Статья 46. Заселение освободившихся в квартире жилых помещений

Комментарий к ст. 42-46

1. Указанными статьями Кодекса, а также п. 31-46 Примерных правил определен порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, в том числе перечислены органы, которые принимают решение о предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Прежде всего следует иметь в виду, что в настоящее время в соответствии с Конституцией РФ и ГК РФ речь должна идти о предоставлении жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда; при этом решение о предоставлении жилых помещений по месту жительства граждан принимается районной, городской, районной в городе администрацией (органами местного самоуправления) при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, а на государственных и муниципальных предприятиях (учреждениях), т.е. в ведомственном жилищном фонде, такое решение принимается администрацией совместно с профкомом организации (при участии жилищно-бытовой комиссии профкома).

2. Местная администрация, администрация предприятия и учреждения обязаны ежегодно составлять из числа взятых на учет в порядке очередности граждан списки лиц, которым намечается предоставить жилую площадь в текущем году. Списки очередников вывешиваются для общего сведения.

При составлении ежегодных списков граждан на получение жилой площади учитываются: время принятия на учет, а также право граждан на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Не допускается предоставление жилых помещений гражданам, не состоящим на учете, за исключением случаев неотложного расселения граждан (из домов, грозящих обвалом, и т.п.).

Перед предоставлением жилых помещений граждане вновь должны представить заявление, выписку из домовой книги, копию финансового лицевого счета и - в необходимых случаях - справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению вопроса, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади.

Общественная комиссия по жилищным вопросам местной администрации или жилищно-бытовая комиссия профкома перед предоставлением жилых помещений вновь проверяет жилищные условия каждого очередника и вносит предложение соответственно местной администрации (органам местного самоуправления) или администрации и профкому предприятия, учреждения.

Решение администрации и профкома организации подлежит обязательному утверждению местной администрацией.

3. Статьей 45 ЖК предусмотрено повторное заселение жилых помещений, освободившихся в домах, построенных с привлечением средств предприятий (учреждений), работниками этих организаций. Однако они вправе заселять жилые помещения только работниками, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. В том случае, когда таких работников нет, они теряют такое право и жилая площадь заселяется местной администрацией гражданами, которые стоят на учете по улучшению жилищных условий по месту жительства. См. также коммент. к ст. 23 и 24 ЖК.

4. Статьей 46 ЖК определен порядок заселения освобождающихся жилых помещений в коммунальных квартирах. Спорные вопросы о заселении указанных жилых помещений разрешаются в судебном порядке. Они также нашли отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26.12.84 N 5 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89 N 5; от 21.12.93 N 11; от 25.10.96 N 10; от 10.10.01 N 11).

Пленум Верховного Суда РФ указал судам, что, поскольку ст. 46 ЖК не содержит изъятий, исключающих возможность ее применения в случаях освобождения в квартире изолированных жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, правила этой статьи могут применяться при освобождении таких помещений в домах указанного фонда независимо от принадлежности, в том числе и в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполкомам местных Советов народных депутатов, а также в построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций (ст. 45 ЖК). Заселение освободившихся жилых помещений в таких домах работниками предприятий, учреждений, организаций, которым независимо от ведомственной принадлежности дома предоставлено право повторного заселения, может иметь место только при отсутствии в квартире граждан, указанных в ч. 2 ст. 46 ЖК, претендующих на получение этих помещений.

Пленум Верховного Суда РФ также разъяснил, что, если наниматель служебного жилого помещения будет претендовать на занятие освободившегося в той же квартире изолированного жилого помещения, которое не является служебным (и наоборот), ст. 46 ЖК не подлежит применению, поскольку такая передача связана с изменением режима пользования жилым помещением.

Пленум Верховного Суда РФ не ответил, однако, на вопрос, действует ли правило ст. 46 ЖК, если освободилось также служебное помещение.

Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении "О практике применения судами жилищного законодательства" от 03.04.87 N 2 (в ред. Постановления Верховного Суда СССР от 30.11.90 N 14) указал, что правила ст. 46 ЖК о заселении освободившегося в квартире жилого помещения не применяются к случаям заключения договора найма служебного жилого помещения. Пленум Верховного Суда СССР также разъяснил, что, если освободившееся жилое помещение передано одному из проживающих в квартире нанимателей, это не лишает других нанимателей права оспорить в судебном порядке выдачу ордера и требовать предоставления жилого помещения этим нанимателям.

Пленум Верховного Суда РФ в указанном Постановлении кроме того отметил, что при решении вопроса о том, подлежит ли удовлетворению требование о предоставлении жилого помещения в порядке ст. 46 ЖК, следует иметь в виду, что освобождающееся изолированное жилое помещение может быть передано в пользование проживающим в этой квартире нанимателям, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь), лишь при отсутствии в квартире нуждающихся в улучшении жилищных условий нанимателей, претендующих на получение этого помещения (ст. 29 ЖК). Необходимо также учитывать, что иск может быть удовлетворен при условии, если размер занимаемого нанимателем жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не превышает нормы, установленной ст. 38 ЖК, кроме случаев, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную площадь либо такое превышение является незначительным. Вопрос о том, является ли превышение размера жилой площади незначительным, решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Изменения, происшедшие в составе семьи нанимателя (например, в связи с рождением ребенка, вселением в установленном порядке члена семьи и т.п.), а также обстоятельства, связанные с возникновением у нанимателя или членов его семьи права на дополнительную жилую площадь, учитываются судом при решении вопроса о возможности предоставления нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения за период со дня освобождения помещения до его предоставления другому лицу, а если помещение никому не предоставлено, - до разрешения дела в суде.

Если на освободившееся изолированное жилое помещение претендуют два и более проживающих в той же квартире нанимателя, каждый из которых относится к лицам, имеющим право на его получение, то, решая вопрос, кому из них отдать преимущество, суду следует исходить из того, кто из этих граждан в большей степени нуждается в улучшении жилищных условий, учитывая при этом размер занимаемых ими жилых помещений, состав их семей, а также другие заслуживающие внимания конкретные обстоятельства (состояние здоровья проживающих, их возраст, планировку помещений и т.п.).

Необходимо иметь в виду, что вопросы заселения освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах урегулированы ст. 16 Основ. В частности, указанной статьей дополнительно предусмотрены купля-продажа или аренда этих жилых помещений и др. (см. коммент. к ст. 16 Основ).