Статья 41. Учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений

Комментарий к ст. 40 и 41

1. В ст. 40 указаны требования, которым должны отвечать предоставляемые гражданам жилые помещения по договору социального найма. Данная статья находится в гл. 1 ЖК и прежде всего касается жилых помещений, которыми должны обеспечиваться граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Однако перечисленные в статье требования относятся и к другим случаям предоставления жилых помещений (см., например, ст. 96 ЖК, где говорится о предоставлении жилой площади в связи с выселением граждан).

2. В указанной статье названы три требования, которым должны соответствовать жилые помещения:

а) они должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах он значительно выше (так, в настоящее время 90% квартир обеспечены водопроводом, 87% - центральным отоплением), в сельской местности, как правило, полностью благоустроенными являются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому понятие "благоустроенное жилое помещение" будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося в населенном пункте жилищного фонда, а именно государственного и муниципального;

б) предоставляемые жилые помещения должны соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. То есть они должны отвечать, в частности, объемно-планировачным параметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностным показателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.). При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях). Полный перечень указанных показателей содержит "Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утв. Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.85 N 529. По данному вопросу см. также коммент. к ст. 29 ЖК;

в) жилые помещения должны быть по площади размером не менее минимального размера, установленного субъектом Российской Федерации (в целом по стране он составляет не менее 9 кв.м жилой площади на человека), но в пределах нормы жилой площади - 12 кв. м, за исключением случаев, установленных законодательством (например, при предоставлении дополнительной площади). По этому вопросу см. также коммент. к ст. 38 и 39 ЖК.

3. Из содержания ст. 40, а также из ст. 96 ЖК, следует, что предоставляемое жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

4. В ст. 41 указаны дополнительные требования, которым должны соответствовать жилые помещения (наряду с требованиями, перечисленными в ст. 40 ЖК). Нельзя вселить, например, в однокомнатную квартиру мать и сына старше девяти лет, а вселить в эту квартиру супругов можно. Что касается учета состояния здоровья и других обстоятельств при предоставлении жилья, то этот вопрос находит закрепление и в местных правилах (о предоставлении жилья инвалидам и больным в домах с лифтами и т.п.), а также в федеральных законах (так, согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ; от 04.01.99 N 5-ФЗ; от 17.07.99 N 172-ФЗ; от 27.05.2000 N 78-ФЗ; от 09.06.01 N 74-ФЗ; от 08.08.01 N 123-ФЗ; от 29.12.01 N 188-ФЗ; от 30.12.01 N 196-ФЗ; от 29.05.02 N 57-ФЗ) жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида).

Статья 41.1. Особенности обеспечения граждан жилыми помещениями в домах колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов

(введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22.06.89//Ведомости РСФСР. 1989. N 26. Ст. 642).

Данной статьей предусмотрены жилищные льготы для лиц, работающих в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах, которые могут быть установлены в указанных организациях общим собранием или собранием уполномоченных. Вместе с тем следует отметить, что настоящей статьей Кодекс был дополнен в 1989 г., т.е. в период, когда законодательством были предусмотрены иные виды юридических лиц, чем в настоящее время. Сейчас следует руководствоваться ст. 50 и другими статьями ГК РФ, согласно которым организационно-правовыми формами, относящимися к государственным и муниципальным организациям, являются государственные и муниципальные унитарные предприятия и государственные и муниципальные учреждения (ст. 113 и 120 ГК РФ). Только в указанных организациях жилая площадь может предоставляться по договору социального найма (ст. 672 ГК РФ). Организации с частной формой собственности, в том числе производственные кооперативы (ст. 107 ГК РФ), владеют, пользуются, распоряжаются жилищным фондом самостоятельно (см. коммент. к ст. 6 Основ).