ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила основы российского парламентаризма. Его роль будет повышаться на базе авторитетной и эффективной деятельности, позитивного и конструктивного воздействия на процессы политического и экономического обновления России.

Становление и развитие института парламентаризма являются одним из ключевых направлений, воплощающих в жизнь принцип построения правового государства. Трудно представить демократическое государство, в котором бы отсутствовал парламент.

Россия, отказавшись от своего тоталитарного прошлого, формирует новую государственность с учетом прежних ошибок, опираясь на те принципы парламентаризма, которые складывались и утверждались веками.

Развитие парламентаризма в России на сегодняшний день является одной из центральных проблем.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на осуществление комплексных мер по повышению действенности государственной власти. Это, во-первых, создание эффективной системы взаимодействия органов исполнительной, законодательной, судебной властей. Во-вторых, обеспечение непрерывного демократического процесса. Федеральные органы власти России сформированы демократическим путем. Но демократия пустит прочные корни только тогда, когда нормой станет неотъемлемое право народа путем выборов вручать мандат на власть или отбирать его в предусмотренные Конституцией сроки ].

Только последовательное развертывание действительно демократических основ конституционного строя может означать движение к парламентаризму развитому, где все его составляющие: разделение властей, верховенство закона, сам парламент с правотворческими и контрольными прерогативами — работают энергично, согласованно, в полную силу.

1 См.: О действенности государственной власти в России: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Российская газета. 1995. 17 февр. С. 7.

3

Для приведения парламентаризма в рабочее состояние необходима слаженная система норм и правил, определенно и строго рассчитанных на его материально-процессуальное обеспечение. Задача эта, принципиально возложенная на конституционное право, широко и предметно формализуется в одной из его подотраслей, именуемой «парламентским правом».

Степень разработанности темы и круг источников. В отечественной юридической науке проблемы, связанные с деятельностью российского парламента, постоянно привлекали и привлекают внимание многих ученых: юристов, политологов, историков, представителей других общественных наук.

Теоретическую основу учебного пособия составили труды российских ученых: С.А. Авакьяна, М.И. Байтина, А.А. Белкина, Н.А Бобровой, С.А. Боголюбова, Н.Н. Вопленко, АИ. Демидова, В.И. Гавриленко, Ю.П. Еременко, Д.Л. Златопольско-го, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, И.В. Котелевской, О.Е. Кутафина, В.Л. Лукьяновой, В.О. Лучина, АВ. Малько, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, АВ. Мицкевича, С.В. Полени-ной, Т.М. Пряхиной, В.А Ржевского, В.Н. Синюкова, Ю.А Тихомирова, М.А Шафира, Б. С. Эбзеева и др.

Не были оставлены без внимания фундаментальные труды дореволюционных российских государствоведов: А. Алексеева, В. Залесского, Б. Чичерина, М. Ковалевского, К. Соколова, А. Ященко.

В учебном пособии использованы труды зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в разработку тематики, посвященной парламентаризму: М. Амеллера, В. Болика, Г. Кель-зена, Н. Зандера, В. Острома, К. Уэйера, Г. Хоганаи др.

Цель и задачи учебного пособия. Основной целью учебного пособия является рассмотрение сущности парламентского права; процессов становления и развития российского парламентаризма; исследование природы и роли Закона в формировании правового государства в России; выявление принципов законодательной деятельности парламента России; определение основных направлений совершенствования законодательного процесса в российском парламенте. В связи с этим поставлены следующие задачи исследования:

- анализ института парламентаризма, его особенностей, выявление тенденций развития;

4

- рассмотрение вопроса о структуре и порядке формирования Федерального Собрания Российской Федерации;

- изучение законодательной деятельности и выявление основных принципов;

- исследование основных актов Федерального Собрания Российской Федерации, их классификация.

Практическая значимость учебного пособия. «Парламентское право Российской Федерации» как учебная дисциплина занимает одно из главных мест в учебном плане юридических факультетов.

«Парламентское право Российской Федерации» постепенно растет в плане объема научного материала и нормативной базы. Данная дисциплина имеет свой предмет и метод. Целесообразно вести преподавание парламентского права в форме небольшого, предметного выверенного курса, опираясь на уже пройденный курс «Конституционное право России». Данная дисциплина должна быть включена в государственную специализацию. Именно студентам, учащимся на данной специализации, необходимо использовать знания парламентского права.

5