Статья 36. Первоочередное предоставление жилых помещений

(в ред. Закона РСФСР от 07.07.87 и Федерального закона от 22.08.95 N 151-ФЗ//Ведомости РСФСР. 1987. N 29. Ст. 1060; СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3503).

1. Настоящей статьей определен перечень категорий граждан, пользующихся правом на первоочередное предоставление жилых помещений.

Указанный перечень не является полным. Имеются и другие категории граждан, которым федеральными законами или подзаконными актами предоставлено право на первоочередное получение жилого помещения. Так, согласно Закону РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91 N 1761-1 (в ред. Законов РФ от 26.06.92 N 3230-1; от 22.12.92 N 4185-1; от 03.09.93 N 5698-1; Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288; ФЗ от 04.11.95 N 166-ФЗ; от 07.08.2000 N 112-ФЗ) право на первоочередное предоставление жилья имеют реабилитированные граждане. Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 N 2202-1 (в ред. ФЗ от 17.11.95 N 168-ФЗ; от 10.02.99 N 31-ФЗ; от 19.11.99 N 202-ФЗ; от 02.01.2000 N 19-ФЗ; от 29.12.01 N 182-ФЗ; от 28.06.02 N 77-ФЗ; от 25.07.02 N 112-ФЗ; от 05.10.02 N 120-ФЗ) право на первоочередное предоставление жилого помещения установлено в отношении прокуроров и следователей. Кроме того, в ряде законов установлены конкретные сроки обеспечения их жильем.

2. Перечисленные в статье граждане должны включаться в отдельные списки на предоставление жилых помещений (см. коммент. к ст. 33 ЖК). Пунктом 22 Примерных правил также установлено, что конкретный порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан определяется в местных (т.е. действующих на территории субъектов Российской Федерации) правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений. Например, Законом Ханты-Мансийского автономного округа "О порядке и условиях предоставления жилища в Ханты-Мансийском автономном округе" от 28.05.98 N 105 установлено, что лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилища на условиях договора социального найма, включаются в Список N 1"а" - первоочередной (т.е. все категории этих граждан зачисляются в один список).

3. Данной статьей Кодекса и другим федеральным законодательством не предусмотрено предоставление жилой площади в льготном порядке лицам только единожды. Правом на первоочередное обеспечение жилой площадью они могут пользоваться неоднократно (по мере возникновения нуждаемости в жилье). Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Между тем п. 47 Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве (утв. Постановлением Московской городской Думы от 31.07.2001 N 12) установлено, что льготы по первоочередному предоставлению жилой площади могут быть использованы гражданином только один раз.

4. При применении ст. 36 ЖК возникают вопросы, касающиеся отнесения граждан к лицам, имеющим право на первоочередное получение жилых помещений.

Так, в п. 23 Примерных правил указывается, что к членам семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести, относятся: иждивенцы погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители, супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии; дети, не имеющие своих семей или хотя имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести.

"Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади" утвержден Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.83 N 330. Этот список дополнен Приказами Министерства здравоохранения СССР от 23.12.86 N 1650; от 05.03.88 N 187; от 06.06.91 N 152. Согласно Инструкции, утв. Приказом N 330, медицинское заключение о заболевании, дающее право больным на первоочередное получение жилой площади, выдается врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного. При отсутствии такой комиссии в лечебно-профилактическом учреждении больному выдается медицинское заключение, подписанное лечащим врачом и главным врачом. Медицинское заключение выдается только в случае, если у больного имеется заболевание, предусмотренное списком заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Относительно предоставления жилищных льгот ветеранам войны следует руководствоваться Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.95 N 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 02.01.2000 N 40-ФЗ; от 04.05.2000 N 57-ФЗ; от 08.08.01 N 124-ФЗ; от 25.07.02 N 116-ФЗ), где в ст. 2 перечислены категории граждан, относящиеся к участникам Великой Отечественной войны.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике под "инвалидами труда", пользующимися льготами, имеются в виду все инвалиды труда I и II групп, в том числе ставшие инвалидами вследствие общего заболевания.

К работникам сферы производства относятся не только работники, занятые в сфере материального производства, но и работники, занятые в иных производственных сферах. Относительно определения длительности работы в сфере производства п. 23 Примерных правил предусмотрено, что срок длительности работы в сфере производства, дающий право на получение жилого помещения в первую очередь, устанавливается коллективным договором профкома с администрацией предприятия (учреждения).