Статья 5. Виды жилищного фонда

(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.12.88//Ведомости РСФСР. 1988. N 51. Ст. 1619).

1. В статье дается традиционная классификация, используемая в жилищном законодательстве, - по принадлежности к формам собственности. Однако эта классификация жилищного фонда устарела, поскольку изменились формы собственности. В ст. 7 Основ называются четыре вида жилищного фонда: частный, государственный, муниципальный и общественный. Но и этот перечень устарел, поскольку ст. 212 ГК РФ, которой мы должны руководствоваться в данном случае, предусматривает только три формы собственности: частную, государственную и муниципальную. Этим формам собственности, по нашему мнению, должны соответствовать виды жилищного фонда. Общественный жилищный фонд, т.е. фонд, находящийся в собственности общественных объединений, в настоящее время нет оснований выделять в качестве самостоятельного жилищного фонда, т.к. имущество этих объединений согласно гражданскому законодательству относится к частной форме собственности.

На основании ст. 212-215 ГК РФ жилищный фонд следует подразделять в зависимости от формы собственности на следующие виды.

1. Частный жилищный фонд:

а) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом;

б) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

2. Государственный жилищный фонд:

а) находящийся в государственной собственности Российской Федерации, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной собственности;

б) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальный жилищный фонд:

фонд, находящийся в собственности городского, сельского поселения, иного муниципального образования, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.

Таким образом, жилищный фонд по принадлежности к форме собственности подразделяется на три вида, в том числе частный и государственный фонды имеют в своем составе по два подвида (см. также коммент. к ст. 7 Основ).

2. Правильная классификация жилищного фонда имеет принципиальное значение с точки зрения использования каждого его вида.

Так, в частном жилищном фонде владеют, пользуются и распоряжаются жилищным фондом (жилыми помещениями) сами собственники на основании соответствующих статей ГК РФ (см. ст. 209, 212-215, 288, 289 и др.). Основы и ГК РФ, устанавливая право частной собственности на недвижимость, в том числе в жилищной сфере, сняли всякие ограничения на количество, размеры и стоимость жилых домов и квартир, которые могут находиться в собственности юридических или физических лиц. В жилых домах государственного и муниципального жилищного фонда применяется иной порядок использования жилых помещений. В частности, в этих домах большая часть жилых помещений предоставляется гражданам бесплатно (на условиях договора социального найма жилого помещения), что невозможно в частном жилищном фонде.

3. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований права собственника жилищного фонда осуществляют согласно ст. 125 ГК РФ соответствующие органы и лица. Например, от имени Российской Федерации общее управление федеральной собственностью возложено на Министерство государственного имущества Российской Федерации.

В целях выполнения возложенных на Мингосимущество России задач оно вустановленном законодательством порядке:

организует и принимает в пределах своей компетенции решения о приватизации находящихся в федеральной собственности государственных предприятий;

передает объекты федеральной собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи;

осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью;

разрабатывает и осуществляет мероприятия по приватизации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами;

оформляет закрепление государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом, а также ведет учет (реестр) договоров о залоге объектов федеральной собственности;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.