§3. Теневая экономика как угроза экономической безопасности государства

Еще А.Маршалл, один из выдающихся английских экономистов, отмечал необходимость того, чтобы применяемые экономической наукой понятия были четко определены. Для этого нам нужно просле-

_______________________________________________________49

дить, как изменялось представление о той или иной категории в процессе исторического развития, и определить, что на сегодняшний день подразумевается под данным понятием.

Термин «теневая экономика» пришел к нам из-за рубежа. Западные специалисты еще в 60-е годы XX века, когда в СССР восхищались преимуществами «развитого социализма» и «экономной экономикой», всерьез заинтересовались стоящим за ним явлением. Использование данного термина в отечественной научной и публицистической литературе связано с попытками проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности в 60-е годы, последовавший после введения Уголовного кодекса 1961 г.

К тому времени относится точка зрения, согласно которой именно в этот период зародились и стали набирать силу теневые экономические процессы.

За рубежом проблемы теневой экономики начали изучать с 30-х годов XX столетия, однако до 70-х годов не уделяли им должного внимания. Одной из первых серьезных работ в этой области была статья американского ученого П.Гутманна «Подпольная экономика», опубликованная в 1977 году, в которой однозначно утверждается, что «неучтенной экономической деятельностью пренебрегать нельзя».

В отечественной науке всплеск интереса к теневой экономике произошел в 80-ые годы. По данной проблеме пишут работы Гаджи-ев Н.Г. [25, с.13-18], Глинкина С.К. [27, c.49-55; 28], Головний С.Д. [32, c.84-94; 33; 34, c.79-87], Дадалко В.А. [161], Пешко Д.А. [161] и др. Однако в трактовке теневой экономики преобладают криминальные тенденции, которые исследованы группой авторов: Волженки-ным Б.В. [22, с.29-31], Гуровым А.И. [40, c.75-89; 41, c.82-88], Колесниковым В.В. [95, c.36], Ларьковым А.Н. [118, с.119-126; 119], Ларьковым A.M. [117, C.38–42], Ларьковым Н.Н. [120] и др.

Сам термин «неформальная экономика» трактуется двояко - в одном случае как совокупность неформальных связей между субъектами [9, c.20-23; 199, c.4], в другом - как неформальный сектор экономики [14, с.12-13,с.З-9; 104,с.110-119; 105, с.4-5;106,с.73-83]. Иногда делается упор на правовую оценку теневой экономики [32, c.84-94; 33; 34; 140, c.51-53], сужается понятие теневого бизнеса [19, c.33; 20, c.25], нечетко формулируется содержание отдельных компонентов теневой экономики [195, c.46-47; 196, с.18-24]. Различия у ряда авторов сводятся лишь кразной степени охвата изучаемого объекта [39; 143, c.48-55].

При этом многими авторами справедливо отмечается, что в советской экономике сложно было провести четкую границу между легальной и нелегальной внегосударственной деятельностью. К наибо-

50______________________________________________________

лее типичному легальному виду такой деятельности относится продажа сельхозпродуктов, выращенных на приусадебных и садово-огородных участках. К нелегальным видам экономической деятельности, осуществлявшимся внутри функционирования официальных структур, относятся: 1) перепродажа дефицитных товаров по завышенным ценам (спекуляция); 2) взятки и иные злоупотребления должностных лиц, отвечавших за распределение потребительских благ; 3) коррупция в системе образования и здравоохранения; 4) труд «шабашников»; 5) приписки в отчетности; 6) подпольные цеха и фабрики, функционировавшие под прикрытием государственных предприятий или колхозов, использовавшие их оборудование и сырье и т.д.

Говоря о теневой экономике в условиях административно-командной системы, необходимо отметить, что основной специфической причиной, ее порождавшей, являлось централизованное планирование всей экономики.

Типичными формами проявления теневой экономики являлись:

1) «незначительные» нарушения детализированных директивных планов на уровне отдельных предприятий, выражавшиеся в нарушении заданий по ассортименту производимой продукции, перерасходе фонда заработной платы, неофициальной системе добывания дефицитных товаров за взятки и с помощью «толкачей» и т. п., что приводило к недопроизводству одних видов товаров и перепроизводству других, сокрытию данных фактов и, соответственно, получаемых при этом доходов;

2) теневая добавленная стоимость, являвшаяся результатом теневого производства и распределения на базе государственной собственности;

3) теневые трансферты, выражавшиеся в кражах, включая использование рабочего времени и материалов для личных целей, взятках для внеочередного получения каких-либо благ, а также взяток, связанных с нарушениями планов;

4) похищенный «живой» труд, то есть невыполненная в оплаченное время работа, и похищенное время использованного оборудования, которое отражалось во вмененных издержках;

5) уклонение от контроля за ценами в условиях дефицита и накопления избыточного спроса, в результате чего возникала теневая цена, теневая прибыль от перепродаж, теневые трансферты;

6) производство запрещенных товаров и оказание запрещенных видов услуг.

Отличительной чертой теневой экономики при социализме являлся соответствующий правовой фон, при котором она обычно от-

__________________________________________________51

носилась к компетенции уголовного права. Таким образом, в теневую экономику включались как виды деятельности, определяемые преступными в любом цивилизованном обществе, так и виды деятельности, запрещенные социалистической «нерыночной» экономикой. Это, с одной стороны, взяточничество; незаконное частное предпринимательство; торговля наркотиками; порнобизнес; коррупция и т.д., с другой, - несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции; запуск в коммерческий оборот сэкономленных материальных ресурсов; деятельность «фарцовщиков»; платное оказание бесплатных услуг.

В исследовании специфических предпосылок теневой составляющей рыночной экономики необходимо, прежде всего, исходить из следующего. Любой рынок, даже наиболее развитый, не является совершенным механизмом организации экономических процессов. Рынок не способен устранить стихийное, неупорядоченное развитие экономики. С одной стороны, покупатели товара, как и его производители и продавцы, должны обладать большой экономической свободой: никто не может принудить их покупать именно этот товар. С другой стороны, потребители сплошь и рядом сами не вольны в своем платежеспособном спросе на товары - ведь он во многом определяется их трудовой занятостью, уровнем доходов, движением цен. Наконец, стихийность рынка в очень большой степени порождается интенсивной конкуренцией, которая в данных условиях тоже неизбежна. От продавцов она требует частых изменений в массе предлагаемых товаров, в их номенклатуре и цене. Покупатели вынуждены отказываться от приобретения товаров в надежде на понижение цен. Еще К. Маркс показал, что сфера товарно-денежного обращения таит в себе возможность различных хозяйственных потрясений [129, с.149-150].

Действие рыночного механизма предопределяет имущественную дифференциацию населения, ведь свободное и интенсивное товарно-денежное обращение предполагает не только независимость человека, но его полную самостоятельность и ответственность. Каждый действует на свой страх и риск. Но способностью к эффективной предпринимательской деятельности обладает незначительная часть населения (как, впрочем, и способностями к иной творческой деятельности). Остальная же, гораздо большая, часть общества по своим способностям, интересам, жизненным принципам не вписывается в коммерческую деятельность, так как не обладает предпринимательскими способностями. Кроме того, значительная доля населения не в состоянии активно включиться в товарно-денежные отношения по

52______________________________________________________

иным объективным причинам (нетрудоспособность, детский или преклонный возраст, учеба, воинская служба и т. п.).

Такое положение заставляет людей искать возможности для получения дополнительных доходов, чтобы сгладить существующее имущественное неравенство, иметь возможность в большей степени удовлетворять свои потребности. Некоторая часть общества находит такие источники доходов за пределами официальной экономики, в ее теневой части.

Конечной целью деятельности в условиях рынка является получение доходов и их рост. В результате они становятся остро заинтересованными в умножении личного богатства, и ради достижения этого готовы на различные махинации, скрытый обман, даже на явно незаконные, преступные действия. Наибольшие возможности для всего этого предоставляет частное предпринимательство, где индивид чувствует себя особенно независимым. Сфера товарно-денежных отношений может служить благодатной почвой для самых разнообразных преступлений. Еще К. Маркс с полным основанием приводил высказывание одного английского журналиста, что при 100 процентах прибыли капитал попирает все человеческие законы, а при 300 процентах нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы [129, c.770].

Так, ТИ.Заславская связывает причины теневой экономики с погрешностями в функционировании хозяйственного механизма той или иной экономической системы [80, c.30]. Л.Пияшева и БЛинскер рассматривают в качестве предпосылки теневой экономики вмешательство государства в экономику, а также степень и особенности такого вмешательства [102, c.73-83]. Т.И.Корягина акцентирует внимание на тех или иных экономических формах дефицита, порождаемых, прежде всего, несоответствием между спросом и предложением. К.Р.Макконнелл и С.Л.Брю указывают на влияние уровня реальных доходов, инфляции и налогов, отмечая, что «чем в большей степени инфляция и высокие налоги уменьшают реальные... доходы, тем сильнее стимулы к получению дохода в формах, которые не так-то легко обнаружить» [128, с.150]. ЛАндреев считает, что существование различного рода ограничений в экономической деятельности изначально несет в себе желание нарушить ограничительные нормы. Он полагает, что теневая экономика возникает там и тогда, где и когда имеют место какие-либо ограничения» [5, c.30].

Очень наглядно показала причины теневой экономики Е.В.Раз-дина (см. схему 1).

53

Причины теневой экономики

Несоответствие

отдельных видов экономической деятельности общецивилизованным правовым и моральным нормам

Асинхронность

изменений

качественных

характеристик

экономических и

правовых

институтов

«Фиаско» рынка

(монополизация экономической

власти и

информации,

безработица, др.)

«Фиаско»

государства

(неспособность

проводить

разумную

экономическую

политику, слабость

социальной

Схема 1 [171, c.24]

Таким образом, теневая экономика выступает как совокупность тех процессов и экономических отношений, которые не соответствуют действующим в обществе правовым нормам, противоречат им. Если же общественно-государственные нормы относительно адекватно отражают объективно протекающие социально-экономические процессы, то масштабы теневой экономики будут относительно невелики и преимущественно ограничатся криминальной экономической деятельностью, направленной на удовлетворение квазипотребностей, отвергаемых обществом по морально-нравственным соображениям (наркобизнес, порнография и т.п.).

Следовательно, теневую экономику надо рассматривать во всем многообразии ее отрицательных и положительных результатов воздействия на экономику и общество в целом.

Таким образом, раскрывая сущность теневой экономики, необходимо выделить следующие моменты.

Во-первых, в сферу функционирования теневой экономики включаются только экономические блага, так как редкость последних порождает заинтересованность в их получении со стороны субъектов теневой экономической деятельности.

Во-вторых, теневая экономика представляет собой систему экономических отношений, возникающих на всех стадиях движения экономических благ, охватывающих как сферу производства, так и распределения, обмена и потребления.

В-третьих, теневые экономические отношения имеют в целом деструктивный характер, при этом деструктивность одной части данных отношений уже осознана обществом и они прямо запрещаются существующими нормами права, деструкгивность другой части - либо

54______________________________________________________

еще не осознана, либо соответствующим образом не отражена в нормативно-правовых актах и не регулируется.

В-четвертых, целью деятельности субъектов теневой экономики является получение доходов и сверхдоходов, то есть экономической выгоды в той или иной форме, причем в размере, позволяющем покрывать понесенные в результате данной деятельности издержки.

В-пятых, субъекты теневой экономики в целях своего обогащения используют как различные формы собственности (государственную, муниципальную, частную, общественных организаций и т.п.), так и свои доходы, полученные противоправным путем, которые они инвестируют или в нелегальный, незаконный бизнес, или, предварительно «отмыв», в легальные виды экономической деятельности.

В-шестых, теневая экономика не является обособленной, замкнутой экономической системой, напротив, ее субъекты постоянно, так или иначе, вступают в экономические отношения с субъектами легальной, официальной экономики (государством, фирмами, предприятиями, домашними хозяйствами и т.д.) по поводу, например, хищения материальных или денежных средств, легализации «теневых» доходов и т.п.

В-седьмых, теневая экономика в некоторых формах своего проявления может носить позитивный характер, но только в краткосрочном периоде. Например, она способна снизить социальную напряженность на рынке труда в условиях кризисных явлений в экономике. Однако в долгосрочном периоде любые формы проявления теневой экономической деятельности всегда имеют негативный характер, так как оказывают разрушающее действие на государство и общество в целом.

Учет масштабов и динамики теневой экономики, которая составляет сегодня неотъемлемую часть реальной экономики, дает возможность проводить более обоснованную экономическую политику и формировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование экономической системы государства. При этом, имея в виду, что первичным здесь являются естественные экономические процессы и законы, то есть экономическая реальность, а не нормативная система как таковая при всей ее активной роли. Теневая экономика выполняет в обществе роль канала обратной связи, сигнализируя об имеющихся недостатках в экономике и указывая на необходимость изменений в общественных институтах, прежде всего, правовых и политических, приведения их в соответствие с «естественным» ходом развития экономики, а следовательно, и всех иных общественных процессов.

__________________________________________55