ в рамках их компетенции осуществляют права собственника в отношении муниципального жилищного фонда;

2) ведомственного жилищного фонда в том понимании, которое ему придается в ч. 1 ст. 6, также нет (ранее существовала строгая вертикаль органов (организаций) по управлению госимуществом по отраслевому признаку, сейчас эта "вертикаль" отсутствует); поэтому о "ведомственном" жилищном фонде можно говорить не только применительно к жилищному фонду, находящемуся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий и учреждений (ст. 294 и 296 ГК РФ), но и применительно к муниципальным предприятиям и учреждениям. При этом "ведомства" на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ являются самостоятельными и подчиняются соответственно только своим органам исполнительной власти. По данному вопросу см. также коммент. к ст. 7 Основ.

3. Часть 2 ст. 6 следует применять с учетом положений ст. 9 Основ, в частности, следует иметь в виду, что ведомственный жилищный фонд может передаваться в ведение органов местного самоуправления, а не местных Советов народных депутатов.