§1. Понятие экономической безопасности: определение, содержание, критерии

Одной из важнейших потребностей любого субъекта является потребность в безопасности хозяйственной деятельности. Эта базовая потребность, реализуемая в способности предупреждать и устранять опасности, угрожающие хозяйственной деятельности этих субъектов.

Проблема обеспечения безопасности сформировалась параллельно со становлением государства. Уже древние мыслители, осознавая эту потребность, посвящали ей свои научные трактаты: например, Жан-Жак Руссо, который написал еще двести лет назад, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства [177, с.21].

В современной научной литературе понятие «экономическая безопасность» достаточно часто выводят непосредственно из более общей категории «безопасность».

Безопасность — это достаточно сложное и многогранное понятие, допускающее различные толкования. Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел в лексику и использовался крайне редко.

В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года используется термин «государственная безопасность». Но уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепринятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким неопределенным понятиям («революционный порядок», «борьба с контрреволюцией»).

В 20-е годы XX века в обществе возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 года понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества.

В 70-80-е годы такие фундаментальные издания, как «Большая советская энциклопедия», «Советская военная энциклопедия», «Советский энциклопедический словарь» и т.д. игнорировали понятие безопасности. Поэтому прав А.Прохожев, утверждающий, что в советскую эпоху это понятие исчезло из словарей, а в сознании людей накрепко срослось с названием и деятельностью Комитета государственной безопасности [165, с.218].

Таким образом, крайне важно определить категорию безопасности, тем более, что до недавнего времени ей уделялось явно недостаточно внимания. Для того чтобы раскрыть сущность данного явления, представляется необходимым обратиться к его особенностям.

Во-первых, понятие безопасности связано с теми или иными угрозами, которые существуют на данный момент.

Во-вторых, эта категория всегда носит предельный характер. Предел безопасности - это некие пороговые значения, которые служат определенными сигналами для общества и указывают на необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах [2, c. 13].

В-третьих, не существует безопасности вообще. На практике речь идет не о безопасности вообще (абсолютная безопасность недостижима), а о ее конкретном уровне. Так, А.В.Сенчагов определяет безопасность как «состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе важнейшим интересам государства, общества и личности» [ 182, c. 16-17]. В-четвертых, понятие безопасности всегда имеет конкретно-историческое содержание и не бывает безотносительным, поскольку оно вытекает из социальных, экономических и иных основ государства, его политической системы, расстановки сил и т.п.

Весьма близкой к изложенному является точка зрения В.Иван-ченко, который считает, что понятие безопасности не остается неизменным в разных условиях жизнедеятельности общества, и сегодня необходимо по-новому посмотреть на некоторые аспекты данной проблемы. При этом он подчеркивает, что не нужно отказываться от традиционных взглядов [87, c. 19].

В-пятых, результаты оценки уровня безопасности и наличных угроз всегда несут элемент субъективности, несмотря на то, что определе-

ниє уровня безопасности и отражение опасности являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, а конкретный механизм осуществления этой функции зависит от экономической системы, конституционных устоев и политических традиций общества [107, с.16-17]. В-шестых, безопасность субъектов хозяйствования должна обеспечиваться на таком количестве направлений, что неизбежно встает проблема определения приоритетов, которые при всей их подвижности и специфичности для различных областей в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных политических и экономических отношений.

Современное социально-экономическое положение Республики Беларусь определяет высокую актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности страны. В Республике Беларусь происходят определенные экономические реформы, которые имеют положительные результаты, наряду с негативными проявлениями.

По мнению В.Захарова, в международных отношениях Республика Беларусь сталкивается со стремлением ряда государств и транснациональных корпораций использовать неблагоприятную экономическую ситуацию в республике в своих экономических интересах, тем самым причиняя экономике Беларуси непоправимый ущерб, а национальная безопасность Республики Беларусь зависит от состояния белорусской экономики, которая обеспечивает должный уровень обороноспособности страны, территориальную целостность, рост благосостояния белорусского народа [81, c.36].

Значение и острота проблем безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных регионов и общества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы безопасности в Республике Беларусь в последние годы являются наиболее актуальными.

Ключевым для существующих определений безопасности является термин «защищенность», через призму которого и дают определение многие авторы, рассматривая безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов общества и его структур от внутренних и внешних угроз.

Решение проблем экономической безопасности сегодня в значительной степени осложняется несовершенством правового регулирования (недостаточной разработанностью правовой базы и системы контроля за выполнением законов). Законодательная база, регулирующая правовые отношения в Республике Беларусь, во многом отличается от аналогичных правовых основ потенциальных и

8__________________________________________________

настоящих партнеров по внешнеэкономическим связям. Это создает дополнительные трудности в организации и регулировании внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

В действующем законодательстве не только не закреплен, но и не введен принцип безусловного приоритета национальных интересов, выраженный в обеспечении благосостояния граждан и государства, который представляет собой основу всей системы обеспечения национальной экономической безопасности [81, c.36].

Поэтому, разработка концепции экономической безопасности должна стать основой для принятия законов и важнейшим инструментом проведения экономической политики на внутреннем и внешнем уровнях, так как экономическая безопасность решает задачи реализации долгосрочных перспектив развития национальной экономической системы.

В последнее время в России опубликован ряд научных исследований, отдельных статей, посвященных теоретической разработке концепции экономической безопасности, в которых характеризуются основные направления экономической политики, различные аспекты обеспечения экономической безопасности, которые представляют интерес и для нас.

Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности России посвящены работы Л.Абалкина, В.Тамбовцева, КСамсонова, ККосолапова, В.Иванченко [2, c. 13-19; 193; 87]. Механизмы обеспечения экономической безопасности исследуются А.Ми-хайленко, Б.Михайловым, ААрхиповым, А.Городецким.

Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б.Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), АЛестерова, А.Вакурина (криминализация экономики), А.Скопина (проблема безопасности регионов), В.Сенчагова, ЮЛюбим-цева, А. Лавиной (проблема финансовой безопасности), АТорбатова (защита рынков), В.Студенцова, М.Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности) и др.

Выделению и анализу проблем экономической безопасности во внешнеэкономической сфере посвящены работы таких российских ученых, как В.Оболенский, И.Фаминский, В.Студенцов и др.

Большинство исследователей, занимающихся вопросами макроэкономической политики, в той или в иной степени затрагивают проблему экономической безопасности. В этой связи необходимо, прежде всего, отметить вклад А.Абалкина, Н.Косолапова, В.Загашвили и КСамсонова в постановку и разработку данной проблемы в России.

________________________________________________________9

Другая группа специалистов, исследующая различные сферы экономики (Л.Бокарева, Л.Бжилянская, В.Плакин, П.Сергеев и др.), рассматривают специфические аспекты экономической безопасности —показывают влияние экономических процессов и характеризующих их показателей на состояние отдельных отраслей народного хозяйства.

Проведенные исследования внесли большой вклад в разработку концепции экономической безопасности России.

Если в России данная проблема получила такую масштабность в научных и практических кругах, то в Республике Беларусь она находится в стадии исследования.

Наибольший интерес к проблемам экономической безопасности государства проявили такие белорусские ученые как: Дадалко В.А., исследовавший вопросы реформирования экономики через основные аспекты экономической безопасности Республики Беларусь; Енин Ю.И., Журавлев В.А. рассмотрели проблемы финансовой безопасности страны, Гусаков В.Г., Никитченко И. затрагивают проблему продовольственной безопасности и указывают на пути ее решения; Сенько А.Н., Крум Э.В. указывают на проблемы экономической безопасности предпринимательства в Республике Беларусь. ВЛузиков ставит экономическую безопасность государства в прямую зависимость как от внешних, так и от внутренних факторов [166]. М.Мясникович связывает экономическую безопасность с задачами экономического роста на каждой ступени развития общества [139; 152].

Таким образом, данная работа основывается на том, что уже сделано в российской и в отечественной науке. Вместе с тем, нет пока единой концепции в понимании категорий «экономическая безопасность», «угроза (опасность)», «уровни экономической безопасности», «факторы экономической безопасности». Недостаточно внимания уделяется анализу системы внутренних и внешних факторов экономической безопасности, их взаимообусловливаемости и взаимодействия, их роли как инструментов экономической политики, механизмы и степень их влияния на другие уровни национальной экономической безопасности и т.д. Кроме того, быстро изменяющаяся экономическая ситуация постоянно требует нового осмысления уже рассмотренных ранее вопросов.

В последние десятилетия в понятие экономической безопасности вкладывается такой смысл, как «обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и ее ведущих отраслей на мировой арене» [3, c.38], как подчеркивается М.Алмаевым, Н.Мехед, А.Фоминым.

10_______________________________________________________

Это связано с изменениями в структуре национальных экономик развитых стран и с необходимостью отражения характеристик эффективности их развития.

Перечисленные подходы к пониманию сущности и роли экономической безопасности отражают важнейшие характеристики понятия и представляют собой различные виды экономической безопасности.

В.Тамбовцев в этой связи подчеркивает, что экономическую безопасность той или иной системы следует рассматривать как «совокупность свойств состояния ее производственной (в широком смысле) подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы...» [193, c.45].

Проблема экономической безопасности возникает одновременно со становлением и развитием государственности и национальных государственных интересов. В истории любого государства эта проблема либо обостряется, либо отходит на второй план, но присутствует всегда.

Долгие годы тема экономической безопасности была закрытой научной темой. Однако в связи со становлением основ открытой рыночной экономики и серьезными кризисными процессами в экономике проблемы экономической безопасности стали предметом интенсивных исследований. По мнению академика Л.И.Абалкина, в настоящее время «удалось достаточно глубоко осмыслить само это понятие выявить четкие критерии, в том числе количественные, определяющие границы экономической безопасности, разработать предложения по предотвращению возможных угроз и потерь» [1, с.771].

Словосочетание «экономическая безопасность» содержит в себе два логических понятия «экономика» и «безопасность». Если первое слово не вызывает каких-то пояснительных моментов, то второе -«безопасность» для экономической науки несколько неопределенно и нуждается в его разборе и дополнительном пояснении.

Следует безоговорочно согласиться с В.М.Барановым, который, проанализировав многочисленные попытки различных авторов определить содержание понятия «экономическая безопасность», отмечает их разнообразие, определенную неконструктивность и предлагает: «Сначала необходимо выработать операциональное, рабочее определение. Затем тщательно проверить его практикой и серией обсуждений» [8, с.21].

Необходимость четкого определения понятия «безопасность» показана в работе Кузьмина И.И., по мнению которого «...необходимо точно и ясно ответить на вопрос: Что такое «безопасность»? Если

этого не будет сделано, то призывы к повышению безопасности, управление безопасностью и т.д. лишены какого-либо смысла» [113].

Так, само слово «опасность» трактуется С.И.Ожеговым в толковом словаре русского языка как «возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья» [151, c.444].

Ю.Кутахов и Р.Явчуновская считают, что «понятие «опасность» можно определить как наличие и действие реальных (или потенциальных) сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, к какой-либо социальной или природной системе с нанесением им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения» [115, c.65]. И в этой связи ими формируется понятие «защита», которое «характеризует комплекс мер по упреждению, предотвращению или нейтрализации рисков, вызовов, угроз, враждебных действий, опасностей» [115, c.65].

П.Г.Белов трактует опасность «как возможность причинения ущерба... особи, а значит, и популяции в целом в результате ухудшения их свойств или условий жизнедеятельности» [11, c.40].

По определению А.И.Муравых, «опасность - это системная характеристика объекта-системы, определяющая возможность отклонения текущего состояния от целевого сверх предельно допустимой величины» [138, c.22], а «безопасность» трактуется как «предотвращение опасности, то есть снижение уровня опасности до допустимого» [138, c.24].

И хотя отдельные авторы утверждают, что «общепринятое понимание и, соответственно, определение безопасности... в настоящее время отсутствует», [138, c.30] приведем некоторые определения понятия «безопасность».

В толковом словаре СИ.Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [151, c.444], а В.И.Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [48, c.67].

В Законе Российской Федерации «О безопасности» декларируется:

«Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [79, c.38].

С развитием науки и техники, совершенствованием хозяйственных связей как внутри стран, так и между ними, в основу государственной безопасности ложится экономическая безопасность. Страны, имеющие развитую экономику, не столько нуждаются в новых территориях, сколько стараются как можно шире распространить свое

12_______________________________________________________

экономическое влияние. Становится очевидным, что без устойчивого развития экономики страны будет трудно претендовать на какую-либо роль в нынешнем мире. По этому, экономическая безопасность страны —это состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее независимость, стабильность и устойчивость, способность к развитию и совершенствованию деловой активности, поддержанию и улучшению жизни населения [21, c.476]. Таким образом, достижение экономической безопасности страны - важнейшая функция государства, оказывающая прямое влияние на общую безопасность страны в целом.

В.А.Савин полагает, что «экономическая безопасность представляет собой систему защиты жизненных интересов страны. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом; отдельные регионы страны; отдельные сферы и отрасли хозяйства; юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности» [88, c.40]. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, следует указать на базисную роль экономики, так как производство, обмен, распределение и потребление материальных благ первичны по отношению к другим непроизводственным сферам деятельности, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества [81, c.38; 88, c.39].

С 1995 года экономика республики развивается по экономической модели социально-ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Одной из главных задач в условиях трансформации экономики является «обеспечение экономической безопасности страны, предусматривающее эффективное развитие экономики, интегрированность в международные союзы, создание механизмов защиты собственных экономических интересов» [55, c.66-67].

В Республике Беларусь понятие экономической безопасности дано в Законе Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где применяется следующее определение: «Экономическая безопасность - это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, финансового, оборонного существования и прогрессивного развития Республики Беларусь, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [77, с.67-81].

_______________________________________________________13

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерии экономической безопасности -это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности [18, c.27-28]. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки ресурсного потенциала, уровня эффективности использования ресурсов конкурентоспособности экономики, целостности территории и экономического пространства, суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значения которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической нестабильности в обществе, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности.

Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели [18, c.27-28]: экономического роста; характеризующие при-родно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; инвестиционной активности; характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность); качества жизни.

Разновидностью традиционного подхода (применительно к мирному периоду) стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий или экологических катастроф. На Западе широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность рассматривается как обеспечение «живучести» национальной экономики в условиях мировых экономических кризисов. В последние десятилетия XX века, совпавшие с периодом глубоких структурных преобразований в экономиках развитых стран Запада, понятие экономической безопасности было дополнено таким признаком, как способность к обеспечению конкурентоспособности национальной эко-

14_______________________________________________________

номики или ее ведущих отраслей на мировой арене. Все больше исследователей приходят к выводу, что именно конкурентоспособность является наиболее объективным и интегральным критерием жизнеспособности рыночной экономики в условиях мирного развития.

Ниже представлена классификация видов (или форм) экономической безопасности:

- экономическая безопасность в условиях высокой степени ин-тегрированности в мировую экономическую систему;

- антикризисная экономическая безопасность;

- экономическая безопасность в условиях жесткого противостояния с другим государством (государствами);

- экономическая безопасность в условиях мирного времени;

- экономическая безопасность в условиях изоляции государства;

- экономическая безопасность в условиях конфликтов с использованием вооруженной силы.

Итак, очевидно, что экономическая безопасность государства зависит от избранного политического и экономического курса. В настоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Накладываясь на обостряющийся информационный голод, эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер. Большинство специалистов сходятся во мнении, что в целом экономика в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений ожидать не приходится [45, с.17-20]. Резюмируя сказанное, можно дать следующее определение экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить [46, c.24]:

- технологическую самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

- защиту интересов на внутреннем и внешнем рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний;

-эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства.

_______________________________________________________15

Не менее важна классификация видов экономической безопасности по степени развития экономики (а значит, ее устойчивости и независимости):

- экономическая безопасность развитых стран;

- экономическая безопасность развивающихся стран. Классификация типов экономической безопасности сообразно

степени обеспеченности ресурсами предстает как:

- экономическая безопасность в условиях импорта ресурсов;

- экономическая безопасность в условиях частичного импорта ресурсов;

- экономическая безопасность в условиях потребления в основном внутренних ресурсов.

Все эти виды, а также виды, выделенные на основании других признаков, включают классы более узкого деления, в большей мере учитывающей специфику и основные характеристики развития по степени их проявления. Им частично или полностью соответствуют различные виды экономической безопасности, решающие более узкие или кратковременные задачи:

- антикризисная экономическая безопасность; -экономическая безопасность в условиях прогрессивного развития экономики;

- экономическая безопасность в условиях высокой степени ин-тегрированности страны в мировое хозяйство;

- экономическая безопасность в условиях жесткого ограничения внешнеэкономических связей;

- экономическая безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций (подготовка к военным действиям, ликвидация последствий разрушения в случае стихийных бедствий и в послевоенный период и т.д.) и др.

Следует отметить, что в условиях переходного периода фактор неопределенности имеет очень серьезное влияние вследствие невозможности предвидения всех деталей развития национальной экономической системы и динамизма его изменений. Развитие в соответствии с принятым решением в иной, пусть даже претерпевшей незначительные изменения, ситуации может привести к неожиданным последствиям. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами экономической системы ведет к ее дестабилизации, означает возникновение опасностей. Это создает необходимость постоянного изменения методов и средств государственного регулирования в зависимости от изменения условий экономического развития.

16__________________________________________________