§3 . Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях  переходного периода

Ситуация в Республике Беларусь, экономические реформы и социально-политические преобразования носят в настоящее время непростой и противоречивый характер. В условиях переходного периода должны сформироваться социально ориентированная рыночная хозяйственная система и демократическое правовое государство. Однако спад производства во всех отраслях хозяйства, многие другие деструктивные процессы в экономике говорят о сложности трансформационного периода. Положение усугубляется еще и криминализацией в экономике - следствие слабости рыночной модели. В стране заметно увеличение масштабов теневой экономики и очевидны недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала, когда безнаказанно «отмываются» нелегальные средства; а также негативные последствия либерализации экономической деятельности и приватизации государственной собственности. Все это ведет к возрастанию числа преступлений в экономической сфере, а также к коррупции. Почти открытое криминальное первоначальное накопление капитала заставляет задуматься об экономической безопасности страны.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой защиту экономики страны от опасных воздействий, приводящих к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Сюда можно отнести ухудшение условий жизни населения, которое может вылиться в социальные потрясения, представляющие угрозу существованию экономической и политической систем.

Анализ проблем национальной экономической безопасности страны необходим, прежде всего, для определения экономической стратегии, тактики и политики Республики Беларусь в напряженной социальной ситуации переходного периода.

Повышенное внимание к проблеме обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь, первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны.

24______________________________________________________

Как отмечал В.Сенчагов, «сущность и стратегия экономической безопасности не ограничиваются проблемами восстановления экономического роста на основе структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создания конкурентной сферы, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства и прежде всего по объектам магистральной производственной структуры; в регионах; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической» [182, c. 105].

Экономическая безопасность любой страны имеет место при условии создания нормального уровня жизни населения. Рассматривая динамику ВВП в Республике Беларусь, приходится констатировать существующую тенденцию спада производства в стране, а значит, увеличивается угроза нестабильности национальной безопасности.

Важным критерием экономической безопасности является степень управляемости экономикой. В этом аспекте существенное значение приобретает не столько само государственное регулирование, сколько гибкость всего хозяйственного механизма, его открытость к принятию перемен, чему в свою очередь поможет соответствующее вмешательство государства. Показателем экономической безопасности является доля инвестиций в ВВП. К ним относятся темпы роста ВВП, уровень ВВП на душу населения, инвестиции. Начиная с 1996 г. в Беларуси начался рост ВВП: в 1996 г. -103%, в 1997 г. - 110,4%, в 1998 г. - 108%. Доля инвестиций в ВВП в 1994-1996 гг. снижалась (25,3% в 1994 г., 18,7% - 1995 г. и 15,2% в 1996 г.), но с 1997 г. этот показатель начал расти. Так, в 1997 г. абсолютный рост инвестиций составил 120%, в 1998 г. - 116,2% и по темпам почти в 2 раза превысил ВВП [55, c.66-67]. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, Китая, привлечение иностранных инвестиций в форме прямых иностранных инвестиций является одним из важных условий экономического роста и повышения эффективности производства. С учетом этого для обеспечения экономической безопасности Беларуси необходимо [52, c.42-46]:

а) осуществлять инвестиции в «точки роста» экономики, экспор-тоориентированного и импортозамещающего производства;

б) направлять капиталовложения преимущественно в передовые технологии;

______________________________________________________25

в) ускорить создание свободных экономических зон;

г) развивать систему государственного страхования иностранных инвестиций в приоритетные отрасли;

д) привлекать прямые иностранные инвестиции.

При этом нужно обеспечить безопасный уровень зависимости от иностранного капитала и внешнего долга в сопоставлении с доходами на душу населения; не допускать превышения безопасного уровня доли иностранного капитала в экономике страны, а также уровня иностранных «портфельных» инвестиций.

В результате проводимых переговоров Беларуси в течение нескольких лет удается переносить сроки погашения внешнего долга, так как республика в условиях глубокого экономического кризиса мобилизовать такие огромные суммы в иностранной валюте не способна. Ситуацию понимают и страны-кредиторы, которые вынуждены соглашаться на отсрочки, преподносимые в виде экономической помощи Запада на проведение реформ в нашей стране и составляющие большую ее часть [45, c.45].

В настоящее время в Беларуси целый ряд факторов представляет собой серьезную угрозу валютно-кредитной безопасности как неотъемлемой части национальной экономической безопасности. Существующие валютно-кредитные отношения не только не вносят существенного позитивного вклада в реформирование экономики, но и тормозят ход экономических преобразований в целом.

Эффективное управление внешним долгом включает три взаимосвязанные задачи.

1. Определение временного профиля по обязательствам страны в рамках обслуживания внешнего долга.

2. Прогнозирование ожидаемых чистых экспортных поступлений, возможных новых внешних займов и прочих видов финансирования, достаточных для обслуживания внешнего долга.

3.  Прогнозирование внутренних налоговых поступлений [131, c. 109].

Вместе с тем, правительство должно использовать возможности выплаты своих долгов раньше срока или их рефинансирования на благоприятных условиях. Объем привлекаемых внешних займов для любой страны определяется двумя факторами: во-первых, сколько иностранного капитала страна может эффективно поглотить; во-вторых, какой объем долга она может обслуживать без риска возникновения проблем с внешними платежами [45, c.44—47].

Следующей основной угрозой представляется криминализация экономики, охватывающая широкий круг процессов и имеющая массу

26______________________________________________________

оттенков и проявлений, которая в последние годы начала угрожать национальной экономической безопасности страны. Наиболее распространенными видами экономической преступности являются: уклонение от уплаты налогов, неотражение в бухгалтерской отчетности всех денежных доходов и расходов, приобретающих форму «черного нала», нерегистрация частных лиц, занимающихся торговыми операциями. Коррупция и организованная преступность коснулись всех сфер жизни общества, что осложняет функционирование экономики, искажая все экономические отношения.

В ходе рыночных реформ в экономике образовался «вакуум управления» [133, c.56], который ведет к усложнению обеспечения экономической безопасности страны. Устранение административно-командной системы управления экономикой не привело, однако, к созданию адекватной рыночной экономики новой системы управления. Эту пустоту заполняют мафиозно-теневые связи и отношения.

На приватизированных предприятиях нередки были случаи, когда приобретение крупных пакетов акций банками и другими финансовыми структурами представляло собой спекулятивные сделки с целью выгодной последующей их перепродажи.

Для решения этой проблемы со всей остротой должна быть поставлена задача борьбы с бюрократизмом и коррупцией, а также поддержка государством различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях.

Еще одной угрозой экономической безопасности стала продовольственная проблема. Продовольственный рынок наполнился товаром, но его потребление значительно снизилось. Продовольственная проблема включает в себя соотношение отечественного производства продуктов питания и их ввоза из-за рубежа, со значительным увеличением последнего. В условиях внешнеторговой либерализации стало возможным быстрое вытеснение с продовольственных рынков продуктов питания собственных производителей.

Следовательно, продовольственная безопасность государства -состояние экономики, при котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских требований [45, c.45]. Таким образом, важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются [42, с.108-121]:

- потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности

______________________________________________________27

и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам;

- экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты;

- потенциальный физический доступ к продуктам питания для каждого человека.

Продовольственную безопасность в стране можно считать гарантированной лишь в том случае, если налажено надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населения основными продуктами питания (хлебом, молоком, мясом, маслом, крупами).

По мнению американских специалистов, будущее «здание» международной продовольственной безопасности должно строиться на принципах отказа от аграрных субсидий и свободной торговли сельскохозяйственной продукцией. В то же время Япония, страны ЕС и некоторые другие западноевропейские государства увязывают концепцию национальной продовольственной безопасности с поддержанием определенного уровня продовольственной самообеспеченности, используя при этом государственные программы субсидирования фермеров и меры импортного контроля для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. По мнению экспертов Комиссии европейских сообществ (КЕС), позиция Европейского сообщества в этом вопросе заключается в том, что «продовольственная безопасность любой страны почти так же важна, как ее военная национальная безопасность» [12, c.33], опасность утраты которой ведет к утрате продовольственной независимости страны, т.к. «обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для обеспечения страны продовольствием». В то же время, такой ситуации в Республике Беларусь не наблюдается, а наоборот, происходит закупка сырья, товаров, работ, услуг за пределами Республики Беларусь посредством экспортного кредитования [81, c.44].

Проблему продовольственной безопасности можно и необходимо решать как путем экономической реформы в сельском хозяйстве и технического обновления села, так и с учетом преодоления общенациональных трудностей финансово-экономического и социального характера.

28______________________________________________________

Здесь основное место занимают проблемы в сельском хозяйстве. Для их решения необходимы: механизм регулирования ценовых соотношений на сельскохозяйственную продукцию и товары производственного назначения (горюче-смазочные материалы, удобрения, технику и т.д.), система государственного обеспечения равноправия разных форм собственности и типов ведения хозяйства, полную свободу конкуренции между ними, создание рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, современной системы хранения и переработки продукции.

Одним из важных факторов, влияющих на экономическую безопасность страны, стало резкое углубление социальной и имущественной дифференциации. В переходный период экономических реформ в несколько раз увеличился разрыв в уровне денежных доходов.

Все рассмотренные угрозы экономической безопасности государства стали возможными из-за экономического кризиса в Республике Беларусь.

Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономической системы путем структурно-технологической перестройки народного хозяйства.

Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций [155, c.70-72].

Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях, на выгодных для экономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранных заимствований [203, c.72-79].

_______________________________________________________29

Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивого развития, основные направления и программы социально-экономического развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др. [75, c.67].

Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам.

Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета.

Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:

1) уровень золотовалютных резервов; это один из основных показателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;

2) уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;

3) уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетных организаций; капитальные вложения; выплату процентов по полученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспече-

зо_________________________________________________________

ниє общественной безопасности; развитие отраслей национальной экономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов; расходы консолидированного бюджета в 1998 г. были выполнены на 99,3% к плану (37,3% ВВП), в том числе на финансирование народного хозяйства - 97,9 (15,7), социальные цели - 99,3 (38,4), здравоохранение -99,7 (5,2), образование - 99,5% (6,6%); выполнение этих показателей свидетельствует о приемлемом уровне финансовой безопасности в секторе государственного управления;

4)  финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; например, в Германии в 1996 г. доля местных бюджетов в совокупных налогах составила примерно половину: по налогу на зарплату -57,5%, по налогу на доходы и прибыль корпораций - 50%, по налогу с оборота (НДС) - 49,5; в Беларуси наблюдается рост доли местных бюджетов в доходах государства (1994 г. - 47,3, в 1998 г. - 55,2%); однако доля перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты еще достаточно велика; так, в 1998 г. было перераспределено из республиканского в местные бюджеты около 11% доходов бюджета;

5) уровень бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга; принятые по Маастрихтскому договору (создание ЕС) безопасные величины, или пороговые значения, этих параметров составляют для дефицита госбюджета 3% ВВП, для совокупного внутреннего и внешнего долга - 60% ВВП; например, чрезвычайно высокий уровень внутреннего долга (40% ВВП) и внешнего (50%) привел к финансовому кризису в России в 1998 г.

Уровень дефицита госбюджета в Беларуси близок к оптимальному: в 1995 г. - 2,6%, в 1996 г. - 2,0%, в 1997 г. - 2,3%, в 1998 г. -1,1%.

Внутренний государственный долг в 1997 г. составил 4% ВВП; внешний долг -8% ВВП. Данные параметры также находятся в допустимых пределах.

Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту - он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту - 30%.

Однако эти международные нормативы разработаны для стран с доходами на душу населения в СКВ, на несколько порядков превос-

______________________________________зі

ходящими доходы в республике. Поэтому данные параметры должны быть снижены пропорционально реальным доходам населения.

Для Беларуси в настоящее время, по мнению специалистов, уровень пороговых значений параметров экономической безопасности должен составить по внутреннему долгу около 6% к ВВП, по внешнему - 10%.

В части финансирования внутреннего долга важна не только величина превышения расходов над доходами государства, но и источники финансирования дефицита бюджета. Финансирование дефицита госбюджета и внутреннего государственного долга во всем мире осуществляется за счет займов Нацбанка и эмиссии правительством государственных ценных бумаг (государственных долгосрочных и краткосрочных облигаций: ГДО, ГКО). Как инструмент безинфляционного финансирования дефицита бюджета предпочтительней ГКО в сравнении с кредитами Нацбанка. Уровень финансирования дефицита с помощью ГКО должен находиться в пределах 60-70% общего объема финансирования дефицита.

В Беларуси с 1996 г. имеет место устойчивая тенденция снижения доли кредитов Нацбанка в финансировании дефицита бюджета: 77,0 - в 1996 г., 50,3 - в 1997 г., 30,0% - в 1998 г. Соответственно растет доля ГКО в финансировании дефицита: 12,6 - в 1995 г., 62 - в 1997 г., 70%-в 1998 г.

Чрезмерное повышение доходности ГКО для привлечения инвесторов может ухудшить положение реального сектора экономики, привести к оттоку средств из сферы кредитования экономики в сферу покрытия дефицита бюджета и государственного долга, что отрицательно скажется на экономическом росте народного хозяйства. Это чревато увеличением зависимости бюджета от состояния финансового рынка в целом, а в случае снижения ликвидности банковского сектора - невозможностью обеспечить погашение государственных ценных бумаг за счет привлечения свободных ресурсов данного рынка. В этой ситуации становится реальной угроза падения ликвидности бюджета, замораживания выплаты процентов и возврата госдолга, что и произошло в России в августе 1998 г.

Как показывает анализ, с 1995 г. в «секторе государства» республики отмечается укрепление финансовой безопасности, характеризуемое снижением дефицита бюджета и относительно невысокими значениями внутреннего и внешнего долга на душу населения.

В настоящее время обеспечение финансовой безопасности в республике средствами бюджетно-налоговой политики предполагает [10, с.46;111,с.48]:

32______________________________________________________

- разработку программы увеличения золотовалютных резервов государства с учетом превышения их роста в сравнении с ростом внутреннего и внешнего долга;

- ввод в действие Налогового кодекса, его унификацию с Налоговым кодексом России; приближение налоговой системы Беларуси к международным стандартам; это должно осуществляться на основе уменьшения прямых налогов на доходы и прибыль предприятий за счет увеличения косвенных налогов на потребление, имущество (недвижимость) граждан;

- уточнение соответствующих прав и обязанностей органов республиканской, областной и местной власти по формированию и исполнению бюджетов: повышение доли местных налогов и сборов, обеспечение большей финансовой самостоятельности областных и местных бюджетов; сокращение количества внебюджетных фондов;

- сокращение государственных расходов на поддержку убыточных предприятий, развитие негосударственного сектора экономики и эффективных форм хозяйствования (свободных экономических зон, финансово-промышленных групп, совместных предприятий и пр.);

- улучшение системы социальных гарантий и социальной защиты населения на основе привлечения средств населения;

- перевод части медицинского обслуживания и образования на платную основу с одновременным повышением реальных доходов населения;

- сокращение дефицита бюджета, увеличение роли государственных долгосрочных (более 2-х лет) облигаций как инструмента неинфляционного финансирования дефицита государственного бюджета, внутреннего и внешнего долга, государственных целевых программ.

Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

33

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ    БЕЗОПАСНОСТЬ

В     СТРУКТУРЕ     НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

аеааа

В дискуссии по вопросам национальной безопасности одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. В этой области в последнее время в России и Беларуси опубликован ряд серьезных работ, исследующих различные сферы данной проблемы.

Основным для существующих определений экономической безопасности является термин «защищенность», на основе которого и дают определение большинство авторов. Типичным в этом плане является определение Дадалко В.А., по мнению которого экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях, т.е. экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь [45, c.44-47].

В.Захаров под экономической безопасностью понимает защищенность национальной экономики от внешних и внутренних негативных факторов, нарушающих нормальный процесс воспроизводства, ставящих под угрозу сохранение ресурсного и научно-технического потенциала страны, устойчивое развитие и ее специальную ориентацию, препятствующих укреплению механизмов экономического роста и укрепления государственности [81, c.40].

Весьма близкой вышеизложенному является точка зрения В.Сенчагова, который определяет экономическую безопасность как «такое состояние экономики и ее институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита экономических интересов, направленная на развитие экономики страны в целом при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов» [184].

Следовательно, экономическая безопасность — это не только защищенность экономических интересов, но и готовность и способ-

34______________________________________________________

ность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты данных интересов для развития отечественной экономики.

Подобный подход, на наш взгляд, неоправданно сужает понимание безопасности вообще и экономической безопасности в частности, поскольку защищенность—это лишь одна из функций безопасности, и ее гиперболизация как в теории, так и на практике приводила к излишней закрытости общества и застою [183].

Мы считаем, что при всей познавательной ценности подобных подходов они страдают некоторой ограниченностью. В частности, следует согласиться с мнением В.Серебрянникова, который полагает, что при рассмотрении экономической безопасности только как защищенности от угроз или совокупности факторов, обеспечивающих стабильность общества, упускаются ее важнейшие особенности и свойства [ 188, c.291 ].

Трактовка экономической безопасности только как фактора обеспечения стабильности экономической системы приводила к превращению системы безопасности в один из источников застоя и регресса. Игнорирование отдельных факторов было одной из причин слабости системы экономической безопасности бывшего СССР; закрывали глаза на угрозы, исходившие от командно-административной экономики, сосредотачиваясь на подавлении всякого недовольства экономической системой вообще.

Вместе с тем, следует согласиться с мнением ряда исследователей, которые считают, что определение безопасности как состояния или тенденции развития недостаточно раскрывает ее специфику. Более того, если экономическая безопасность призвана ограничить прогресс инновациями в рамках какой-то одной качественной определенности, то она может стать фактором застоя, консерватизма и регресса [107, c. 13].

Действительно, еще ШМонтескье, рассматривая судьбу Древнего Рима и Карфагена, отмечал, что чем больше безопасность этих государств сосредотачивалась на обеспечении неизменности данного качества, тем больше они, как застоявшиеся воды, подвергались порче.

Другие авторы (А.Архипов, А.Городецкий, Б.Михайлов) идут несколько дальше в анализе понятия «экономическая безопасность» и характеризуют его не только как состояние или тенденции экономической системы, но и как совокупность «внутренних и внешних условий и факторов, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида» [6]. Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности позволяет эту деятельность представить в виде сложной системы, состоящей из трех

______________________________________________________35

взаимосвязанных и взаимообусловленных горизонтальных уровней: обеспечение экономической безопасности личности, обеспечение безопасности общества, обеспечение безопасности государства. В свою очередь, понимание предмета деятельности по обеспечению экономической безопасности дает возможность выделить вертикальные уровни системы, т.е. определить совокупность факторов, подрывающих устойчивость экономической системы в долгосрочной перспективе.

По мнению Е.В.Раздиной, национальная экономическая безопасность - это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита экономических интересов, эффективное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов [170, c.24].

Данное определение экономической безопастности достаточно обоснованно.

Обеспечение экономической безопасности является важным условием существования хозяйственной деятельности, поскольку позволяет сохранить субъектам хозяйствования накопленные материальные ценности, оперировать инвестиционными ресурсами, осуществлять долгосрочные вложения.

В.И.Лукашин считает, что «безопасность - это состояние и тенденции развития защищенности жизненно важных интересов социума и его структур от внутренних и внешних угроз и опасных воздействий» [123, c. 6].

А вот точка зрения В.Серебряникова и Р.Яновского: «Безопасность не ограничивается военным аспектом. Это деятельность человека, государства, мирового сообщества по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов и обстоятельств, которые способны лишить людей фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести им ущерб, закрыть путь для развития и даже выживания. На рубеже нынешнего и грядущего веков спектр опасностей, угрожающих самому существованию человечества, значительно расширился» [188, с.291].

А.В.Миленький, высказывая свою точку зрения, считает, что безопасность, в том числе и экономическая, - это способность экономической системы воспроизводиться без непредвиденных ограничений, то есть функционировать в заданном режиме [132, c.2-3].

36______________________________________________________

По мнению В.СКорневца, национальная экономическая безопасность - категория комплексная, взаимообусловленная многими факторами и составляющими [101, c.28-29].

На фоне многочисленных трактовок понимания экономической безопасности, большая часть которых представлена в одном из исследований по данной проблеме, она рассматривается в основном как состояние или способность экономики к противостоянию, или совокупность условий и факторов ее независимости.

Полностью поддерживая В.И.Лукашина в том, что безопасность и процветание экономики могут быть обеспечены только сильным и эффективным государством [123, c.6], хочется отметить, что при всем своем могуществе государство не всесильно и без развития общественных институтов, создания экономической системы невозможно обеспечить экономическую безопасность страны в полной мере.

Особую роль экономической безопасности отводит В.С.Загаш-вили, который утверждает, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности. Правда, во внешних отношениях решающее слово остается за военной безопасностью, в отношениях с окружающей средой - за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности [76, c.50]. Некоторые исследователи даже вводят понятие национальной экономической безопасности. «Необходимость введения в качестве особого объекта защиты национальных ценностей России обусловлена тем обстоятельством, что впервые за многие годы ущемляются не только национальные интересы страны, но и подверглись атаке более фундаментальные основы существования нации - ее духовные ценности», - отмечает С.М.Комаров [98, c. 189].

ВЛаньков считает, что «национальная экономическая безопасность - это состояние национальной экономики, характеризующееся устойчивостью, иммунитетом к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства» [156, с.114].

Автор указывает на прямую взаимообусловленность: нарушения в общественном воспроизводстве - ухудшение уровня жизни насе-

______________________________________________________37

ления - повышение социальной напряженности - возникновение угрозы существованию государства.

В.С.Загашвили также дает понятие национальной экономической безопасности, рассматривая экономическую безопасность с точки зрения защищенности национального хозяйства страны, связанную с включением экономики любого государства в мировую геоэкономическую структуру. Под национальной экономической безопасностью он понимает «состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни в условиях требований, налагаемых участием в системе международной неэкономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства».

А.А.Прохожев считает, что «национальная безопасность или безопасность нации - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное движение страны».

В данном определении основной упор делается только на качественные характеристики безопасности. Вместе с тем, именно в единстве количественных и качественных показателей наиболее полно отражается сущность явления. Поэтому, например, С.М.Комаров предлагает следующее определение: «Национальная безопасность - это гарантированное конституцией, законами, другими правовыми и практическими мерами состояние защищенности и обеспеченности национальных интересов и ценностей общества, государства и граждан от внутренних и внешних угроз» [98, c. 189].

Однако на современном этапе развития в понятие национальная безопасность «наряду с продолжающими сохранять свою актуальность охранительными и неохранительными элементами, должны быть включены принципиально новые - те, что предполагали бы поддержание и преумножение жизнеспособности и конкурентоспособности общества как главной гарантии его безопасности и выживания во взаимосвязанном и целостном мире», считает Н.Косолапов [107, c. 13].

Как следует из приведенных точек зрения, понятие экономической безопасности охватывает различные стороны и процессы общественной жизни.

По мнению авторов книги «Человек, полиэтнический мир, безопасность», «экономическая безопасность - это состояние экономики и финансовой системы, которое позволяет человеку, обществу, народу и

38______________________________________________________

государству оптимально развиваться без ущерба своим целям, ценностям, интересам» [115, с.13]. В данном случае рассматриваемое понятие концентрируется и на финансовой системе, и на человеке.

Л.И.Абалкин определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» [2, c.5].

Авторы учебника «Экономическая теория (политэкономия)», которые определяют экономическую безопасность как «совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь» [212, c.362].

Е.Бухвальд, Н.Главацкая, СЛазуренко считают, что принятие в качестве основного критерия безопасности «лишь достижение устойчивого, динамичного и эффективного развития экономики с первоочередным решением задач повышения качества жизни не отвечает реалиям сегодняшнего дня. К тому же ориентация на такой критерий не позволяет в полной мере оценить тот ущерб и затраты ресурсов, которыми, как правило, сопровождается обеспечение безопасности в кризисной фазе развития экономики». Этот критерий, по мнению ученых, есть «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку». Речь идет о пороговых значениях параметров социально-экономической системы, за пределами которых «возникает угроза или фактически происходит разрушение или деградация этой системы» [18, c.26-28].

Характеризуя данное определение, отметим, что целью безопасности должно быть все же не удержание экономики от падения, а ее рост. Пороговые критерии очерчивают лишь допустимые значения политики безопасности, а в качестве угроз должны рассматриваться и факторы, способствующие консервации существующего положения   и препятствующие его улучшению.

Значительно расширяют и конкретизируют понятие «экономической безопасности» авторы учебника «Экономика»: «Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях» [211, c.750-751 ].

_______________________________________________________39

И.М.Хакамада высказала такое мнение о сущности экономической безопасности: «Экономическая безопасность - это создание правовых, экономических, институциональных, организационных и технологических условий, соответствующих вызовам конца XX - начала XXI века, для сохранения и эффективного использования природных ресурсов, производительных сил (особенно интеллектуальной собственности, человеческих ресурсов, фундаментальной науки) с целью возрождения России как великой державы» [208, c.29]. Однако необходимо заметить, что любой великой державе также необходимо обеспечивать собственную экономическую безопасность, иначе такая держава может расстаться со статусом великой.

Учитывая большой разброс мнений по определению сущности экономической безопасности, достаточно логичным представляется определение, в соответствии с которым «экономическая безопасность есть деятельность хозяйствующих субъектов для обеспечения развития экономики страны и создания предпосылок для ее выживания» [185,с.59-61].

40