ВВЕДЕНИЕ

Интересам расширения демократизма, заложенного в природе советского общественного строя, служат усилия, предпринимаемые Коммунистической партией Советского Союза в целях укрепления социалистической законности и правопорядка. Как отмечалось на XXV съезде КПСС, дальнейшее развитие советского законодательства и, в частности, административного права будет способствовать повышению стабильности всего нашего правового порядка 1. Поиски путей и средств совершенствования советских законов и определяют пути развития советского правоведения. Особое внимание при этом обращается на разработку проблем ответственности за строжайшее соблюдение государственной дисциплины и положений, содержащихся в Конституции СССР и Конституциях союзных республик.

В период после XXIV съезда КПСС вопросы административной ответственности выдвинулись в ряд злободневных. Это обусловлено расширением круга объектов административно-правовой охраны, заменой уголовной ответственности за малозначительные преступления ответственностью административной, задачами систематизации и кодификации этого правового института, вытекающими из решений директивных органов.

Сложность происходящих в общественной жизни, в частности в административной практике, явлений вызывает необходимость изучения ее потребностей, выработки и внедрения эффективных методов воздействия на нарушителей правопорядка. Но от «конструирования» новых методологических средств и подходов до их практического «задействования» немалая дистанция. Ее необходимо преодолеть, и сделать это можно только опираясь на науку.   Отсюда   вывод об   актуальности   теоретического

1 См.: XXV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, т. 1. М., 1976, с. 108.

>>>4>>>

аспекта в изучении структуры административной ответственности, процессов ее функционирования и развития.

Эта проблема многоплановая, и различные ее аспекты привлекали в разное время пристальное внимание ряда авторов. Прежде всего в советской правовой литературе отводится много места общетеоретическим и методологическим проблемам материального и процессуального права. Ныне опубликованы не только многочисленные статьи в периодической печати, но и монографические разработки, в которых эта проблематика получила глубокое теоретическое обоснование. Здесь уместно упомянуть интересные работы В. Д. Ардашкина, Д. Н. Бахраха, Г. П. Бонда-ренко, И. А. Галагана, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, Л. Л. Попова, Н. Г. Сали-щевой, В. Д. Сорокина, М. С. Студеникиной, И. А. Тимченко, Ф. Д. Финочко, А. П. Шергина, О. М. Якубы и др. Все основательнее и чаще ставятся вопросы систематизации законодательства об административной ответственности. Различным аспектам ее посвящены труды А. П. Коренева, В. А. Лория, Р. С. Павловского, И. Н. Пахомова, Г. И. Петрова, В. И. Поповой, Б. Б. Хангельдыева и других ученых. В последние годы в научных исследованиях начинают ориентироваться на изучение вопросов ответственности за совершение административных проступков в различных отраслях и сферах государственной деятельности. «Отраслевой» аспект представлен работами Р. Ф. Васильева, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, А. П. Лончакова, 3. П. Морозовой, В. Д. Резвых, Ю. С. Рябова, А. П. Серегина, Н. И. Титова, Ю. С. Шем-шученко и др. Отдельным видам административного производства, проблемам доказательств и доказывания, конкретным процессуальным стадиям и административным санкциям, их эффективности посвящены содержательные разработки И. Ф. Бартыкова, А. К- Блажко, И. И. Вере-меенко, П. С. Дагеля, Е. В. Додина, В. И. Новоселова, Л. Л. Попова, В. И. Ремнева, Л. М. Розина и др.

Предметом главного внимания в данной работе является правовое отношение, возникающее и развивающееся в связи с административной ответственностью (админи-стративно-деликтное отношение). Исследование этой системы правовых связей основано на фундаментальных понятиях, положениях и выводах общего учения о социалистических правовых отношениях. Эта теория в последние годы развивается в основном по пути обогащения ее

>>>5>>>

традиционных понятий И положений. Справедливо отмечалось, что назрели предпосылки для выхода исследований данной тематики за пределы общетеоретических рамок '. Основанием для такого вывода является то положение, что в соответствии с марксистско-ленинской методологией каждое явление в обществе складывается как отношение, а значит, ответственность за правонарушение не может существрвать помимо правоотношения. В некоторых отраслях советского права предпринимались попытки выделения и исследования специфических правоотношений, обусловленных предметом и методом правовой охраны тех или иных общественных отношений. Ряд ученых в своих трудах обосновали идею правоотношения в уголовном, гражданском и процессуальном праве (В. П. Божьев, Н. И. Загородников, О. С. Иоффе, В. И. Курляндский, Н. А. Огурцов, Е. А. Фролов, Н. А. Чечина, В. Н. Щеглов и др.). У некоторых представителей науки теории государства и права нет сомнений в вопросе, является ли юридическая ответственность правовым отношением. Эту же точку зрения разделяет и авторский коллектив книги «Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право» 2. Но административные правоотношения в аспекте ответственности за проступок до настоящего времени специально не изучались, хотя и была сделана попытка проф. И. А. Галаганом привлечь внимание к необходимости специальных теоретических исследований под этим углом зрения 3. Не вдаваясь здесь в подробности обоснования такого выделения предмета исследования (см. главу I настоящей монографии), заметим лишь, что вся концепция административно-деликтного отношения строится на системе представлений о двойственной природе юридической ответственности как обязанности, с одной стороны, и наказании — с другой. Это и делает возможной

1  См.: Гривцов Ю. И.    Социальный и юридический   аспекты правоотношения.—Правоведение,   1977,   №  2,   с.   7.

2  См.: Александров   Н.  Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955; Б азы лев Б. Т. Об институте юридической ответственности. — Советское государство и право  (далее: С Г П), 1975, № 1; Назаров Б. Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М, 1976; Марксистско-ленинская общая теория государства   и  права.   Социалистическое   право.   М.,   1973.

3  См.  Галаган    И.   А.    Административная    ответственность. Процессуальное  регулирование.   Воронеж,   1976.

>>>6>>>

«глубокую вспашку» в анализе отдельных сторон административной ответственности.

Каждая из научных разработок, посвященных этому виду правовой ответственности, имеет свои задачи, цели, свой круг проблем. Однако все эти аспекты, рассматриваемые в плане теории правоотношений, тесно связаны между собой, что позволяет раскрыть остававшиеся прежде в тени существенные стороны исследуемого правового явления, по-новому подойти к постановке проблемы, определению предмета исследования, построению его концептуального каркаса, изучить диалектические связи объективного права с защищаемыми им конкретными фактическими отношениями, исследовать понятия субъективного права, субъекта и объекта деликтного правоотношения, соотношение последнего с объектами проступка и правового регулирования и т. д. С позиций теории правового отношения административная ответственность может быть рассмотрена как система, что позволяет более четко уяснить ее место в ряду других правовых явлений, проанализировать природу отдельных административно-процессуальных институтов и стадий производства. Все более очевидно, что нет мало-мальски актуального вопроса, касающегося теории ответственности за административные проступки, который можно было бы решить вне сферы правовых отношений.

Поставленная в данной книге исследовательская задача предполагает использование логико-методологического арсенала. Системный подход к предмету исследования сочетается со сравнительным правовым обзором анализируемого материала, а метод логического сравнения — с семантическим анализом понятийного аппарата и терминологии. Одновременно с использованием типологических классификаций применяется метод прогнозирования процессов и явлений. Одна из ключевых методологических проблем любой теории — установление ее связи с практикой. Статистические обобщения и социологические наблюдения практического опыта служат опорным, исходным пунктом для данного научного исследования, для рекомендаций, адресованных практике.

>>>7>>>