2. Сотрудничество государств в борьбе с организованной преступностью.

Для государств, входящих в состав СНГ, весьма актуальным является скоординированная уголовная политика в области борьбы с ОП. В этом плане некоторые шаги предприняты. Как сообщалось в печати, государства-участники СНГ разработали межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений (на период до 2000 года), а также приняли (2 ноября 1996 года) модельный Закон «О борьбе с организованной преступностью».2

Закон сконструирован таким образом, чтобы он мог выступать и как единый целостный законода-тельный акт, и как своеобразная конструкция, со-ставные части которой без ущерба для целостно-сти всей системы законодательства можно было бы интегрировать в отраслевые законы. Но окончательное решение о выборе того или иного варианта нормативного регулирования борьбы с оргпреступностью остается за государствами. При этом Закон дополняет и конкретизирует с учетом особенностей оргпреступности общие принципы и положения уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. В число регулируемых им вопросов прежде всего входят:

· определение организованной преступности и ее составляющих;

· закрепление уголовной ответственности за со-здание преступных формирований;

· оформление структуры и полномочий специ-ально предназначенных для борьбы с организо-ванной преступностью государственных органов;

· включение в Закон комплекса оперативно-ро-зыскных мер, позволяющих эффективно вести борьбу с организованной преступностью, а также определение гарантий соблюдения законности при реализации таких мер;

· обеспечение защиты сведений в сфере борьбы организованной преступностью.

В ст. 2 модельного Закона даются определения терминов, которые практически совпадают с основными определениями аналогичного законопроекта РФ.

В модельном Законе, в частности, закреплены основания и порядок проведения такого оператив-ного мероприятия, как «оперативное проникнове-ние в преступные формирования». Эта статья из-ложена в следующей редакции: «Орган по борьбе с организованной преступностью при наличии данных о готовящихся или совершаемых незакон-но обороте наркотических средств и психотропных веществ, легализации преступно нажитых до-ходов, актов терроризма, незаконного оборота оружия, незаконного вывоза (ввоза) с территории государства особо ценных предметов художест-венного, исторического и археологического до-стояния, других товаров, предметов, веществ и продукции, иных тяжких и особо тяжких преступлений в целях пресечения таких действий, вы-явления лиц, их готовящих или совершающих, имеют право осуществлять оперативное проник-новение в преступные формирования оператив-ных сотрудников или лиц, оказывающих им со-действие на конфиденциальной основе.

Решение об оперативном проникновении в каждом конкретном случае принимается руково-дителем органа по борьбе с организованной пре-ступностью. Внедрение осуществляется с санкции Генерального прокурора.

Формируемое рекомендательное законодательство государств-участников СНГ о борьбе с организованной преступностью будет включать помимо анализируемого Закона, модельные УК и УПК, а также Законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прокурсоров», «О борьбе с терроризмом», «О борьбе с легализацией (отмыванием) преступных доходов» и другие модельные законы, регулирующие данную сферу общественных отношений.

В рамках более широкого взаимодействия государств мира в борьбе с транснациональной ОП весьма актуальна задача создания глобальной мировой системы противодействия ОП.

В литературе предложен следующий комплекс мер, имеющих своей целью создание международной системы, адекватной реальным масштабам и опасности рассматриваемого феномена:

1. Разработка проекта всеобъемлющей конвенции о мерах борьбы с организованной транснациональной преступностью.

2. Учреждение Международного фонда борьбы с организованной транснациональной преступностью, а также создание механизма, обеспечивающего поступление средств для борьбы с организованной преступностью, минуя все промежуточные звенья и под непосредственным международным контролем.

3. Разработка примерной модели Международного уголовного кодекса.

4. Создание Международного трибунала по организованной преступности.

5. Организация на базе учебных заведений сети соответствующих международных институтов, осуществляющих подготовку кадров для государств, входящих в состав одного региона.

6. Учреждение Международного информационного центра по организованной преступности, обладающий возможностью безвозмездного обеспечения национальных служб, научных и учебных заведений всеми видами информации по соответствующей тематике.

7. Издание Международной Белой книги организованной транснациональной преступности, основанной на унифицированной системе статистических критериев.

8. Выделение в структуре национальных служб по борьбе с организованной преступностью подразделений, наделенных функцией расследования транснациональных преступлений.1

Ограниченные ресурсы некоторых государств (к числу которых можно отнести и Россию) в сочетании с глубокой коррумпированностью их властных структур определяют заинтересованность мирового сообщества в оказании им специализированной помощи в сфере борьбы с организованной преступностью. В число потенциальных получателей помощи попадают многие государства, ранее входившие в состав СССР, и прежде всего Россия.

Оказание такой помощи связано с необходимостью выработки надежных критериев, позволяющих предельно точно определять ее необходимые виды и размеры. В числе этих критериев могут быть:

· удельный вес транснациональной преступности в структуре организованной преступности в стране-получателе помощи;

· число преступных сообществ, т.е. объединений двух или более организованных групп;

· средняя численность преступного сообщества;

· удельный вес преступных сообществ, в состав которых входят государственные чиновники с компетенцией регионального или национального уровня;

· эквивалентный исчисленному в твердой валюте объем доходов от организованной преступной деятельности;

· уровень коррумпированности государственного аппарата в целом;

· среднегодовая загрузка оперативных и следственных работников национальных служб по борьбе с организованной преступностью, их подразделений, имеющих транснациональный аспект специализации.1