Предисловие

1.             Проведение тендерной экспертизы нескольких отраслей российского законодательства

стало возможным благодаря спонсорской поддержке Института «Открытое общество». И группа

экспертов благодарна Институту за возможность провести актуальное и интересное исследование.

Тендерные исследования в России уже получили распространение... Инициатором их

проведения много лет назад стал Центр (лаборатория) тендерных исследований в Институте

социально-экономических проблем народонаселения Академии наук СССР.

Сегодня в России существуют уже десятки центров, групп, лабораторий, кафедр по

изучению тендерной проблематики, проводятся конференции, семинары, целые шквалы работают

под знаменем тендерного равенства. Диапазон исследований чрезвычайно разнообразен: это и

литература, и журналистика, и философия, и право, история и языкознание, социология и

экономика. В последние годы появилось много публикаций, посвященных тендерным проблемам.

Проблема тендерного (социокультурного равенства) чрезвычайно интересна и важна, и

одновременно трудно решаема. Это новый подход, новая парадигма исследований в гуманитарных

науках последних десяти лет в России. Эта парадигма определяет условие развития общества, и

ход развития связан с реализацией идей тендерного равенства, с включением потенциала женщин

в историю, в цивилизацию.

В российском праве в перспективе намечается становление тендерного права. Оно

ответственно за справедливое измерение меры свободы двух субъектов общества: мужчин и

женщин - их статуса.

Тендерное право только рождается и проведенная экспертиза тому подтверждение.

В проведении экспертизы приняли участие:

Михлин А.С., Заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор,

гл.   научный  сотрудник  ВНИИ  МВД  РФ   (Тендерная  экспертиза уголовно-исполнительного

законодательства);

Ржаницына Л.С., доктор экономических наук, профессор, Институт экономики РАН

(Тендерная экспертиза трудового законодательства);

Зотова З.М.,  доктор исторических наук,  профессор, член- корреспондент Академии

политических наук (Тендерная экспертиза законодательства о выборах);

Полубинская  СВ.,  кандидат юридических наук,  ст.  научный сотрудник Института

государства и права РАН (Тендерная экспертиза уголовного законодательства);

Хазова О.А., кандидат юридических наук, ст. научный сотрудник Института государства и

права РАН (Тендерная экспертиза семейного законодательства);

Камчаткина М.В., координатор проекта (Приложение: Конституции и уставы субъектов

РФ - принцип равенства).

Руководитель экспертной группы - Л.Н. Завадская, кандидат юридических наук,

государственный советник юстиции П-го класса, директор тендерной программы Американской

ассоциации юристов.

2.             Задача,   которая   стояла   перед   коллективом   авторов,   -   это   комплексный   анализ

действующего   законодательства,   а   также   законодательства,   которое   находится   в   стадии

подготовки  (прежде всего это относится к проекту нового  Трудового  кодекса)  с позиции

тендерной симметрии и асимметрии. Анализу прежде всего подверглись регламентация принципа

равных прав  и  возможностей  в  тех отраслях законодательства,  где тендерная  асимметрия

представлена наиболее сильно (например, в семейном и трудовом) либо в тех, где реализация

принципа декларативна (законодательство о выборах).  Экспертизе были также подвергнуты

отрасли законодательства, которые ранее с тендерных позиций не исследовались (уголовное,

уголовно-исполнительное).

И, конечно, в работе дана историческая ретроспектива конституционного законодательства

под углом зрения реализации принципа равенства двух полов.

Тендерная симметрия аккумулируется в конституционном принципе равных прав и равных

возможностей для двух полов, Он особенно важен для анализа, поскольку позволяет

интерпретировать его реализацию в отраслевом законодательстве. Применение метода тендерной

симметрии позволило участникам проекта объединить свои усилия и выработать рекомендации по

совершенствованию законодательства.

В ходе экспертизы рассмотрены правовые концепции, которые положены в основу

законодательства, само законодательство и практика его применения.

3.             Тендер - один из базовых моментов социальной стратификации. В ходе экспертизы было

использовано   понятие   тендера  как   сложного   социо-культурного   процесса  продуцирования

обществом различий в мужских и женских ролях.

Понятия пола и тендерных ролей различны. Пол - это характеристика, в основе которой

лежат физиологические, биологические различия. Тендер - это ролевые характеристики двух

полов, это социальные и культурные роли. Эти характеристики воспроизводят представления,

которые сложились в обществе, в первую очередь, об обязанности пола. И помимо этого, и что

самое главное, ответственности его.

Эти роли аккумулируют представления общества в его историческом становлении о

предназначении пола.

Патриархатное общество не разделяет идеи равенства по признаку пола. В основе его лежит

идея доминирования силы и власти мужчин. В этом обществе существует гендерно

несбалансированное распределение обязанностей и социальной ответственности.

Тендерные роли в истории двух полов отражают в первую очередь представление о

социальных обязанностях мужчин и женщин в обществе. Эти обязанности включают в себя идею

различий, которые сопряжены с традициями общества, его культурой и обычаями.

Обязанности закреплялись и становились традициями. На определенном этапе развития

обществ они были сопряжены с выживанием рода, общины, общества. Они были исторически

обусловлены и могут быть объяснены. История показала, что развитие было связано в первую

очередь с обязанностью (пола) как категорией ответственности перед жизнью цивилизации.

История показала, что ответственность распределялась различно. Мужчина был властью с

оружием в руках, женщина - матерью, хранительницей дома. (Она имела ограниченную свободу,

не сопряженную с внешней ролью члена общества.) И эти роли мультиплицировались историей.

В патриархатном обществе речь о праве - явление не типичное. Право, по сравнению с

обязанностью, с позиции истории, явление более позднее. Оно сначала было мужским -

статусным. Право, как допускаемая мера свободы, для женщин формировалось по-иному. По-

иному это отражалось и в законодательстве. Становление прав женщин сопряжено с рождением

идеи свободы личности.

Женщины, обретая права, отстаивали и отстаивают свою меру свободы в обществе.

4.             Современный  этап  развития  цивилизации  не  связан  с  традициями  старых ролей.

Существенно изменились условия жизни. Цивилизация находится на качественно новом уровне

развития. И она включает в себя не только ответственность - условие становления жизни

(Обязанность), но и право как условие жизни цивилизации.

Право понимается сегодня как равная мера свободы всех и каждого - мужчин и женщин. Оно

учитывает биологические особенности пола. И это отражено в законодательстве. Но оно (право)

все еще является носителем старого представления о роли женщины в обществе, хотя это и не

ярко выражено.

Это историческое отступление понадобилось для того, чтобы взглянуть на истоки

формирования тендерных различий в законодательстве.

5.             Проведя экспертизу российского законодательства, можно, обобщая, сказать, что на

уровне нормативных стандартов двух полов оно не везде сбалансировано. Есть асимметрия в

законодательстве. Насколько это оправдано, судить тем, кто будет читателями этой книги.

Есть и проблема дискриминации по признаку пола, и это сопряжено с традициями, которые

живы в обществе. Особенно это чувствуется в сфере реализации законодательства.

Представления общества о равенстве двух полов мешают реализации стандарта, который

закреплен российской Конституцией. Есть и эта проблема.

В конце каждой главы эксперты подвели итоги. Итоги-рекомендации тем, кто работает с

законодательством и занимается правом.

Еще раз выражаю благодарность всем тем, кто поддерживал нашу экспертную группу, пока

готовилась книга.

В ходе экспертизы российского законодательства с позиций тендерного равенства мы

провели несколько семинаров, круглых столов, конференцию. Мы благодарны тем, кто участвовал

в них. Мы благодарны Институту «Открытое общество» и Американской Ассоциации Юристов за

содействие в проведении встреч, на которых обсуждалась идея и первые результаты экспертизы.

Л. Завадская,

руководитель проекта

«Гендерная экспертиза российского законодательства»