Раздел 2. Торговое законодательство, его состав и структура

Характеристика торгового законодательства основывается на понятии коммерческого (торгового) права как совокупности норм и иных средств частного права, регулирующих товарное обращение. Предметом регулирования коммерческого права как подотрасли гражданского права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и хозяйственных целей.

Первостепенное значение в законодательном регулировании товарного обращения принадлежит Конституции Российской Федерации, содержащей положения о едином экономическом пространстве на территории России, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободной экономической деятельности, равной защите частной, государственной и иных форм собственности и др. Названные установления непосредственно регулируют торгово-предпринимательскую деятельность и служат правовой основой торгового законодательства.

Особое место в регулировании торгового предпринимательства занимает Гражданский кодекс РФ, который в настоящее время включает в себя важнейшие положения торгового права.

Гражданское и торговое законодательство находятся в соотношении общего и специального разделов. К торговому обороту в полном объеме относятся общие начала и принципы правового регулирования гражданских правоотношений. Почти полностью к торговому обороту применяются нормы первой части ГК РФ. Дополнения или изъятия из этих норм, установленные специально для регулирования торговых отношений, количественно невелики. Во второй части ГК РФ значительное число норм, непосредственно относящихся к торговому обороту, рассредоточены по отдельным главам и параграфам.

Торговые правоотношения регулируются также рядом федеральных законов, регламентирующих вопросы перевозок, хранения, страхования, конкуренции, биржевой, банковской и иной деятельности, связанной с товарным обращением. Торговое законодательство включает в себя законы, целиком или в существенной части посвященные коммерческой деятельности и выходящие за общие установления ГК РФ. Таковы федеральные законы "О рекламе", "О защите прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" и др.

В состав торгового законодательства входят подзаконные акты. Важное место среди них занимают Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые в переходный период рыночных реформ позволяют оперативно регулировать торговые процессы. Таковы постановления Правительства РФ от 19.01.98 № 55 об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров (с изменениями и дополнениями от 20.10.98 № 1222), от 17.05.97 № 601 "О маркировании товаров и продукции на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от подделок", от 15.06.98 о Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998–2005 гг. и др.

Нормы коммерческого права содержатся в актах министерств, ведомств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые наделены компетенцией издания нормативных правовых актов по соответствующим вопросам, предусмотренным законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии с пунктом "о" ст. 71 Конституции РФ издание актов гражданского законодательства отнесено к ведению Российской Федерации. Соответственно, акты торгового законодательства, являющегося специальной частью гражданского законодательства, могут издаваться лишь федеральными органами. Вместе с тем наблюдается широко распространенная практика издания субъектами Российской Федерации нормативных актов как гражданского, так и собственно торгового права.

В последний период начинает складываться и учитываться в законопроектной работе отраслевая специализация тор

гового законодательства. Эта специализация закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2172 (с последующими изменениями)3. В названном классификаторе наряду с гражданским выделено законодательство о торговле. Раздел торгового законодательства разделен на ряд подразделов, которые обозначены в самом общем виде и

крайне нечетко.

Анализ законодательства о торговой деятельности свидетельствует о его неблагополучном состоянии. Не закончено формирование законодательной основы товарного обращения. Отсутствует четкая обоснованная система регулирования рыночных отношений, единая направленность правовых решений. Имеющиеся нормативные акты носят разрозненный характер, содержат пробелы и противоречия. Существенные недостатки в правовом регулировании сдерживают развитие российского товарного рынка.

Опыт передовых держав, в том числе современный, убеждает, что для формирования товарного рынка, развития торгово-хозяйственных связей необходимо издание помимо гражданского кодекса также торгового кодекса. Издание Торгового кодекса позволило бы закрепить значительную специфику участников торгового оборота, урегулировать особенности заключения и исполнения торговых договоров, законодательно регламентировать многие важные вопросы становления рыночных отношений в стране.

Регулирование коммерческой деятельности осуществляется не только законами и подзаконными актами, но также нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Здесь следует назвать Венскую конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г., а также Соглашение от 20.03.92 об Общих условиях поставки товаров между организациями государств-участников СНГ.

Важное значение в регулировании торговых отношений имеют обычаи делового оборота, понятие которых сформулировано в п. 1 ст.5 ГК РФ. Это сложившееся и широко применяемое в любой области предпринимательской деятель-

СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 119.

ности правило поведения, не предусмотренное законодательством. При этом не имеет значения, зафиксировано ли соответствующее правило в каком-либо документе.

В связи с активным развитием мировой торговли авторитетные общественные организации издают большое число правил и рекомендаций, имеющих значение обычаев делового оборота. Таковы, например, издаваемые Международной торговой палатой различные типовые договоры, правила расчетов, правила ИНКОТЕРМСи др. Во внутреннем торговом обороте такие документы могут использоваться, если они не противоречат законодательству и между сторонами имеется соглашение об их применении.

В системе правового регулирования товарного обращения самостоятельное место занимают установления органов судебной власти, поскольку вступившие в законную силу решения и постановления суда обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан. Выраженная в постановлениях пленумов и президиумов высших судебных инстанций, обзорах принятых решений судебная практика по делам, связанным с применением норм торгового законодательства, имеет важное значение для выработки единообразного понимания и применения торгового законодательства, подготовки предложений о его совершенствовании.

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации- М., 1993.

2. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и II.

3. Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2172 "06 утверждении общеправового классификатора отраслей законодательства"

(с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 119.

4. О правилах торговли. Сборник законодательных и нормативных документов. М., 1998.

5. Закон "О международных договорах Российской Федерации" // . СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

6. Международное частное право. Сборник нормативных документов. М., 1994.

7. Коммерческий кодекс Российской Федерации (Проект). М;, 1997.

Литература

1. Торговый бизнес в России: правовое обеспечение. М., 1996.

2. Синецкий Б.И. Основы коммерческой деятельности: Учебник. М., 1998.

3. Воскресенский Г. Торговое право в России должно быть // Рос. Юстиция. 1994. № 12.

4. Исаев М. Появится ли в России торговый кодекс // Сов. юстиция. 1993. № 23.