Колонтаевская И.Ф., Цепкое Г. H. ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В США-

Каждый раз, обращаясь к зарубежному опыту, мы не только желаем удовлетворить свое любопытство. Главной целью сравнительных исследований является стремление взять у своих коллег лучший опыт, сопоставить результаты деятельности, поправить свои собственные дела в той или иной области или, наоборот, убедиться в правильности своих усилий.

Особый интерес для специалистов представляет деятельность правоохранительных органов в США и подготовка американских полицейских. В связи с этим можно привести отрывок из статьи, помещенной в известной российской газете:

«... Все как заведенные твердят о бешеных конкурсах в американские полицейские академии - до 100 человек на место - и о фантастических правах импортного копа (сор англ. - полицейский). Но, чтобы добиться таких прав, сколько раз надо подтвердить собственную беспристрастность и честность! Там (в США) не пишут смиренных жалоб, которые потом спускаются «по инстанциям». Там обиженные граждане прямой дорогой маршируют в суд. Один раз полицейский убедительно докажет в суде, что не верблюд, два раза докажет... А потом его начальство призадумается: чегой-то нашего Джона так не любят? Не пойти ли ему лучше прочь с государевой службы, например... в частные детективы? И все - прощайте зарплата, страховка, социальные гарантии, грядущая пенсия, уверенность в светлом завтра... Безоговорочное доверие общества представителю власти дорого стоит.

Вот и волнуются американцы: «Что такое «предупредительный выстрел вверх»? Зачем он нужен? Ведь пуля может срикошетить и кому-то нанести материальный ущерб. Нам же придется платить!»

После этих слов еще более хочется знать, чего же такого особенного есть в американских полицейских академиях, чего нет у нас.

При изучении американского опыта подготовки сотрудников правоохранительных органов необходимо, прежде всего, внести ясность, кого относить к этой системе и какое место в ней занимает полиция.

149

1.  Система правоохранительных (правоприменяющих) органов США - US Law enforcement

Law Enforcement agencies — правоохранительные (правоприменяющие) ведомства В США это все государственные органы, наделенные правом проведения оперативной и следственной работы, производства задержаний, арестов, обысков я изъятий, возбуждения и осуществления уголовного преследования.

1 1 Federal Law Enforcement - Федеральные правоохранительные органы

Федеральной полиции как таковой, т. е. центрального ведомства, наделенного традиционными полицейскими функциями, в США не существует. Нет и общенационального министерства с функциями главного штаба полицейских сил (подобно российскому Министерству внутренних дел).

На федеральном уровне действуют около сорока органов расследования, крупных и небольших, каждый из которых включен в структуру того или иного министерства или ведомства и имеет специализированную подследственность. Круг обязанностей и характер деятельности этих органов определены федеральными законами и ведомственными актами. Всего в них работают более 70 тыс. сотрудников, занимающихся расследованием нарушений федерального законодательства в сфере компетенции своего министерства или ведомства. Несмотря на то, что эти органы расследования имеют различные задачи и юрисдикцию и функционируют по большей части независимо друг от друга, между ними налажен активный обмен информацией.

US Department of Justice — Министерство юстиции США -головное федеральное правоприменяющее ведомство, располагающее широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения). Министерство юстиции возглавляет генеральный прокурор США. Ближайший российский аналог Министерства юстиции США - Генеральная прокуратура. Однако к компетенции американского Министерства юстиции, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение

150

судебных   решений,   обеспечение   безопасности   судов,   судей   и свидетелей, исполнение иммиграционного законодательства и др.

US Attorney Genera! - Генеральный прокурор США. Он возглавляет Министерство юстиции. На Генерального прокурора США возложена функция координации деятельности всех федеральных правоохранительных органов в борьбе с преступностью в стране.

Criminal Division - Управление по уголовным делам - ведущий Прокурорский орган в сфере исполнений федерального уголовного законодательства.

US Attorney - Ведомство федерального прокурора. В каждом из 94 федеральных судебных округов (на которые для целей отправления правосудия по делам федеральной подсудности разделена территория США) имеется ведомство федерального прокурора (US Attorney) по данному округу. Ведомства федеральных окружных прокуроров подчинены (через Министерство юстиции) Генеральному прокурору США.

Assistants US Attorney - прокуроры ведомства, выполняют основной объем работы по осуществлению уголовного преследования по делам федеральной юрисдикции, направляют деятельность федеральных следователей в своих округах.

Federal Bureau of Investigation - Федеральное бюро расследований - ведущий орган расследования правительства США. Оно является подразделением Министерства юстиции и подчинено его главе -Генеральному прокурору США. К его подследственности отнесено большинство преступлений, преследуемых по федеральным законам. Расследуя нарушения законов, связанных с обеспечением национальной безопасности США, ФБР действует как орган контрразведки. Проводя оперативные мероприятия и расследования общеуголовных преступлений и по делам организованной или «беловоротничковой» преступности {white collar criminal) ФБР выступает как орган уголовного розыска.

Immigration and Naturalization Service - Служба иммиграции и натурализации ~ подразделение Мини терства юстиции США. Оно наделено следственными полномочиями в  сфере исполнения иммиграционных законов.

Drug Enforcement Administration (DEA) - Администрация по применению законов о наркотиках (АПЗН) - проводит расследования и оперативно-розыскные мероприятия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и действующая в тесном контакте с ФБР.

151

US Marshal - ведомство Маршала США - имеется в каждом федеральном судебном округе и входит в систему Министерства юстиции. Ведомства Маршала США в своей совокупности образуют нечто вроде федеральной «судебной полиции», службы судебных приставов Главная функция Маршалов США и сотрудников их ведомств (Deputies US Marshals) - исполнение всех приказов, распоряжений и предписаний, отданных федеральным судом, которому они приданы, и обеспечение исполнения вступивших в силу судебных решений. По делам федеральной юрисдикции Маршалы США производят аресты, обыски и изъятия согласно ордерам, выданным судом, обеспечивают охрану судов, судей, участников процесса, содержание под стражей и перевозку арестованных, обвиняемых, осужденных до помещения их в исправительные учреждения, реализуют программу защиты свидетелей по делам, связанным с организованной преступностью. Общим руководством деятельности всех Маршалов США занимается Служба Маршалов США (US Marshals Service) Министерства юстиции.

Federal Bureau of Prisons - Федеральное бюро тюрем -функционирует в составе Министерства юстиции США, наделено правоприменительными полномочиями.

Internal Revenue Service - Служба внутренних доходов - своего рода федеральная налоговая полиция. Является крупнейшим по численности органом расследования федерального правительства и действует в составе Министерства финансов США (US Department of the Treasury). Служба внутренних доходов расследует нарушения налогового законодательства, оперативным путем выявляет и привлекает к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от налогообложения.

US Secret Service - Секретная служба США, входящая в Министерство финансов США, занимается расследованием по делам об изготовлении и сбыте фальшивых денежных знаков, также по делам о других преступлениях против финансовой системы США. Помимо этого в обязанности сотрудников службы входит: охрана высокопоставленных государственных деятелей; оперативные мероприятия и расследования, связанные с обеспечением безопасности Президента США, Вице-президента (и официальных кандидатов на эти посты), членов их семей, членов Правительства; высокопоставленных должностных лиц иностранных государств, пребывающих в США. Секретная служба осуществляет превентивные мероприятия с целью наиболее эффективного обеспечения безопасности охраняемых лиц.

152

US Customs Service - Таможенная служба США - подразделение Министерства финансов, наделенная следственными полномочиями.

Bureau of Alcohol, Tobacco and Firearms — Бюро по контролю за исполнением законов об алкогольных напитках, табачных изделиях и огнестрельном оружии - подразделение Министерства финансов, наделенное следственными полномочиями.

US Coast Guard - Береговая охрана США - морская пограничная служба, наделенная правоприменительными полномочиями и входящая в состав Министерства транспорта США (US Department of Transportation).

Postal Inspection Service - Служба почтовой инспекции -относится к Почтовой службе США (US Postal Service) и расследует уголовно наказуемые нарушения почтовых правил.

Independent Counsel — Независимый юрист — специальный юрист, назначенный на разовой основе коллегией федеральных апелляционных судей для расследования политически скандальных дел о правонарушениях и коррупции правительственных деятелей.

7.2.. Правоохранительные (правоприменяющие) органы в штатах

Police Departments - Управления полиции - местные полицейские формирования в городах и населенных пунктах.

Sheriff's Departments - Управления шерифов в графствах -местные полицейские формирования.

District Attorney's Offices — Службы окружных прокуроров — местные органы государственного обвинения.

Grand Jury - Большое жюри - особый орган расследования и предания суду, расширенная (по сравнению с жюри присяжных, рассматривающим уголовные дела в суде первой инстанции) коллегия присяжных (в разных юрисдикциях - от 122 до 23 человек). Большое жюри может быть созвано при суде в связи с фактом тяжкого преступления. Оно проводит слушания, на которых государственное обвинение представляет свои материалы, дающие основания подозревать какое-либо лицо в совершении преступления, допрашиваются свидетели. Дают показания эксперты. Результатом расследования Большого жюри является составление обвинительного заключения, на основании которого подозреваемый предается суду. Большое жюри как институт участия граждан в уголовном судопроизводстве, закрепленный Конституцией США, функционирует и

153

в уголовно-процессуальной системе штатов и на уровне федеральной

юстиции.

1.3. Сводные следственные формирования

Task Forces - объединенные отряды для розыска преступников или расследования конкретных преступлений, создаваемые полицейскими управлениями.

Strike Forces - «ударные силы» по борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, терроризмом - наиболее известные формирования, создаваемые на федеральном уровне. Они создаются на региональной основе в крупных городах и действуют под эгидой Министерства юстиции США. В состав «ударных сил» включаются сотрудники ФБР, службы внутренних доходов, Секретной службы, других федеральных органов расследования, опытные следователи детективы полицейских управлений, федеральные и местные государственные обвинители. Как правило, каждым таким сводным формированием руководит федеральный прокурор - из федеральной окружной прокуратуры или Министерства юстиции. «Ударные силы» позволяют координировать и концентрировать усилия административно разобщенных следственных ведомств на конкретных участках правоприменительной деятельности.

1.4. Правовая регламентация расследования

US Magistrates - Магистраты США - судьи, работающие в федеральных окружных судах и выполняющие досудебные процессуальные действия. Судьи-магистраты выдают санкции на аресты, обыски, изъятия, проведение прослушивания телефонных разговоров или электронного наблюдения при наличии подтвержденных полицейским под присягой достаточных оснований.

US District Judges - Федеральные окружные судьи - дают санкции на прослушивание и электронное наблюдение при наличии тщательно обоснованного ходатайства, одобренного федеральной прокуратурой.

154

2. Академия ФБР - FBI Academy

Для сотрудников правоохранительных органов всего мира Федеральное бюро расследований США (Federal Bureau of Investigation -FBI) - символ высочайшего профессионализма и морального духа в деле служения справедливости, гражданам и закону. ФБР широко известно далеко за пределами Америки и обычным людям по многочисленным боевикам, приключенческим фильмам и сериалам, где агенты ФБР - это настоящие супергерои. Не случайно официальный девиз ФБР: «Верность, смелость, честность».

Кадровый состав ФБР определяется правительственной политикой предоставления равных возможностей при найме на работу в государственные учреждения. Дискриминация по признаку пола, расы, этнической принадлежности и даже (даже - российским меркам) по инвалидности запрещена. Среди оперативно-следственного состава (специальные агенты) женщины образуют 17,8 %, чернокожие граждане - 5,7%, граждане латиноамериканских корней - 7%, граждане азиатского происхождения - 2,4%, американские индейцы - 0,5 %. Среди специальных агентов - 97 лиц с инвалидностью, а среди вспомогательного персонала инвалиды составляют 877 человек (по данным на 1998 г.).

Где и как готовят агентов ФБР, которые могут все? Ответ - в Академии ФБР США.

Завесу секретности над этим, действительно, скрытым от посторонних глаз, учебным заведением публично приоткрыл голливудский триллер «Молчание ягнят», скорее интригующий, чем информирующий зрителей о системе подготовки агентов ФБР. Сведения, которые помещены ниже, возможно, расширят представления об этой легендарной академии.

2.1. Общие сведения об Академии ФБР

Академия ФБР расположена на военно-морской базе США в Квантико, штат Вирджиния. Открывшаяся летом 1972 г., она раскинулась на 385 акрах лесистой местности, воспроизводящей реальную обстановку охраны безопасности и секретности, необходимой для обучения агентов выполнению разнообразных функций, осуществляемых ФБР. На этой же территории располагается тренировочный центр Администрации по применению законов о наркотиках - АПЗН (Drug Enforcement Administration - DEA).

155

Основной комплекс Академии составляют: учебное здание, центр судебных исследований и обучения, специальная аудитория на 1000 мест, три спальных корпуса, административные офисы, часовня, библиотека, столовая, огромный спортивный зал и полностью оборудованный гараж. Дополнительно к основному комплексу относится имитированный город, известный под названием «Хоганс Элли» (Аллея Хоганс - Hogan's Alley). Аллея Хоганс представляет собой типичную американскую улицу, фасады домов которой характерны для маленьких городков США. Аллея Хоганс создана специально в тренировочных-целях и преимущественно используется для обучения агентов ФБР и УНБ, так как за фасадами домов функционируют классные комнаты, укомплектованные современными аудиовизуальными средствами и воспроизводящие реальную жизненную обстановку, а также складские помещения, административные офисы и отделы технического обслуживания.

За Аллеей Хоганс тянется учебный автомобильный трек оборонительного преследования, протяженностью 1.1 мили. Самое серьезное внимание в Академии уделяется огневой подготовке. Обучение пользованию разнообразным огнестрельным оружием проводится на одном крытом и восьми открытых полигонах. Кроме того, здесь имеется четыре стрельбища по мишеням и 200-ярдный полигон для стрельбы из винтовок.

Академия ФБР - секретное режимное заведение и поэтому оно закрыто для публичных экскурсий.

В Академии ФБР проходят обучение начинающие сотрудники (New Agents), организованы курсы переподготовки и повышения квалификации сотрудников со стажем, есть различные программы обучения кадров полиции. Предусмотрена программа стажировки в Академии для сотрудников российского МВД. В Академии проводится научно-исследовательская работа, направленная на совершенствование методов и приемов оперативно-розыскной и следственной деятельности, организации управленческой работы. В штате Академии состоит около 100 «специальных агентов», занимающих должности инструкторов-преподавателей, и три десятка сотрудников, занимающихся техническим и хозяйственным обслуживанием. Почти все инструкторы, работающие в Академии, аттестованы Университетом штата Вирджиния как преподаватели.

156

2.2. Направления деятельности Академии ФБР

Академия ФБР состоит из следующих отделов:

• Обучение специальных агентов (Special Agents' Training), Отдел подготовки представителей ФБР на местах (Field Police Training Unit);

• Международные обучающие программы (International Training Program);

•   Национальная академия ФБР (FBI National Academy);

• Центр исследования и изучения судебных наук (Forensic Science Research and Training Center);

• Отдел служб инструкциональных (обучающих) технологий (Instructional Technology Services Unit);

•      Отдел обучения расследованию (Investigative Training Unit);

• Отдел связей правоохранительных органов (Law Enforcement Communications Unit);

• Отдел управленческих наук и менеджмента (Leadership and Management Science Unit);

• Офис информации и учебных ресурсов (Office of Information and Learning Resources);

•      Отдел физической подготовки (Physical Training Unit);

• Отдел практического применения (Practical Applications Unit);

•      Отдел связей с общественностью (Public Affairs Unit);

•      Отдел поведенческих наук (Behavioral Science Unity

• Программы и организационные инициативы (Programs & Organizational Initiatives).

2.3. Обучение специальных агентов в Академии ФБР

Оперативно-следственный сотрудник ФБР, именуемый "специальным агентом" (Special Agent), располагает всеми полномочиями сотрудника правоохранительного органа (law enforcement agency): правом на ношение оружия, задержание подозреваемого, производство - при наличии судебной санкции арестов, обысков и изъятий, электронного наблюдения и прослушивания, проведение оперативных мероприятий и разработок, по закону не требующих санкции суда (агентурная работа, легендированные операции, целевые разработки объекта, наружное наблюдение и т.п.).

157

Специальные агенты - те немногие, кто выбрал себе непростую судьбу жить и действовать во имя справедливости ради человечества. О них в Америке говорят: «Они - лучшие из лучших».

Обучение специальных агентов продолжается 16 недель и составляет 645 часов интенсивных занятий, сконцентрированных на таких направлениях как:

• теоретическая подготовка (Academics), обучение пользованию огнестрельным оружием (Firearms);

• физическая подготовка/тактика защиты (Physical Training/Defensive Tactics);

•      практические упражнения (Practical Exercises).

Такое разделение на блоки дает возможность наглядно представить будущим агентам, чему они должны научиться.

В то же время обучение носит межпредметный характер. Когда теория тесно связана с практическими упражнениями, а физическая и огневая подготовка включает в себя знание правоприменения, а также элементы социальных и юридических наук.

Программа разработана специально для подготовки новых агентов для службы в одном из 56 полевых офисов ФБР, размещенных по всем США.

Теоретическая подготовка включает изучение права, судебных наук, основ национальной безопасности, видов преступности, в том числе организованной и «беловоротничковой», расследования нарко-преступлений, а также этики, психологии, педагогики и других социальных и поведенческих наук.

Кроме того, чтобы соответствовать современным технологиям и не уступать возможностям современной преступности, ФБР агенты должны быть обучены компьютерным наукам адекватно тому, как это проводится в университетах. Новые агенты выполняют тесты на свою физическую силу, выносливость и относительно всего здоровья для того, чтобы подготовить себя к вызовам, с которым они столкнутся в реальности. Новые агенты также обучаются самообороне и тактике борьбы. В ситуациях реальной жизни, если необходимо, агент должен быть готов использовать физическую силу для самозащиты или защиты других. Согласно самозащите и физическому обучению новые агенты проходят через разнообразные практические упражнения, которые упражнения помогут им построить доверие, преодолеть препятствия и узнать, как работать в команде.

Умение пользоваться разнообразным огнестрельным оружием является крайне важным для специальных агентов. При этом

158

необходимо, чтобы агенты были уверены в обращении с ручным, короткоствольным и другим оружием, которое имеется в обороте. Огневая подготовка агентов делится на три категории: стрельба на меткость, оборонительная боевая стрельба и оправданная стрельба.

Агенты должны быть готовы к неожиданностям.

В число обязанностей агента входит уверенное пользование оружием, под которым понимаются знание законов об оружии и ответственность за свое личное боевое снаряжение.

Подобно тому, как пилот должен владеть высшим пилотажем, агент должен быть асом вождения автомобилем. В Алее Хоганс они отрабатывают определенные сценарии. Агент должен пройти через все ситуации, которые могут возникнуть в реальной жизни. Все, что они изучили, они должны проявить в тестах.

Аллея Хоганс - это точная копия города, которая создает виртуальную реальность. Сценарии разыгрывают действующие актеры, задача которых: создать подлинные ситуации и вызвать у агентов реальные жизненные реакции.

Через 16 недель упорной учебы, трудной работы, сдачи тестов на физическую пригодность, в жизни нового агента наступает, наконец, один из самых запоминающихся дней, когда в торжественной обстановке ему присваивается звание «Агент ФБР». С окончанием Академии они получают свое первое назначение в один из 56 оперативных офисов ФБР. Тем самым начинается жизнь-приключение, о чем они так мечтали и к чему стремились.

2.4. Отдел практического применения (Practical Applications Unit) - Комплекс - Аллея Хоганс (Hogan 's Alley Complex)

Аллея Хоганс является зоной обучения практическим проблемам, которые могут возникнуть в реальности. Она была создана в марте 1987 г. Отдел практического применения руководит всеми практическими учебными заданиями и упражнениями, предназначенными для специальных агентов и обучающих их безопасности и выживанию. К тому же этот отдел имеет две суб -программы. Это - программа Обучения правоохранительных органов безопасности и выживанию Law Enforcement Training for Safety and Survival Program (LETSS) и Программа тактических действий в критических ситуациях на автотранспорте Tactical Emergency Vehicle Operators Course Program (TEVOC). LETSS - программа проводит обучение как агентов ФБР, так и сотрудников правоохранительных

159

органов в США и по всему миру. TEVOC - программа инструктирует новых агентов и персонал других правоохранительных органов в области безопасности движения и технике действий в критических ситуациях в автотранспорте.

В отделе практических применений новые агенты на практике учатся наблюдению за объектом, процедурам задержания и технике тактического выживания на улицах города. Будущие агенты проходят через реальные учебные ситуации, например, ограбление банка, дневное и ночное наблюдение, похищение людей, нападение на государственного служащего.

Агенты также ставятся в условия недовольства задержанием, а также вооруженного сопротивления при аресте.

2. 5. Отдел общественных дел (связей с общественностью) - Public

Affairs Unit

Отдел общественных дел Академии ФБР ответствен за все связи с общественностью и средствами массовой информации. Офис принимает помощь средств массовой информации и общественности и затем передает ее другим подразделениям Академии ФБР: группе реагирования на критические ситуации, центру судебных наук и обучения и другим.

Публичные экскурсии в Академию ФБР не возможны! Мероприятия, которые осуществляет Отдел общественных дел, включают:

• видеосъемка/ интервью в Академии;

• официальные визиты в Академию;

• брифинги;

• мероприятия, связанные с общественными отношениями.

2. 6, Отдел поведенческих наук - Behavioral Science Unit

Отдел - поведенческих наук является составной частью Управления подготовки ФБР (FBI's Training Division). B его задачи входит обеспечение курсов подготовки, исследований и консультаций программами по поведенческим и социальным наукам. Темами программ являются: прикладная криминальная психология (Applied Criminal Psychology), клиническая (медицинская) судебная психология (Clinical Forensic Psychology), полицейское обслуживание общины и

160

стратегии решения проблем (Community Policing and Problem-solving Strategies), группы и групповое поведение (Gangs and Gang Behavior), анализ преступления (Crime Analysis), расследование смерти (Death Investigation), межличностное насилие (Interpersonal Violence), погибшие и подвергнувшиеся нападению во время исполнения служебных обязанностей полицейские (Law Enforcement Officers Kitted and Assaulted in Line of Duty), методология исследования (Research Methodology), управление стрессом в работе правоохранительных органов (Stress Management in Law Enforcement), насилие в Америке (Violence in America).

Персонал отдела поведенческих наук составляют преимущественно высшие специальные агенты и опытные ветераны полиции, имеющие научные степени. В штат этого отдела также входят судебные психологи и психоаналитики.