Статья 49. Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

1. В соответствии с данной статьей ЖК Постановлением Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31.07.84 N 335 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.92 N 34; от 23.07.93 N 726; от 28.02.96 N 199) утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР. Как следует из названия, они являются примерными. Во исполнение указанного Постановления на основании этих правил были разработаны и утверждены правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории каждого субъекта РФ. Местные правила согласно п. 2 названного Постановления должны утверждаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с советами профессиональных союзов. Практически в большинстве регионов они утверждались совместным решением государственных и профсоюзных органов. В настоящее время ст. 13 Основ установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, т.е. участие профсоюзных органов на региональном уровне в утверждении указанных правил не предусмотрено. В местных правилах должны быть урегулированы, в частности, вопросы о дополнительных основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и о минимальной норме предоставляемой жилой площади и другие вопросы, связанные с местными условиями.

2. Некоторые положения Примерных правил устарели, несмотря на то, что в них вносились изменения. Прежде всего это относится к старым названиям органов государственной власти и видам жилищного фонда (общественный жилищный фонд по своему правовому положению приравнивается к государственному и муниципальному жилищному фонду, что не соответствует новому ГК РФ).

В ряде регионов приняты новые местные правила на базе федеральных законов, принятых в последние годы, в частности с учетом Основ и ГК РФ. Например, в г. Москве действует Положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утв. Постановлением Московской городской Думы от 31.01.01 N 12, которое отражает происходящие перемены в социально-экономической жизни страны.

Глава 1.1. Приобретение гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда

(введена Законом РСФСР от 06.07.91 N 1552-1//Ведомости РСФСР. 1991. N 28. Ст. 963)

Статья 49.1. Приобретение гражданами жилых помещений в собственность

Статья 49.2. Владение, пользование и распоряжение приобретенной квартирой

Комментарий к ст. 49.1 и 49.2

1. Статьей 49.1, дополнившей ЖК в 1991 г., предусмотрен новый способ улучшения жилищных условий граждан, который характерен для рыночной экономики: приобретение жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда за плату.

2. Правовая основа функционирования рыночного механизма - Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92 N 4218-1 (в ред. ФЗ от 12.01.96 N 9-ФЗ; от 21.04.97 N 68-ФЗ; от 10.02.99 N 99-ФЗ; от 17.06.99 N 113-ФЗ; от 08.07.99 N 152-ФЗ). В развитие его положений принято несколько указов Президента Российской Федерации, в которых предусматривается право граждан на получение безвозмездных субсидий и жилищных кредитов на строительство или приобретение жилья.

Согласно Основам граждане имеют право на приобретение жилья в собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости, в том числе путем жилищного строительства, купли-продажи жилья и по другим основаниям. Основами также установлено, что граждане имеют право на получение земельного участка для строительства жилья. Причем таким правом пользуются все граждане, в том числе граждане, которые по общим основаниям не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий (ст. 22-25 Основ).

Необходимо также назвать Указ Президента РФ "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья" от 29.03.96 N 430 и Постановление Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья" от 03.08.96 N 937 (в ред. Постановлений Праительства РФ от 04.12.98 N 1431; от 20.08.01 N 594). В этих нормативных актах жилищные субсидии признаны основной формой привлечения бюджетных средств для инвестирования в жилищную сферу.

Что же касается вопроса о предоставлении гражданам кредитов на строительство, реконструкцию и приобретение жилья, то эти вопросы регулируются Указом Президента РФ от 10.06.94 N 1180, которым утверждено Положение о жилищных кредитах. Нужно обратить внимание, что кредиты могут предоставляться на указанные цели как юридическим лицам, так и гражданам, в том числе не состоящим на учете для улучшения жилищных условий. Способом обеспечения кредита является залог в виде недвижимого имущества, предоставляемого заемщиком. В этой связи следует иметь в виду Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28.02.96 N 293 (в ред. Указа Президента РФ от 09.07.97 N 710).

В соответствии с законодательством граждане вправе приобрести жилье в собственность на основании разнообразных гражданско-правовых сделок, например по договору купли-продажи, мены и др. Здесь нужно иметь в виду, что порядок совершения этих сделок и регистрации прав на недвижимое имущество (дома, квартиры) регулируется гражданским законодательством. Кстати, новый ГК РФ не требует нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, за исключением оформления договора ренты.

Улучшить свои жилищные условия гражданин может за счет приобретения ценных бумаг в виде жилищных сертификатов (см. Положение о выпуске и обращении жилищных сертификатов, утв. Указом Президента РФ от 10.06.94 N 1182 (в ред. Указа Президента РФ от 02.04.97 N 277)).

3. В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Указанные положения о приобретении права собственности на имущество в полной мере распространяются на жилые помещения. Объектами сделок в этих случаях являются жилые дома и квартиры или части домов, квартир.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Сделки признаются действительными при условии соблюдения требований, установленных гл. 9 (ст. 153-165) и другими статьями ГК РФ. Эти требования касаются содержания и формы сделки, правоспособности и дееспособности сторон и т.п.

По вопросу купли-продажи жилых помещений нужно руководствоваться гл. 30 ГК РФ. Договор продажи жилого помещения заключается в письменной форме (ст. 550). Однако стороны вправе предусмотреть и нотариальное удостоверение сделки (ст. 163). При этом государственная регистрация перехода права собственности на жилое помещение обязательна (ст. 551). Только с момента государственной регистрации договора купли-продажи он считается заключенным и возникает право собственности у покупателя на приобретенное жилое помещение (ст. 558). Статьей 558 предусмотрено, что существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц, с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Согласно ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар (в данном случае - жилье) в обмен на другой. К договору мены применяются правила о купле-продажи (гл. 30 ГК РФ); каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

В соответствии со ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другому лицу (одаряемому) жилье. Одаряемый вправе в любое время от передачи ему дара отказаться, и в этом случае договор дарения считается расторгнутым (ст. 573). При этом отказ от подаренного жилого помещения, как следует из п. 2 ст. 573, должен быть совершен в письменной форме и подлежит государственной регистрации.

Согласно гл. 33 ГК РФ имущество, в том числе жилье, может передаваться другому лицу в собственность. В обмен на полученное имущество новый собственник обязан выплачивать бывшему собственнику ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. Такая передача имущества осуществляется на основании договора ренты (ст. 583 ГК РФ). Рентный договор подлежит обязательному нотариальному удостоверению, а договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества, подлежит также государственной регистрации (ст. 584). При заключении рентного договора относительно жилья, как следует из указанной статьи, необходимо и нотариальное удостоверение, и государственная регистрация, поскольку жилье относится к недвижимому имуществу. Рента может быть постоянной и пожизненной. Пожизненная рента была предусмотрена законодательством и ранее - ГК РСФСР, но с ограниченным применением. Согласно ст. 253 ГК РСФСР договор купли-продажи жилого дома с условием пожизненного содержания продавца заключался лишь в случаях, если в качестве продавца выступали нетрудоспособные граждане, а в качестве объекта сделки были индивидуальные жилые дома.

Договор пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК РФ) является разновидностью договора пожизненной ренты. По этому договору получатель ренты - гражданин передает принадлежащий ему жилой дом, квартиру или иную недвижимость другому лицу, которое обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц). К этому договору применяются правила о пожизненной ренте, если иное не установлено ст. 601-605 ГК РФ. Предоставление содержания с иждивением может включать обеспечение потребности в жилище, питании и одежде, а если этого требует состояние здоровья гражданина, также и уход за ним. Договором может быть предусмотрена и оплата плательщиком ренты ритуальных услуг. При этом стоимость общего объема содержания в месяц не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда (ст. 602). Статьей 604 ГК РФ предусмотрен ограничительный порядок распоряжения имуществом новым собственником, который вправе отчуждать, сдавать в залог или иным способом обременять недвижимое имущество, переданное ему в обеспечение пожизненного содержания, только с предварительного согласия получателя ренты.

4. Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Основания приобретения права собственности установлены ст. 218 ГК РФ. В частности, предусмотрены следующие основания:

- право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения и иной сделки об отчуждении имущества;

- в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом;

- член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного и иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (следует иметь в виду, что в этих случаях юридическим фактом возникновения права собственности на перечисленное имущество является не регистрация его в соответствующих государственных органах (ст. 131 ГК РФ), а выплата паевого взноса).

Основания прекращения права собственности на имущество перечислены в ст. 235 ГК РФ. В их числе: отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, обращение взыскания на имущество, приватизация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и другие основания.

Изменение отношений собственности в стране началось с принятием Закона СССР "О собственности в СССР" и Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", которые провозгласили принцип: количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином или юридическим лицом в соответствии с законом или договором, не ограничивается. Этот принцип Основы распространили на жилищную сферу. Согласно ст. 6 Основ недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц. Частная собственность на недвижимость в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит регистрации в местных органах. Собственник недвижимости в жилищной сфере имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, не нарушающие законодательство и жилищные права других лиц.

До принятия этих законов наличие у граждан недвижимости ограничивалось. Принятые в 1990-х годах законодательные акты и ГК РФ, устанавливая право частной собственности на недвижимость, в том числе в жилищной сфере, сняли всякие ограничения на количество, размеры и стоимость жилых домов и квартир, которые могут находиться в собственности юридических или физических лиц. (См. также коммент. к ст. 6 Основ.)

Статья 49.3. Обеспечение жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в полностью или частично приватизированном доме, в связи со сносом дома

1. В данной статье закрепляется порядок возмещения гражданам за жилое помещение, находящееся в их собственности, в связи со сносом жилого дома для государственных нужд. В таких случаях собственнику предоставляется равноценное жилое помещение (т.е. по площади, количеству комнат, благоустройству и др. оно должно быть равнозначным) или иная компенсация (например, денежная). Споры разрешаются в судебном порядке.

2. Следует отличать условия предоставления жилого помещения, предусмотренные настоящей статьей, от условий, которые установлены ст. 92 ЖК, где речь идет о предоставлении жилых помещений нанимателям (см. коммент. к ст. 92 и 96 ЖК). Как указывалось выше, в случае принудительного изъятия имущества у собственника жилья ему гарантируется равноценное имущество; нанимателю же должно быть выделено только благоустроенное жилое помещение (ст. 96 ЖК); и, кроме того, здесь в предпочтительном положении по сравнению с собственниками жилья оказываются наниматели, проживающие в стесненных условиях: им в этом случае предоставляется жилье по установленным нормам, т.е. полученное жилое помещение по размеру будет больше имевшегося.

3. Положения данной статьи соответствуют нынешней Конституции РФ, где в ст. 35 заложены основы принудительного лишения права собственности на жилое помещение: "никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения".

Эти вопросы нашли отражение и в ст. 10 Основ (см. коммент. к ст. 10 Основ).