§1. Экономическая преступность в рыночной системе хозяйствования

Экономическая безопасность любого государства, являясь составной частью общей системы национальной безопасности, представляет основу для функционирования остальных элементов, входящих в ее структуру (как, например, военной, технологической, продовольственной и экологической безопасности). В настоящее время экономическая ситуация в Республике Беларусь носит сложный и противоречивый характер.

Важное место в системе обеспечения экономической безопасности занимает борьба с экономическими преступлениями. Уровень и тенденции экономической преступности напрямую связаны с состоянием экономики и зависят от характера и способов осуществления реформ в стране. В то же время затяжной и глубокий социально-экономический кризис оказал негативное воздействие на экономическую безопасность государства. Реальную угрозу для экономической и национальной безопасности, без которых невозможно надежное существование и устойчивое развитие страны, представляют ускоренная криминализация отраслей экономики, а также резкий рост ее теневого сектора.

Современный анализ причин экономической преступности предполагает учет экономических, социально-политических и духовных факторов. Совокупной (общей) причиной экономической преступности является расстройство экономики как организационной системы производственных отношений, т.е. рассогласование связей и взаимодействий между элементами этой системы.

Под «экономической преступностью» понимается экономическая деятельность, осуществляемая в сфере бизнеса криминальными методами и имеющая целью достижение незаконного обогащения [96, с.13].

Стремительный рост экономической преступности обусловлен тем, что реформирование экономики проходит без создания соответствующего механизма контроля и защиты. Основные негативные

факторы, сказавшиеся на развитии экономики республики: уменьшение валового внутреннего продукта (ВВП), которое значительно опережает темпы капиталовложений, и спад производства экономической продукции, который по своей скорости и глубине может быть назван беспрецедентным. Возрастание на мировом рынке экспорта продукции обрабатывающей промышленности и высокотехнологичной, наукоемкой продукции в значительной мере сможет положительно повлиять на экономическую безопасность страны.

Отражением неблагоприятных процессов в экономике являются серьезные изменения, которые произошли в структуре экономической преступности в последние годы и оказали влияние на динамику ее роста. Анализ экономической ситуации показывает, что криминогенные факторы определяют не только сегодняшнее состояние экономики, но и перспективы ее развития. Экономическая преступность стала более организованной и профессиональной. Экономические преступления квалифицируют как преступления, которые обычно носят систематический и непрерывный характер и наносят ущерб целым группам людей. Особенностью экономических преступлений является их одновременное соотнесение с нормами гражданского и уголовного права (т.к. гражданские правонарушения совершаются обычно юридическими лицами, а уголовные преступления - физическими). Экономическая преступность лежит на грани гражданско-правового и уголовно-правового законодательства и тесно связана с профессиональными правами и обязанностями должностных лиц, поведением субъектов хозяйственной деятельности и представителей юридических лиц.

Подтверждением процесса активной криминализации экономики является и рост числа выявляемых преступлений экономической направленности. Среднегодовой прирост регистрируемых посягательств этой категории составляет 12,5% [114, с.21]. Каждое четвертое регистрируемое преступление относится к категории тяжких, причем наблюдается тенденция постоянного увеличения их доли. Оценивая реальное состояние правонарушений в экономике, следует подчеркнуть их высокую латентность (особенно по таким видам, как взяточничество, контрабанда, незаконные сделки с валютными ценностями; незаконное предпринимательство и др.), которая составляет, по оценкам различных экспертов, 70-90% [114, с.21], т.е. реальное число криминальных проявлений в экономике намного выше.

Характеризуя состояние экономической безопасности на сегодняшний день в результате усиления воздействия на нее криминальных угроз, следует иметь в виду, что экономическая преступность приобрела качественно новые свойства.

42______________________________________________________

Совпадение и переплетение интересов и устремлений криминально ориентированных социальных групп приводят к образованию, внедрению в хозяйственные институты и укреплению действующих в сфере экономики организованных преступных, сплоченных сообществ, которые распространяют свое влияние на большинство ключевых отраслей и направлений экономической деятельности страны, в числе которых: финансово-кредитная и биржевая системы, внешнеэкономические отношения, сфера обращения валютных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес [49, с.12].

На основе внедрения преступных капиталов в экономику продолжается рост других видов общеуголовных, прежде всего корыстно-насильственных преступлений, связанных с борьбой криминальных группировок за овладение каналами незаконного обогащения, установление и передел сфер влияния, перераспределение собственности, приобретенной в результате противоправной хозяйственной деятельности.

Криминализация экономики не только стимулирует расширение ее теневого сектора, но и сужает сферы применения других государственных институтов, прежде всего контрольных и фискальных. Немало средств страна теряет из-за ряда различных льгот (преимущественно налоговых и таможенных), которыми пользуются криминальные структуры за счет коррумпированности чиновников государственного аппарата. На криминализацию экономики повлияла, в первую очередь, слабость белорусской модели рынка, которой способствовали либерализация экономической деятельности, приватизация государственной собственности по заниженным ценам, недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала.

Рост экономической преступности наблюдается практически во всех сферах экономической деятельности, но наиболее притягательной для преступников остается кредитно-финансовая система. В этой сфере сконцентрировались все проблемы, характерные для экономики переходного периода в целом: хроническое отставание законодательного процесса от реалий, складывающихся в хозяйственных отношениях, активное внедрение в предпринимательство организованной преступности. Огромное влияние на ситуацию оказывает несовершенство существующих в республике банковских технологий и структур обеспечения собственной безопасности в сравнении с общепринятыми в мире.

Для укрепления экономической безопасности страны необходимо осуществить комплекс общегосударственных мер не только по обеспечению структурной перестройки экономики страны, но и усилению

______________________________________________________43

противодействия дальнейшей криминализации хозяйственных сфер. Установление общественного и государственного контроля за движением капитала представляется необходимым для защиты прав физических и юридических лиц. Целью борьбы с экономической преступностью должно стать создание надежных гарантий возмещения возможного ущерба лицам, обществу и государству самим субъектом противоправных посягательств.

Экономическая преступность представляет собой сложную, многогранную и взаимодействующую систему, развитие которой зависит от большого числа различных по природе и взаимосвязям факторов.

Борьба с экономической преступностью имеет свою специфику и объективно существующие трудности, среди которых различают латентность противоправных финансовых и других хозяйственных операций, техническую сложность раскрытия экономических правонарушений, нередко прикрываемых внешне правомерной и защищенной нормами гражданского права хозяйственной деятельностью. Это требует специальной подготовки высококвалифицированных сотрудников, специализирующихся на борьбе с экономической преступностью. Необходимо налаживание эффективного взаимодействия государственных экономических, контрольных и правоохранительных органов, проведение объемной и трудоемкой работы по информатизации государственного учета экономической деятельности.

Необходимо упорядочить в нормативном плане отношения собственности. Правовая база, которая бы предусматривала жесткую систему ответственности за эффективное управление и распоряжение государственным имуществом, имуществом корпораций перед их акционерами, трудовыми коллективами и т.д., должна стать на защиту законно приобретенной собственности и добросовестного предпринимательства.

Важным направлением совершенствования мер по экономической безопасности является установление и реализация новых экономических функций государственных органов, которые должны включаться в систему хозяйственных связей как равноправные субъекты гражданско-правовых отношений. Государство не должно надеяться на саморегулирующую силу рынка, а должно активно участвовать в создании инфраструктуры гражданско-правовых отношений. Государство может и должно участвовать в решении проблемы экономической безопасности путем проведения единой технической политики, участия в производстве, сертификации и эксплуатации средств физической и информационной безопасности, а также способствовать повышению юридической культуры и формированию гарантий охраны прав участ-

44______________________________________________________

нишв экономических отношений. Для работы в новых экономических условиях представляется необходимой переподготовка сотрудников правоохранительных органов, а также содействие новым хозяйствующим субъектам в подготовке ими специалистов в области безопасности для негосударственного сектора экономики. Для становления и развития системы безопасности бизнеса государство должно совершенствовать свою правоохранительную и правоприменительную деятельность, стимулируя и поддерживая общественные инициативы в сфере безопасности, для эффективного и целенаправленного взаимодействия с негосударственным сектором экономики по вопросам пра-воохраны и борьбы с преступностью.

Для решения задач экономической безопасности необходимо скорейшее формирование современного бюджетного, налогового и таможенного законодательства (этот процесс идет, но представляется целесообразным его ускорить), а также законодательства о конкуренции, ценообразовании и др. Важно укрепить систему судебного рассмотрения хозяйственных споров, которая должна быть надежно защищена от давления заинтересованных сторон, обладать реальными и эффективными, в том числе силовыми, механизмами осуществления своих решений.