Щелкунова М.В. О ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ РАБОТЫ С ЖЕНЩИНАМИ, ПОДВЕРГШИМИСЯ НАСИЛИЮ, И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИХ ЗАЩИТЫ

В современном обществе постоянно растет число женщин, ставших жертвами насилия: убийств на сексуальной почве, принуждения к проституции, сексуальных домогательств на рабочем месте и в семье, торговли "живым товаром" и т.д. В этой связи данная проблема является весьма актуальной для любой страны мира, в том числе и для России.

Согласно документам VII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (апрель 1983г.) "...Женщины могут являться жертвами таких традиционных преступлений, как изнасилование и избиение жены... и стать жертвами организованных преступлений, связанных с эксплуатацией людей, например, проституция, рабство и практика, аналогичная рабству, а также принудительный труд" (п.41).

К примеру, использование женщин в международных сетях торговли "живым товаром11 стало одной из сфер приложения усилий организованной преступности. Если раньше большинство женщин, продаваемых на рынок сексуальных услуг, было из развивающихся стран Азии и Африки,'то сегодня большинство из них прибывает из бывших стран социалистического лагеря. Торговля женщинами в целях проституции стала одной из распространенных форм нелегальной эмиграции в страны Западной Европы. Во многих случаях женщины, выехавшие или вывезенные из своих стран, продаются фактически в рабство владельцам публичных домов. У них отбираются документы, они часто лишаются свободы, а при попытке бежать сталкиваются с физическим насилием и жестоким обращением.

В последние годы предпринимаются серьезные меры по обеспечению защиты женщин, подвергшихся насилию. Так, на 48 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в феврале 1994г, Резолюцией 48/104 была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. В соответствии со ст.1 Декларации термин "насилие в отношении женщин" означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или

138

произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни. Настоящим документом к насилию отнесено также половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе, в учебных заведениях и других местах.

В плане борьбы с этим явлением интересен опыт США. Так, в 1984 г. решением Конгресса создан Национальный Центр по исследованию проблем насильственной преступности (NCAVC), задачей которого является не только расследование дел подобного рода, но и систематизация поступающей информации, а также оказание помощи полицейским агентствам различного уровня, разработка специальных программ совместных действий. Кроме того, Центр занимается научными разработками и обеспечивает проведение учебных занятий с агентами ФБР и слушателями Национальной академии ФБР.

Оба подразделения Центра - подразделение поведенческих наук (BSSU) и подразделение обеспечения расследований (ISU) предлагают учебные программы для агентов ФБР и сотрудников правоохранительных органов как в Национальной академии ФБР, так и в форме вечерних и заочных занятий в Академии ФБР в Квантико (штат Вирджиния). ISU также обеспечивает проведение подобных учебных курсов на различных национальных и международных семинарах.

Так, в рамках программы по подготовке специалистов действует 32-часовой курс обучения при Национальной полицейской академии по теме: "Вопросы предупреждения преступлений: стратегия и программы". Предполагается, что в ходе занятий руководящий состав органов полиции и соответствующих правоохранительных учреждений овладевает навыками и методами организации деятельности по Предупреждению преступлений, что позволит им внедрить подобную систему работы в своих подразделениях. Преподавание ведут специально выделенные сотрудники ФБР, которые действуют в качестве координаторов между NCAVS и служащими правоохранительных органов.

Сегодня в США во многих полицейских департаментах функционируют специализированные подразделения по расследованию особо тяжких преступлении на сексуальной почве, В этом плане особенно выделяется штат Миннесота, который считается признанным лидером в области оказания поддержки жертвам преступлений, Здесь создана бригада помощи жертвам преступлений, в структуре которой имеется группа содействия свидетелям и пострадавшим, десять секций, где проходят службу квалифицированные сотрудники полиции,

139

ответственные за оказание помощи потерпевшим и представление их интересов до момента завершения суда, а в ряде случаев даже и после этого, включая сотрудничество со специализированными адвокатами и специальную защиту потерпевших.

Профессиональная деятельность полицейского включает в себя общение с жертвами насилия, находящимися в состоянии крайней степени эмоционального возбуждения, шока, стресса, который длится на протяжении не менее трех месяцев после случившегося; умение успокоить потерпевших и способность сопереживать им. Знание виктимологии, внимательное, и тактичное отношение определяют готовность жертвы сотрудничать с полицией, что являете? важным элементом успешного расследования насильственных преступлений.

В то же время по данным американских социологов реальное количество официально зарегистрированных сексуальных преступлений в 10 раз меньше, чем их совершается в действительности. Среди причин нежелания обращаться за помощью в правоохранительные органы респонденты называли стыд (1/4 опрошенных), опасения в том, что им не поверят (1/4) или самих обвинят в произошедшем(1/3), страх перед насильником, нерешительность и др.

Следует отметить, что в Соединенных Штатах преступлениям на бытовой почве, где в качестве потерпевшей стороны, как правило, выступает женщина, уделяется серьезное внимание со стороны как правоохранительных органов, так и общественных организаций. Как показывает статистика, ежедневно полицейским США приходится иметь дело, по меньшей мере, с одним инцидентом на бытовой почве.

В начале 90-х годов в США сложилось неблагоприятное положение с насильственной преступностью, в связи с чем 13 сентября 1994 г. был принят Закон о контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах (Violent Crime Control and Law Enforcement Act, 1994), в соответствии с которым предусмотрено выделение 1,6 млрд. долларов на борьбу с насилием над женщинами. Президент Национальной организации женщин П.Айрлэнд считает, что теперь женщинам будет легче обращаться в суд с исками о нарушении гражданских прав по половому признаку, легче также будет учреждать фанты, имеющие целью помочь профессиональной подготовке полиции, обвинителей и судей по делам о домашнем насилии. Данный закон в плане усиления защиты женщин как жертв насилия устанавливает наказание за преследование женщин, в том числе и с пересечением границ штатов, а равно - за злоупотребление

супружескими правами. Местная полиция стимулируется к аресту таких лиц.

Причинами, обусловливающими насилие, являются не только социальные катаклизмы, но и терпимое отношение к нему общества. Исследования, проведенные социологической службой Белоруссии в 1996 г., показывают, то большую нетерпимость к насилию проявляют женщины. Они чаще, чем мужчины, негативно относятся к проявлению насилия в быту. Большинство женщин (68%) и половина мужчин считают насилие в бытовой сфере неприемлемым. В то же время женщин, допускающих возможность применения насилия в отношениях между людьми в бытовой сфере, в 2 раза меньше, чем мужчин (14% и 26% соответственно). Весьма распространенной в семейных отношениях является психологическая форма насилия: грубость (в 48% семей), унижение друг друга (14%), а также физическое насилие -рукоприкладство (6%). Грубость во взаимоотношениях большинства мужчин и женщин воспринимается как норма семейного общения. Количество семей, где муж жестоко обращается с женой (избивает, угрожает, выгоняет из дома и т.д.), в 3,5 раза больше, чем семей, где жена жестоко обращается с мужем. Среди тех, кто подвергается лично физическому насилию со стороны супруга, 29% женщин и 3% мужчин,

Насилие в семье в значительной мере остается вне сферы действия системы уголовного правосудия и вне сферы внимания общества, кото­рое » читает это внутрисемейным делом, вследствие множества причин. Среди них: стремление женщин сохранить семью, взаимозависимость жертв и правонарушителей, нежелание прибегать к формальному разби­рательству семейных конфликтов.

Первым и основным источником контакта с правоохранительной системой для жертвы является милиция, для которой бытовые конфликты являются одной из широко распространенных причин ее вызова. Но роль милиции в разбирательстве жалоб, касающихся насилия в семье, традиционно сводится к ограниченному вмешательству. Задержание правонарушителя, как правило, проводится лишь на таких основаниях, как нетрезвое состояние, сопротивление работнику милиции, хулиганство. Причинами такого * подхода является непонимание того, что жертве нанесен моральный ущерб, установка на то, что женщина - жертва семейного насилия заинтересована лишь в прекращении данного инцидента и не желает проведения судебного процесса, а, самое главное - отсутствие системы комплексной подготовки и обучения сотрудников правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию.

141

В то же время существуют факторы, которые препятствуют обращению реальных или потенциальных жертв в милицию: это обоснованные опасения жертв, что преступник не будет арестован, недоверие к правовой системе, боязнь оскорбительного характера процесса расследования, нежелание делать свою тайну достоянием общества. Вместе с тем необходимость рассматривать насилие в семье как общественно значимую проблему, требующую принятия неотложных мер, является безусловно назревшей.

Следует отметить, что за последние годы и в нашей стране проводится определенная работа в этом направлении. Так, в Москве и Санкт-Петербурге создана сеть телефонов доверия, экстренной психо­логической и медицинской помощи для женщин, детей и подростков, подвергшихся насилию или страдающих от него. Заслуживает внимания опыт московских кризисных центров "Сестры" и "Анна". Например, центр "Анна", входящий в ассоциацию "Нет насилию", оказывает помощь женщинам, испытывающим насилие дома, на работе, на улице.

Ассоциацией РАТЭПП (Российской Ассоциацией телефонов

экстренной психологической помощи) совместно с кризисным центром

"Анна" подготовлен тренинг для работников телефонов доверия,

включающий практическую и теоретическую подготовку с

привлечением     соответствующих специалистов (психологов,

криминологов, судебно-медицинских экспертов и др.). К работе на

телефоне доверия допускаются только сотрудники-женщины,

прошедшие специальную подготовку.

Центр "Сестры" основан в 1993 г. Первоначально сотрудники центра проходили обучение в США в Кризисном центре г. Санта-Моника с посещением подразделений полиции, медицинских учреждений, кризисных центров. В настоящее время постоянно прово­дятся тренинги для работников кризисного центра и работников теле­фонов доверия.

Согласно статистике, за период работы центра "Сестры" (с 1993 по 1997 г.) получено более 10 тыс. звонков, из которых около 1600 -жертв насилия (в некоторых случаях жертвами являлись мужчины). При обращении жертв насилия им оказывалась первоначальная психологическая помощь и давалась консультация, разъясняющая их права и возможности, предоставлялась информация о медицинских, психологических и юридических услугах.

Уже ставша. исторической Пекинская декларация, подписанная в 1895 г., подтвердила решимость правительств стран-членов ООН

142

предупреждать и устранять любые формы насилия в отношении женщин и девочек. Россия, подписав Пекинскую декларацию, взяла на себя ответственность за выявление и решение проблем насилия. Программа действий по искоренению насилия должна быть проникнута идеей равенства, партнерства между мужчинами и женщинами; уважением каждым своего достоинства и достоинства другого человека. Ликвидация насилия предполагает:

а) государственное осуждение насилия и отказ от ссылок на любые обычаи, традиции и мотивы;

б) отказ от применения насилия и уделение должного внимания вопросам предупреждения и расследования актов насилия независимо от того, кто их совершает: государство или частное лицо;

в) принятие мер по обеспечению зашиты женщин, подвергшихся насилию, доступа к справедливым и эффективным средствам судебной защиты, включая выплату компенсации и возмещения ущерба жертвам, восстановление их здоровья;

г) создание соответствующих структур для того, чтобы женщины и девочки смогли сообщать о совершенных в отношении их актов насилия в обстановке безопасности и конфиденциальности, не страшась подвергнуться наказанию либо возмездию, выдвигать обвинения против лиц, совершивших насилие;

д) выделение достаточных средств для проведения мероприятий, связанных с искоренением насилия.

Таким образом, насилие в отношении женщин является одним из проявлений исторически сложившихся неравных властных отношений между мужчинами и женщинами в семье и обществе, что привело к доминированию мужчин и дискриминации с их стороны по отношению к женщине. Однако в такой ситуации страдают не только женщины, но и дети - свидетели насилия в отношении матери, сестры, а также от навязанных мужчинам стереотипов ложной мужественности, чему в последнее время способствует сокрушительный вал фильмов и книг, в которых образ настоящего мужчины отождествляется с убийцей, насильником, агрессором.

Сегодня осознанию проблемы насилия в нашем обществе, возведению ее на уровень общественно значимой может способствовать деятельность женских неправительственных организаций, средств массовой информации, и конечно же, организаций системы комплексной подготовки и обучения работников правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию, что своевременно было предусмотрено Планом мероприятий МВД России по выполнению

143

Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г., утвержденным 18 ноября 1996г.

Безусловно, самое главное в борьбе с насилием в отношении женщин - решение коренных социально-экономических задач, повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, обеспечение социальной, в том числе правовой защищенности человека без дискриминации по признаку пола, создание обстановки безоговорочного неприятия любых форм насилия. Изменение существующей ситуации требует усилий всего общества. В первую очередь, необходимо реформировать законодательство в соответствии с международными нормами, повысить уровень правовой культуры населения, создать кризисные центры долговременной помощи, консультационные пункты экстренной помощи, организовать телефонные "горячие линии" с квалифицированным персоналом, систему информирования женщин о соответствующих видах помощи и т.д.

В настоящее время комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию осуществляет окончательную доработку международного Документа "Практические меры, стратегия и деятельность в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в целях искоренения насилия в отношении женщин". В случае его реализации в России можно ожидать позитивных изменений в сложившейся ситуации.

ЛИТЕРАТУРА

1. О ликвидации    насилия в отношении женщин: Декларация ООН 1993.

2.    Материалы   VII    Конгресса   ООН   по   предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 1983

3. Internet. Женская информационная сеть.

4.   Internet.   Кризисный   центр   для   женщин,   подвергшихся сексуальному и бытовому насилию, Белоруссия. Home page.

5. Internet. Электронный журнал ЮСИА. Том2. №2. июнь 1997

6.http://koi8.www.scimiov.ru/ma$smedia/papers/city/Q3.Q6.97/5626.ht Internet.

7. Аргументы и факты. 1997 12 марта.

144